【文章內(nèi)容簡介】 理模式，法律規(guī)范的規(guī)范性或約束性作用始終是依法行政的精髓所在 容 ：行政管理意識的法制化；行政職權(quán)的法定化；行政編制的法定化；行政程序的法定化；行 政責(zé)任的法定化 意義 ：是現(xiàn)代國家民主尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證；是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求與保證；是控制行政權(quán)力膨脹趨勢的必然選擇；是推進(jìn)與深化行政管理改革的有效途徑。 容 ：行政機關(guān)和行政人員的以德修身；行政機關(guān)和行政人員要以德服眾；行政機關(guān)和行政人員要以德行政，行德政；建立與形成良好的社會道德環(huán)境。 意義 ：有助于行政管理活動的規(guī)范化、合理化；有助于增強行政管理者的責(zé)任意識；有助于優(yōu)化社會風(fēng)氣。 行政的相互關(guān)系 ：區(qū)別（形成理論依據(jù)不同；運行手段與內(nèi)容不同；運行機制不；運行后果的表現(xiàn)形式及效果不同） 聯(lián)系（對行政權(quán)力以及行政行為的規(guī)范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在；實現(xiàn)責(zé)任行政是依法行政與以德行政的共同目標(biāo)；依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能；依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補充。 十一． 行政績效評估 含義 ：就是行政機關(guān)利用法律、政策等手段進(jìn)行社會管理活動和自身管理活動所產(chǎn)生的工作成就以及積極效果。 特點 ：系統(tǒng)性；層次性；注重定量性；多角度性；公正性；復(fù)雜性。 地位與作用 ：行政績效評估的責(zé)任落實作用；對比作用；計劃輔助作用；監(jiān)控支持作用；民主和教育作用；在吸引政治資源方面的作用。 效果 ：開展行政績效評估能推進(jìn)我國政治體制改革；能夠提高我國政府的行政績效；能改善和提高我國政 府的信譽形象。 標(biāo)體系：是指行政組織根據(jù)一定的價值準(zhǔn)則所設(shè)定的作為衡量行政績效高低的一系列數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)的總和。 指標(biāo)體系分類 ：根據(jù)行政績效內(nèi)容性質(zhì)分（經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)；社會發(fā)展指標(biāo)；政治發(fā)展指標(biāo)） 根據(jù)評估的方法劃分（經(jīng)濟評估指標(biāo)；效率評估指標(biāo)；效益評估指標(biāo) — 質(zhì)的量化展示、用民意測驗 測定效益和服務(wù)質(zhì)量、質(zhì)量保證體系；公平評估指標(biāo) — 單純的個人公平、分部化的公平、集團性的公平、機會公平；代際公平。 程序 ：制定計劃（制定計劃目的、計劃的具體內(nèi)容、書面計劃）；初步調(diào)查；管理控制評估；詳細(xì)評估（詳細(xì)評估的目的、詳細(xì)審查的內(nèi)容）；撰寫評估報告。 方法 ：信息收集方法（利用官方記錄，培訓(xùn)觀測者的方法，公眾滿意意見調(diào)查方法，特別 的 資 料 收 集 方法） ； 定量測定方法（經(jīng)濟合理性評估方法 —— 成本與投入的比率測定法、行政開支和業(yè)務(wù)開支的比率測定法、人均投入測定法、單位成本測定法、經(jīng)濟改進(jìn) 余地測定法 ； 成本 — 收益評估方法 ；成本 —效益評估方法。 — 收益評估方法步驟 ：估計成本和收益；可直接計量和間接計量成本及收益；首要和次要成本及收益；凈收益值和再分配性收益。 — 效益評估模式關(guān)注焦點 ：最低成本評估、最大效益評估、邊際效益評估。 素 ：行政環(huán)境因素（經(jīng)濟體制的類型會制約行政組織的績效，政治制度和民主法制建設(shè)程度也制約行政績效，大眾傳播媒介對行政績效的制約作用）； 行政體制因素（政府活動受資金預(yù)算的限制、政府部門的權(quán)力也受到限制、在官僚制政府中會導(dǎo)致行政機構(gòu)人員自我膨脹在行 政事務(wù)和職責(zé)未增加的情況下行政人員和行政機構(gòu)數(shù)量及政府規(guī)模會不斷擴大從而增加不必要的任務(wù)量和繁瑣的辦事程序降低了行政效率 ) ；公務(wù)員素質(zhì)對行政績效的制約（公務(wù)員往往在主觀上排斥績效管理、公務(wù)員的知識道德水平等職業(yè)素質(zhì)必然制約行政績效） ；行政績效管理的制約因素（政府的產(chǎn)生在很大程度上難以量化、績效管理項目本身存在問題）。 約因素的途徑 ：改革和創(chuàng)新經(jīng)濟體制政治體制強化法治理念為提高行政績效創(chuàng)造一個良好的行政環(huán)境；不斷改革行政體制進(jìn)行政府的運行機制創(chuàng)新做到?jīng)Q策執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)以提高行政績效（完善 科學(xué)化民主化決策機制、實現(xiàn)依法行政、加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督）；提高行政績效必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍；建立和健全良好的行政績效評估體系完善行政績效管理制度提高行政績效水平（績效管理需要立法保障、公民參與機制是行政評估體系必不可少的條件、必須建立健全合理有效的評估體制、建立完善的信息系統(tǒng)）。 十二． 行政發(fā)展 含義 ：行政系統(tǒng)為了適應(yīng)行政環(huán)境的變化和提高行政效率，按照行政管理的客觀規(guī)律，變革行政體系，改善行政活動方式和行政關(guān)系，以改善生存狀態(tài)，提升行政能力。更好地執(zhí)行國家政治意志，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。 特點 ：行政發(fā)展是一個具有積極意義的良性互動過 程；是一個有助于社會穩(wěn)定和秩序化的過程；是一種制度支撐下的行政動態(tài)過程；是一個整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過程。 ：按照地區(qū)特點劃分（英美模式、法德模式、希臘模式、內(nèi)源式發(fā)展模式、外源式發(fā)展模式）；按照行政發(fā)展內(nèi)容劃分（以解除政府管制的改革方式來實現(xiàn)的行政發(fā)展模式、以實行企業(yè)家政府的改革方式來實現(xiàn)的模式、以進(jìn)行授權(quán)改革來實現(xiàn)的模式、以實行靈活政府的改革方式來實現(xiàn)的模式）。 析 ：行政發(fā)展的外部動力（經(jīng)濟因素、政治因素、文化因素、技術(shù)因素）； 內(nèi)部動力（行政組織的演化、組織分工的細(xì)化、政府內(nèi)部改革人士的推動） 析 ：外部阻力（市場經(jīng)濟發(fā)育不完善、政治制度和經(jīng)濟制度改革的不配套）；內(nèi)部阻力（來自既有行政制度慣性的阻力、來自公務(wù)員的阻力、來自行政文化的制約）。 ：行政改革內(nèi)容 —— 功能調(diào)整、結(jié)構(gòu)重組和行為變革。 行政改革原則：綜合配套整體推進(jìn)、堅持依法行政改革、注重專家咨詢與改革方案的論證。 征 ：始終堅持以發(fā)展經(jīng)濟為中心；正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；借鑒國外行政改革經(jīng)驗與吸收我國傳統(tǒng)行政精華并舉；堅持 漸進(jìn)式改革；立足于中國國情。 規(guī)則對我國行政發(fā)展直接影響的途徑 ：通過修訂法律法規(guī)和改革行政審批制度的途徑產(chǎn)生影響；通過限制政府權(quán)力的途徑產(chǎn)生影響；通過變革權(quán)力結(jié)構(gòu)的途徑影響。 WTO 后我國的行政發(fā)展趨勢 ：加快從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變的步伐；重塑政府與社會的關(guān)系；由權(quán)力行政向規(guī)則行政的行政理念轉(zhuǎn)變；從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變。 下面是贈送的國際法小抄，可以編輯刪除，不需要的朋友 15 年電大期末考試國際經(jīng)濟法小抄（用心整理的精品小抄可以編輯） 名詞解釋或填空 ，是在組織上取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定，協(xié)調(diào)和成員國貿(mào)易政策法規(guī)和措施的政府間國際組織。 （世界貿(mào)易組織：約束 ） （建設(shè) —— 經(jīng)營 —— 轉(zhuǎn)讓）：是指政府（ 通過契約 ）授予私營企業(yè)（ 包括外國企業(yè) ）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以 、并賺取利潤。特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。 （清償貸款；回收投資） ：是一種用以證明合同成立和貨物已經(jīng) 由承運人接管或裝船，以及承運人保證憑以的單據(jù)。 （海上運輸；交付貨物） ：調(diào)整國際間私人直接投資關(guān)系的的總和。 （法律規(guī)范） 保障措施：是CATT 允許的進(jìn)口國。在外國產(chǎn)品政黨進(jìn)口的數(shù)量大幅增加，給國內(nèi)相關(guān)工業(yè)造成損害時采取措施。 （進(jìn)口限制） ：即有權(quán)享受信用證利益的人，一般為 或 。（出口方：中間商） ：是根據(jù) 年聯(lián)合國國際貨幣金融會議通過的《國際貨幣基金協(xié)定》，年正式成立。是聯(lián)合國的一個專門機構(gòu)。 協(xié)調(diào)成員國貨幣政策的。 （ 1944； 1945；國際組織） ：是指兩個或兩個以上國家就同一 對同一經(jīng)濟來源的不同納稅人分別課稅。 （征稅對象） 9. 國際重復(fù)征稅：指或 以上國家對同一跨國納稅人的同一征稅對象，同時課稅。 國際雙重征稅就是指。（ 兩個；兩個；國際重復(fù)征稅 ） 11 國際商業(yè)銀行貸款： 指一國商業(yè)銀行或國際金融機構(gòu)作為貸款人 ，以貸款協(xié)議方式向其它國家 的 借 款 人 提 供 的。它是國際貸款中最典型的貸款形式。 （商業(yè)貸款） 12 外資企業(yè)：根據(jù) 設(shè)立，全部資本屬于外國投資者所有的企業(yè)，屬于。（ 東道國法律；東道國法人） 13 居民稅收管轄權(quán)：是根據(jù) 確立的管轄權(quán)，它是指一國對其本國居民在世界范圍內(nèi)的所得進(jìn)行征稅的權(quán)力。（ 屬人原則 ） 14 信用證：是指一項約定，不論其名稱或描述如何，一家銀行 （開證行 ）依照開證申請人（ 買方 ）的要求和 或以自身名義，在符合信用證條款的條件下，憑規(guī)定單據(jù)由自己或授 權(quán)另一家銀行向第三者（受益人）或其指定人付款或 并支付受益人出具的匯票。（ 指示；承兌） 15 不質(zhì)疑條款：對轉(zhuǎn)讓的技術(shù)的 不得提出異議。（ 合法性 ） 16 國際貨物多式聯(lián)運：以至少 不同的運輸方式將貨物從一國的地點運至另一國境內(nèi)指定 的地點的運輸，（ 兩種：接管貨物；交付貨物） 17 來源地稅收管轄權(quán)：是脂依據(jù) 確定的管轄權(quán)。它是一國對非居民來源于本國的所得進(jìn)行征稅的權(quán)力。（ 屬地原則 ） 18 直接投資：伴有對企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)和 的投資 。 （控制權(quán)） 19《海鴉規(guī)則》：全稱為《 1924 年統(tǒng)一提單的若干法律規(guī)則的國際公約》，是最早規(guī)范 責(zé)任的國際公約。（ 海運承運人） 20 要約：是向一個或一個以上行定的人提出的的建議。（ 訂立合同 ） 21 先期違約：在合同訂立之后履行期到來之前，一方表示 合同的意圖。（ 拒絕履行 ） 22 承諾：是 對要約表示無條件接受的意思表示。（ 受要約人） 23 根本違約：一方當(dāng)事人違反合同的結(jié)果使另一方蒙受損害，實際上剝奪了他根據(jù)合同 得到的東西。（ 有權(quán)期待 ） 24 商標(biāo)權(quán)：是 對法律確認(rèn)并給予保護的商標(biāo)所享有的權(quán)利，通常包括商標(biāo)專用權(quán)、商標(biāo)續(xù)展權(quán)、 商標(biāo)許可權(quán)等。（ 商標(biāo)所有人；商標(biāo)轉(zhuǎn)讓權(quán)） 25 專利權(quán)商標(biāo)權(quán)的獨立性原則：這是 規(guī)定的重要原則，是指各國授予商標(biāo)和專利的權(quán)利相互獨立， 。一締約國對某項專利、商標(biāo)權(quán)申請的處理對另一締約國沒有影響。（ 巴黎公約；互不干涉 ） 26 反傾銷稅：是進(jìn)口國對于來自外國的傾銷產(chǎn)品征收的一種進(jìn)口附加稅，目的是阻止 和造成的損害。（ 傾銷產(chǎn)品進(jìn)口；消除傾銷） 27 傾銷：一國產(chǎn)品以低于正常價格進(jìn)入另 一國市場，如果因此對某一締約方領(lǐng)土內(nèi)已經(jīng)建立的某項工業(yè)造成 ，或?qū)δ骋粐鴥?nèi)工業(yè)新建產(chǎn)生實質(zhì)性阻礙，就構(gòu)成傾銷。（ 實質(zhì)性損害；實質(zhì)損害威脅） 28 共同海損：共同海損指海上運輸中，船舶、貨物遭到共同危險，船長為了共同安全， 和作出特別犧牲或支出的特別費用。（ 有意；合理地） 29 象征性交貨：以 把代表貨物所有權(quán)的證書（提單、發(fā)票等）交給買方，作為完成交貨義務(wù)的交貨方式，買方付款以為條件。 （賣方；賣方交單） 30 許可協(xié)議中的限制性商業(yè)條款：是國際貿(mào)易中各種限制性商業(yè)條款的一個方面，主要表現(xiàn)在對 在技術(shù)的使用、改進(jìn)、產(chǎn)品銷售等方面進(jìn)行限制。限制性商業(yè)條款又稱限制性商業(yè)行為、限制性商業(yè)慣例、限制性貿(mào)易做法、違背公平貿(mào)易條款等。（ 供方；受讓方；受讓方；供方） 31 定期租船合同：指出租人在 內(nèi)把船舶出租給承租人供其按約定的用途使用的 。（ 一定期限；書面協(xié)議 ） 32． 代位求償權(quán)：當(dāng)約定的保險事故發(fā)生后，有