【文章內容簡介】 過分依賴外部控制 公共管理產出的特點 要改變公共管理中倫理弱化的現(xiàn)象，改善公共管理的效果，必須加強公共管理倫理建設。我們認為應該從以下幾個方面入手。 （一 )加強公共管理人員的思想道德教育 專業(yè)好文檔 要充分重視思想道德教育 強化公共管理人員的自律意識 教育內容要與時俱進 改進教育方法 （二）強調公共管理的倫理立法 （三）強化對權力的監(jiān)督力度 加強和改善法律監(jiān)督 加強公共管理監(jiān)督和黨內監(jiān)督 加強 輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督 加強社會各領域的倫理道德建設 1新公共管理 ”運動在西方興起的背景和原因。 自 20世紀 80年代以來，為迎接信息化、全球化以及國際競爭的挑戰(zhàn)，解決越來越復雜的國內社會問題，化解政府的諸多弊病，西方各國相繼掀起了大規(guī)模的政府改革或政府再造運動，這場運動被學者胡德稱為新公共管理活動。新公共管理運動席卷歐洲、美洲、亞洲、大洋洲以及非洲，標志著一個政府改革新時代的來臨。 當代西方的新公共管理的興起有其深刻的背景和原因，在某種角度上講，新公共管理是政府回應外部環(huán)境變化的要求而采 取的一系列行動。具體來講，西方新公共管理的動因主要有以下幾個方面。 （一）公眾對政府的信任出現(xiàn)危機 （二）財政狀況的惡化 （三）經(jīng)濟全球化的推動 （四）新右派意識形態(tài)的影響 1 “新公共管理 ”運動的基本內容（理念）是什么？ 新公共管理并非是一個嚴格界定的概念或統(tǒng)一的模式，而是對自 20世紀 80 年代以來經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家所采取的政府改革信條的一種統(tǒng)括。新公共管理的基本理念可以從以下幾個方面反映出來。 （一）強調政府的職能是 “掌舵 ”而不是 “劃槳 ” （二）強調政府的權力分散化 （三）重視現(xiàn)代化管理手段和技術的引進 （四）強調公共服務要以 “顧客 ”為導向 （五）重視公共管理的結果與產出 （六）重視公共人力資源管理 1簡述公共管理倫理建設的途徑。（如何進行公共倫理的建設？） （ 1）加強公共管理人員的思想道德教育；（ 2）強調公共管理的倫理立法；（ 3）強化對權力的監(jiān)督力度；（ 4）加強社會各領域的倫理道德建設。 公共財政管理有哪些特征？ P197 答：階級性與公共性；強制性與改革性；收支的平衡性和時間性。 電子化政府的作用是什么？ P244245 答：作用： 拓展政府服務空間，優(yōu)化政府服務手段； 擴大公民參政通道，更新參政技術手段；提高政府運作透明度，促進公共管理公開； 提高政府的決策水平和政府整體工作水平，促進政府改革。 1 21 世紀我國政府改革的戰(zhàn)略選擇。 （一）以民為本，確立民主行政典范 （二）合理定位，塑造公共服務精神 （三）知彼知己，善用市場機制優(yōu)勢 （四）內外結合，實現(xiàn)社會共同治理 （五）放松管制，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力 （六）適度分權，優(yōu)化公共資源配置 （七）彈性設計，提高組織適應能力 （八）完善法治，更新政府治理模式 簡答題 :試論公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別。 （ 1） 管理理念不同 （ 2） 管理內容不同 （ 3） 管理模式不同 （ 4） 管理方法不同 （ 5） 管理部門的地位不同 試述完善我國公務員制度的基本對策。 (可用于案例分析 ) （ 1） 加快公務員制度的法制化和科學化 （ 2） 合理劃分各級黨委與政府的認識管理權限 （ 3） 轉變官本位思想，樹立民本位觀念 （ 4） 健全公務員制度運行機制，全面提高公務員素質 （ 5） 加強對國 家公務員的監(jiān)督 我國公務員制度的特征： （ 1） 實行了科學的分類管理體制 （ 2） 具有科學的激勵競爭機制 （ 3） 實行新陳代謝機制 （ 4） 實行勤政廉政的保障機制 （ 5） 完善法制化管理 簡述公共財政管理的任務和原則。 P198 答：任務： 1）籌集財政收入為社會經(jīng)濟發(fā)展服務； 2）合理分配財政資金； 3）協(xié)調平衡； 4）審計監(jiān)督和檢查。 原則：首先公共財政合理必須為社會主義建設服務。其次，公共財政合理必須堅持節(jié)約的原則，堅持用最少的錢辦最多事的原則，它是通過一整套科學、嚴格的財務規(guī)章制度，確保各項資金在規(guī)定的范圍內使用。 當代西方公共財政理論的主要內容及啟示。P208210 答：內容：公共財政產生的前提是市場經(jīng)濟，它專業(yè)好文檔 產生與發(fā)展的事實上也就是市場經(jīng)濟產生與發(fā)展的過程，當代公共財政理論認為，公共財政政存在的必要性，在于存在 “市場失靈 ”。所以，社會經(jīng)濟的運行應當以市場調節(jié)為主，只是在市場難以調節(jié)或者調節(jié)不好的領域，才需要政府進行適當調節(jié)，對市場進行干預。 啟示： 公共財政要求處理好政府與市場的關系； 公共財政是為市場提供公共產品的財政； 公共財政是彌 補市場失靈的財政； 公共財政的分配規(guī)模應由市場來決定； 公共財政具有非盈利性；公共財政是由 “公共 ”對之規(guī)范、決定和制約的財政。 簡要說明什么是電子政務？ 主要包括（ 1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推進網(wǎng)絡信息化；（ 2）加強政府的信息服務，在網(wǎng)上設有政府自己的網(wǎng)站和主頁，向公眾提供可能的信息服務，實現(xiàn)政務公開；（ 3）建立網(wǎng)上服務系統(tǒng)，使政務在網(wǎng)上與公眾互動處理，即 “電子政務 ”；（ 4）將電子商業(yè)用于政府，即 “政府采購電子化 ”。 1試述我國推行電子化政府過程中存在的問題。 P249 答：一 ）從人的方面來看： 對電子化政府建設認識不足，缺少心理和理論上的準備。 國家對電子化政府建設缺乏統(tǒng)一，明確的指導。 人員素質問題。二）從客觀環(huán)境、制度及技術等方面來看：數(shù)字洪溝問題； 安全與保密問題； 網(wǎng)站建設合理投入與提高信息技術水平問題。 1簡述績效評估在公共管理中的作用。 績效評估在公共管理中的作用主要有： （ 1） 績效評估有利于正確地選擇公共行政目標； （ 2） 績效評估有利于明確公共部門的責任，提高公共部門的績效； （ 3） 績效評估有利于改善公共部門的形象，推動公共部門建立起與社會之間的良性關系； （ 4） 績效評估有利于強化激勵機制，推動資源的有效配套。 1簡述公共部門績效評估的 ”4E”取向（標準）。P264266 答： 經(jīng)濟（ economy）與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經(jīng)濟原則。就是少花錢多辦事，在追求盡可能大的效率的同時，盡可能地減少人力、物力、財力的消耗。 效率（ efficiency）包括生產效率和配置效率。 效益 effectiveness） :包括經(jīng)濟效益和社會效益，公共管理績效中效益主要是社會效益。 公正 equity） ：主要體現(xiàn)以下幾個方面。一是公共部門制度和規(guī)則的公正、平等。二是行政程序和政府行為的公正合理。三是公共政策的公正。 1簡述公共部門績效評估的主要困難及原因。P276278 答：主要困難：公共部門績效評估所受的限制；公共部門績效評估的主要問題 :評估對象難以量化、評估目標難以精確、評估標準難以確定、評估信息難以完備；公眾監(jiān)督難以奏效。 原因：公關部門存在壟斷性特點、公共部門目標的特點；公共部門產出的特點、公共部門生產過程的特點、公共部門內部管理機制的特點。 1簡述推進公共管理績效評估的 對策建議。（ /結合實際闡述如何完善公共部門的績效管理。）P280282 答： 轉變觀念，建立民本主義的績效觀念； 爭取高層的支持和承諾，確保評估的合法、有效； 加強績效評估立法工作，促使績效評估的制度化，法制化； 建立多重績效評估體制、制定靈活多樣的績效目標和績效規(guī)劃，確?？冃гu估的準確性； 采用先進評估技術、培養(yǎng)評估人才，確保評估的科學化。 1結合現(xiàn)實談談你對公共管理倫理主要內容的理解。 （ 1）公共管理理想；（ 2）公共管理態(tài)度； （ 3）公共管理義務；（ 4）公共管理技能； （ 5）公共管理紀律；（ 6）公共管理良心。（可有所側重，并結合現(xiàn)實問題。） 公共管理倫理弱化的原因與對策。 答：公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導向上的錯誤和實踐軌道的偏離兩大方面。因此，要改變公共管理中倫理弱化的現(xiàn)象，改善公共管理的效果，必須加強公共管理倫理建設：加強公共管理人員的思想道德教育；強調公共管理的倫理立法；強化對權力的監(jiān)督力度；加強社會各領域的倫理道德建設；加強對公共管理倫理學的研究等。 1簡答：公共權力悖論的產生與解決。 P304 公共權力的基礎是人民，公共權力設 立的目的是更好地保護公民的 “私權利 ”，然而在實際的政治實踐中，公共權力的行使主體的權力更大，構成了一個特殊的社會階層，理論上是公共力量的實體化，但實際上是社會的異化，總是凌駕于社會之上。 解決：對公共權力進行限制與約束，對其課以相應的責任，使權力與責任達到平衡。 必須表達公共意志，拒絕私人意志的入侵；必須維護公共利益，排斥自身利益的膨脹；必須試試公共行為，避免權力的暗箱操作。 管理的區(qū)別。 （ 6） 管理理念不同 （ 7） 管理內容不同 專業(yè)好文檔 （ 8） 管理模式不同 （ 9） 管理方法不同 （ 10） 管理部門的地位不同 試述完善我國公務員制度的基本對策。 (可用于案例分析 ) （ 6） 加快公務員制度的法制化和科學化 （ 7） 合理劃分各級黨委與政府的認識管理權限 （ 8） 轉變官本位思想，樹立民本位觀念 （ 9） 健全公務員制度運行機制，全面提高公務員素質 （ 10） 加強對國家公務員的監(jiān)督 我國公務員制度的特征： （ 6） 實行了科學的分類管理體制 （ 7） 具有科學的激勵競爭機制 （ 8） 實行新陳代謝機制 （ 9） 實行勤政廉政的保障機制 （ 10） 完善法制化管理 公共部門人力資源管理與公共部門生產力的關系（次重點） 公共部門人力資源管