【文章內容簡介】 ............................... 90 武漢市績效管理系統(tǒng)項目建設 方案 第 5 頁 共 101 頁 14 我們的優(yōu)勢 ..................................................................................................................... 91 公司簡介 ......................................................................................................................... 91 承建電子績效平臺的優(yōu)勢 ................................................................................................ 96 有項目實施經(jīng)驗 .............................................................................................................. 96 有成熟可靠的產品 ........................................................................................................... 96 維護服務完善 .................................................................................................................. 96 成功案例 ......................................................................................................................... 97 15 有關本方案的聲明 ......................................................................................................... 100 武漢市績效管理系統(tǒng)項目建設 方案 第 6 頁 共 101 頁 1 概述 項目背景 政府績效管理是指政府在履行其經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務四大職能過程中，對內部制度與外部效應、數(shù)量與質量、經(jīng)濟因素與倫理因素、剛性規(guī)范與柔性機制等方面，以公共產出的最大化和公共服務最優(yōu)化為目標實施的一種全面管理。我國最早推行績效管理的地區(qū)為福建省、青島市、廈門市等。武漢市自 2020 年開始推行績效管理，專門聘請美國麥肯錫公司制定了一套完整的考核評價體系，初步顯現(xiàn)出了它的優(yōu)勢和推動力。近年 來我市電子政務應用系統(tǒng)的建設實踐和應用效果表明，使用信息化手段進行績效管理工作，建設全市績效管理信息系統(tǒng)對及時了解、掌控各績效責任單位工作目標完成情況，變只考核結果為過程與結果相結合的考核方式，促進管理理念創(chuàng)新，提高工作效率，節(jié)約行政成本等方面都將起到顯著的推動作用， 目前，全國都在探索利用現(xiàn)代信息技術手段進行績效管理，在黨政機關利用電子信息平臺，全面系統(tǒng)地推行績效管理。我市物價局、 監(jiān)察局、城管局、 硚 口區(qū)政府 、漢陽區(qū)政府 等單位已開始應用信息化手段實施績效管理。 2020 年，市委苗圩書記對全市績效管理工作提出 了“用現(xiàn)代化手段優(yōu)化績效管理，爭取績效管理更加科學，更加富有成效”的工作要求。 2020 年10 月 18日，市委秘書長彭麗敏率市委辦公廳、市委督察室和市政府目標辦領導到市信息產業(yè)局專題調研全市績效管理網(wǎng)上運行問題，要求做好績效管武漢市績效管理系統(tǒng)項目建設 方案 第 7 頁 共 101 頁 理的前期需求準備工作，盡快推動績效管理的信息化應用。 2020年 11月 30日，市委、市政府在 硚 口區(qū)召開績效管理現(xiàn)場會，推動各區(qū)、各部門開展績效管理工作。 2020 年 1月 7日，市委涂勇副書記調研我市電子政務工作時，要求加快全市績效管理等信息系統(tǒng)建設工作。 2020 年初，全市經(jīng)濟工作、反腐倡廉會議和 十 二屆三次人代會都將開展績效管理工作列入重要任務。為此，市發(fā)改委 決定盡快啟動我市績效管理及其支撐系統(tǒng) 建設 工作。 業(yè)務分析 國內外 績效管理 理論與實踐 政府績效管理是政府 借鑒企業(yè)管理的成功管理形式的產物。 20 世紀 70年代末以后，以英、美為代表的西方國家，在政府改革中廣泛運用績效管理的方式，收到了顯著的改革成效，即在很短的時間里就大大降低了政府運作成本，同時提高了公眾的滿意度。上世紀 90 年代以后，我國一些地方政府的職能部門，或地方政府的一些工作領域中，也嘗試著借鑒西方的經(jīng)驗進行績效改革，這些改革取得了“立竿見影” 的效果。所以近年來，政府績效管理、尤其是政府績效評估成為各地各級政府積極探索改革實踐的一個領域。 西方國家的政府績效管理理論與實踐 1． 西方國家關于政府績效、政府績效管理的內涵研究 關于政府績效管理的研究是在 20 世紀 80年代前后開始的，此前，在 20世紀 20 年代前后，由馬克斯韋伯總結的官僚制是被普遍認同的傳統(tǒng)政府管理模式。所謂官僚制就是傳統(tǒng)的等級劃分、權力集中、控制嚴密追求效率的組織管理模式。這種政府管理模式是與當時確立的西方工業(yè)社會相適應武漢市績效管理系統(tǒng)項目建設 方案 第 8 頁 共 101 頁 的，但是在西方發(fā)達國家先后進入后工業(yè)社會以后，這個管理模式的弊端日益 凸顯，政府改革成為必然。 績效的概念在企業(yè)管理中已經(jīng)是比較明確的，一般人們接受將“績效”理解為“ 3E” 的定義，即認為“績效”包含有經(jīng)濟 (economy)、效率(efficiency)、和效益 (effectiveness)三個方面的含義（ Fenwick, 1995）。“經(jīng)濟 —— 指輸入成本的降低程度。效率 —— 一種活動或一個組織的產出及其投入之間的關系。最常用的效率測定的概念是勞動生產率及單位成本。效益 —— 指產出對最終目標所做貢獻的大小” 1。 在政府管理中“績效”被注入了新的內涵。英國審計委員會仍然用“ 3E”界 定政府績效，但內涵不同：“經(jīng)濟是指用盡可能少的成本去購買規(guī)定的質和量的輸入物品。效率是運用盡可能少的資源來提供規(guī)定的質和量的服務。效益是指能使地方政府實行它的政策和目標而提供正確的服務” 2。 不過，也有學者提出了“ 4E”的定義，即在 “ 3E”的基礎上增加“公平” —— Equity3。另外，還有人提出增加更多的“ E”，以便反映政府管理的多樣性和復雜性。比如“卓越”（ exllence）、“企業(yè)家精神”（ entrepreneurship）、“專業(yè)技術”（ expertise）、“候選者資格”（ electability）、 “足夠”（ enough）等等 4。 其實只要能說清楚問題，最簡單的定義應該是最可取的定義，所以，我們認為“ 3E”的定義是簡單明了的定義。同時，我們必須明確，政府管理的復雜性要求我們，在具體運用這個概念時“具體問題具體分析”。 對于政府績效管理，美國國家績效評估小組（ performance measurement study team）的定義是比較權威的：績效管理是“利用績效信息協(xié)助設定同意的績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變 1 Lewis, Sue and Jess Jones, The Use of Output and Performance Measures in Government Depatment. 1990，12 2 Ghobadian,Abby and Ashworth, Johu Performance Measurement in Local GovernmentConcept and Practice, Braford: International Journal of Operations amp。 Production Management, 1994， . 3 Flynn Norman, public Sector Management. Third Edition, Prentice Hall. 1997. 173， 234. 4 Robert T Golembiewski. Public Adminstration as a Developing Discipline, New York: Marcel Dekker, 1997. 178. 武漢市績效管理系統(tǒng)項目建設 方案 第 9 頁 共 101 頁 既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程” 5。學者羅伯 特巴克沃認為 ,績效管理是“一個持續(xù)交流的過程” 6。夏夫里茨和盧塞爾則認為，績效管理是組織系統(tǒng)整合組織資源達成其目標的行為，績效管理區(qū)別于其他純粹管理之處在于它強調系統(tǒng)的整合，它包括了全方位控制、監(jiān)測、評估組織所有方面的績效 7。在這些不同的理解中，有共同之處，就是他們都強調了績效管理的過程性和對資源的整合性，這也就是我們在實行政府績效管理時應該關注的方面。 2． 西方主要國家關于政府績效管理的改革實踐 政府績效管理在西方國家，與其說是一個理論問題，不如說是一個實踐問題。研究者們的許多理性認識，更多地是來自改革 的實踐，是對改革實踐的總結和理論上的歸納。 （ 1）英國的改革實踐 對政府進行績效管理開始最早，并且最持久、最廣泛，技術上相對成熟的國家當屬英國。 20世紀 70年代以前，英國一直保持傳統(tǒng)的韋伯式官僚體制，這種體制的特點是部門分工明確、層級節(jié)制、嚴格照章辦事。到 70 年代，這種行政體制的弊端日益明顯，政府規(guī)模龐大、冗員充斥、辦事拖沓，財政負擔過重等等讓英國的納稅人不能忍受。 1979年撒切爾夫人出任首相，執(zhí)政伊始她就啟動了對傳統(tǒng)行政體制的改革。改革的主要思路就是在政府管理中引入經(jīng)濟學和企業(yè)管理學的基本理論和方法，改革 的主要內容后來被研究者概括為：私有化、分權化、競爭機制、企業(yè)精神、非管制化、服務質量、對工會力量的限制 8。進入 80年代，這場改革被其他西方國家效仿，并被稱為“新公共管理運動”和政府管理創(chuàng)新。 績效管理是這場改革的重要組成部分。為了克服政府的官僚主義、提高 5 陳振明 ：《 公共管理學 》， 中國人民大學出版社 2020 年版 ，第 275 頁 . 6 Rogers, S. performance Management in Local Government, Harlow, Essex: Longman. 1990， 78. 7 Spangenberg , H. Understanding and Implementing Performance Management, Cape Town: Juda. 1994， 351. 8 , Public Sector Management in a Period of Radical Change: 19701992, in, (ed), Change in the Civil Service, London: CIPFA, 1994, 3338. 武漢市績效管理系統(tǒng)項目建設 方案 第 10 頁 共 101 頁 行政效率，撒切爾夫人和梅杰兩屆內閣先后實施了雷納評審（ Rayne Scrutiny Programe）、部長管理信息系統(tǒng)（ management information system for ministers MINIS ）、財政管理新方案（ financial management initiative,FMI）、公民憲章（ Citizen’ s Charter）運動等一系列措施，而這些措施的核心都是對政府實行績效管理。 雷納評審是“以解決問題為導向”的“經(jīng)驗式調查”。 1979年，撒切爾夫人任命雷納勛爵擔任顧問，推行改革，其目的是為了避免和中止那些不理想的東西，包括過時的、不合時宜的工作任務、無效率的工作程序和方法等。雷納評審強調問題診斷和技術效率，目的是通過提高效率來降低政府的開支和運營成本。從 1979 年到 1985年 6年間，雷納評審小組共進行了 266 項調查，發(fā)現(xiàn)并 確定了 6 億英鎊的年度節(jié)支領域和 6700 萬英鎊的一次性節(jié)支領域。為做這些調查和研究，評審小組共支出了 500萬英鎊，而這些調查和研究帶來的直接經(jīng)濟效益則高達 億英鎊 9。 部長管理信息系統(tǒng)是 1980 年英國的環(huán)境大臣赫塞爾廷率先在本部門建立的。建立這套管理信息系統(tǒng)的目的，是能