【文章內(nèi)容簡介】 的內(nèi)外部瓶頸問題及其原因，結(jié)合實(shí)際分析海事執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)，并從管理體制、法制建設(shè)、裝備改善、素質(zhì)提高及政府支持等方面提出加強(qiáng)地方海事行政執(zhí)法的具體對策。 隨著上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的推進(jìn)，內(nèi)河航運(yùn)在上海國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市綜合交通運(yùn)輸體系中發(fā)揮著不可替代的作用。本處將以 鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，遵循 “ 依法行政、科學(xué)管理、規(guī)范服務(wù) ” 的航務(wù)精神，認(rèn)真履行行政執(zhí)法和管理職能，為上海兩個文明建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。 一、 松江區(qū)航務(wù)管理所介紹 上海市松江區(qū)地方海事處（航務(wù)管理所）是松江區(qū)內(nèi)河海事、航務(wù)、航道管理及船舶檢驗(yàn)的管理單位，行政上隸屬松江區(qū)交通運(yùn)輸管理局領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受上海市地方海事局（上海市航務(wù)管理處）領(lǐng)導(dǎo) 。 根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)及行政委托，依法履行地方海事管理、船舶登記、船員管理、船舶檢驗(yàn)、航道管理、港口管理、水路運(yùn) 輸管理和規(guī)費(fèi)征收等職責(zé)。 松江區(qū)地方海事處（航務(wù)管理所）內(nèi)設(shè)海事監(jiān)督科、航道運(yùn)港科、船舶檢驗(yàn)科、財務(wù)科和辦公室五個科室；下設(shè)油墩港、米市渡、泗涇、葉榭、城郊五個海事所（站）。 根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，在公開、公平、公正及便民的原則下，嚴(yán)格按照法定的條件、程序和時限開展行政許可工作。一是整理公示行政許可事項(xiàng)。隨著行政許可依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章的修改和調(diào)整，及時組織執(zhí)法人員對公示的法律法規(guī)、許可事項(xiàng)、辦理流程、申報材料和示范文本等進(jìn)行了梳理、上報，并對公示材料進(jìn)行了更新。二是依法規(guī)范行政許可。依據(jù)《中華人 民共和國行政許可法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律規(guī)定， 按照行政許可工作規(guī)范和制度嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范開展許可工作。在許可工作中嚴(yán)格按照規(guī)定的程序、期限開展許可工作，對符合行政許可條件的行政許可項(xiàng)目進(jìn)行許可。 行政許可事項(xiàng)有水上拖帶大型設(shè)施和移動式平臺許可； 船舶進(jìn)出港口許可 ；防止船舶污染港區(qū)水域作業(yè)許可 等等 。 行政強(qiáng)制事項(xiàng) 有 對影響內(nèi)河交通安全等行為的禁止進(jìn)港、離港 ； 對影響內(nèi)河交通安全等行為的責(zé)令停航 ； 對船舶未在碼頭、泊位或者依法公布的錨地、停泊區(qū)、作業(yè)區(qū)停泊的強(qiáng)行拖離 等 等。行政收費(fèi)是按照國家物價 局、財政局收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)河船舶港務(wù)費(fèi) /凈噸 ，內(nèi)河貨物港務(wù)費(fèi) /噸。海事行政執(zhí)法人員要做到以下幾點(diǎn)：政治堅定，熱愛祖國海事事業(yè)；忠誠法律，樹立海事法治觀念；恪盡職守，維護(hù)海事管理秩序；行為規(guī)范，體現(xiàn) 2 海事執(zhí)法文明；接 受監(jiān)督，實(shí)行海事政務(wù)公開；顧全大局，發(fā)揚(yáng)海事協(xié)作精神；廉潔自律，執(zhí)行海事廉政規(guī)定；努力學(xué)習(xí)，提高海事執(zhí)法水平。 二、航務(wù)所在行政執(zhí)法方面的具體措施 （一）新增叫號系統(tǒng) 海事所辦事大廳長久以來仍采用傳統(tǒng)管理模式，雖有專人負(fù)責(zé)管理簽證排隊，但是每當(dāng)高峰時段，辦理簽證的船民 絡(luò)繹不絕，在窗口前爭先恐后，導(dǎo)致隊伍混亂，個別船民甚至要等待 1 個多小時才能輪到受理。 為此， 松江 海事所 下屬的米事渡海事所和油墩港海事所 近期 都 安裝了排隊叫號系統(tǒng)，在入口處設(shè)置了取號機(jī)，每個服務(wù)窗口都裝上了用于叫號的顯示屏。 此舉很好的緩解了簽證難得困境，縮短了船名們辦理簽證業(yè)務(wù)的時間，得到了很好的反響。 （二） 打擊違法超載確保航運(yùn)安全 為持續(xù)有效地遏止船舶超載現(xiàn)象，進(jìn)一步推進(jìn) “ 平安航區(qū) ” 建設(shè)活動，日前，在上海市地方海事局的統(tǒng)一部署下，松江區(qū)地方海事處以開展 “ 綜合治理、保障平安 ” 為主題的全國安全生產(chǎn) 月活動為載體，深入開展反超載執(zhí)法大檢查工作。 該 反超載執(zhí)法大檢查活動從 6月 1日至 6月 15日止，在歷時半個月的執(zhí)法檢查。區(qū)地方海事處共出動執(zhí)法人員 348人次，出艇 54艘次，對管轄區(qū)黃浦江水域的 569艘船進(jìn)行了檢查，對其中的 206艘超載船舶實(shí)施了行政處罰，對嚴(yán)重超載的 6艘船舶進(jìn)行強(qiáng)制卸載處理。 該 執(zhí)法檢查行動在鞏固前一階段黃浦江浮吊船專項(xiàng)整治行動取得階段性成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，檢查內(nèi)容以轄區(qū)浮吊船的裝卸狀況為重點(diǎn)，加強(qiáng)對出港船舶安全監(jiān)管，從源頭加以管理，并建立了誠信檔案。松江地方海事處既對途經(jīng)轄區(qū)的超載 船舶實(shí)施行政處罰和強(qiáng)制卸載等措施，又積極向船員宣傳超載的危害性，努力營造水上安全運(yùn)輸?shù)牧己梅諊?，逐步建立和完善反水上運(yùn)輸超載的長效機(jī)制。 （三） 聯(lián)合公安開展水上安全整治 以黃浦江浮吊船的裝卸為重點(diǎn)，加強(qiáng)對進(jìn)出港運(yùn)輸船舶的安全監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)船舶的動態(tài)管理，從嚴(yán)查處進(jìn)出松江轄區(qū)的 “ 三無船 ” 、超載運(yùn)沙船、 “ 大船小證 ” 船。在執(zhí)法檢查中，海事人員嚴(yán)格按照上海市地方海事系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展了船舶保安設(shè)施設(shè)備的檢查，重點(diǎn)對無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，對為其提供裝載服務(wù)的浮吊船進(jìn)行記分處理 。 三 、對松江區(qū)航務(wù)管理所的行政執(zhí)法問題分析 地方海事行政執(zhí)法是法律法規(guī)授權(quán)的具有獨(dú)立主體的行政執(zhí)法。地方海事機(jī)構(gòu)通過行政執(zhí)法，遏制和減少水上交通事故的發(fā)生，從而保障水運(yùn)安全，其執(zhí)法活動是地方海事機(jī)構(gòu)的主要社會功能，也是地方海事機(jī)構(gòu)在國家和社會中賴以存在的價值所在。現(xiàn)結(jié)合本人工作實(shí)際，對當(dāng)前水上交通安全監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀特點(diǎn)、存在的主要問題、面臨的形勢要求作如下認(rèn)識和反思。 近年來，地方海事行政執(zhí)法工作無論是執(zhí)法要求，還是執(zhí)法手段，及至執(zhí)法效果都有了 3 顯著提高，但由于地方海事機(jī)構(gòu)因其 執(zhí)法環(huán)境的特殊性和執(zhí)法人員現(xiàn)實(shí)存在的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)知識水平等諸多差異，以及水上交通安全管理的法律法規(guī)尚不健全，立法相對滯后，致使地方海事行政執(zhí)法手段單一，執(zhí)法難點(diǎn)久攻不克。 （一） 現(xiàn)行船舶簽證制度的不足和缺陷 根據(jù)船舶簽證規(guī)則，申請辦理出港簽證的船舶應(yīng)處于適航或適拖狀態(tài)，但實(shí)際卻并不理想