【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，即《行政許可法》第33條。可以看到，現(xiàn)行電子政務(wù)的規(guī)定大多屬于部委規(guī)章或者地方立法，其效力層級(jí)比較低。法律規(guī)范層級(jí)不高容易導(dǎo)致一系列的問(wèn)題：首先，由于缺乏高層級(jí)的法律規(guī)范，無(wú)法確立電子政務(wù)的戰(zhàn)略地位，造成政策與法律的脫節(jié)。近年來(lái)，我國(guó)的電子政務(wù)只能依靠高層的政策推動(dòng)，缺乏法律所具有的持續(xù)推動(dòng)力度。一旦中央政府的政策目標(biāo)發(fā)生變化或轉(zhuǎn)移，電子政務(wù)工作就會(huì)受到明顯的影響。其次，由于缺乏高層級(jí)的法律規(guī)范，在實(shí)際工作中，一旦推動(dòng)電子政務(wù)的舉措與其他法律規(guī)范抵觸或者不一致，比較明顯地體現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)的信息共享領(lǐng)域，就很容易造成法律上的障礙，無(wú)法推動(dòng)電子政務(wù)向前發(fā)展。再次，由于缺乏高層級(jí)的法律規(guī)范，使電子政務(wù)在不同的地方與部門(mén)容易造成各自為政的局面，無(wú)法統(tǒng)一規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)電子政務(wù)領(lǐng)域目前所存在的“體制不順”、“縱強(qiáng)橫弱”、“信息孤島”與“重復(fù)建設(shè)”等問(wèn)題，其中根源之一就在于缺乏高層級(jí)的法律規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。最后，由于法律層級(jí)不高，目前的規(guī)定大多偏重于具體的管理措施與手段，而對(duì)于如何通過(guò)信息通信技術(shù)來(lái)調(diào)動(dòng)人們的積極性和更好地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的基本權(quán)利方面的規(guī)定比較缺乏。四、競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)由于地區(qū)差別的存在，促使不同地方不斷改進(jìn)制度，由此促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。同時(shí)，中國(guó)的改革事業(yè)也是在面臨被開(kāi)除“球籍”的危機(jī)時(shí)刻啟動(dòng)的人類(lèi)歷史上的一次偉大嘗試，對(duì)外開(kāi)放，勇敢地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，一直是貫穿改革過(guò)程始終的一條主線(xiàn)。仔細(xì)分析中國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程，也可以發(fā)現(xiàn)同樣的規(guī)律在發(fā)揮作用，電子政務(wù)的許多制度創(chuàng)新與其說(shuō)是來(lái)自于有意識(shí)的部署，不如說(shuō)是來(lái)自于競(jìng)爭(zhēng)壓力更為合適。因此，只要我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的決心沒(méi)有改變，只要鼓勵(lì)地方競(jìng)爭(zhēng)的制度條件不發(fā)生變化，競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的電子政務(wù)推動(dòng)力就永遠(yuǎn)也不會(huì)枯竭，暫時(shí)的政策調(diào)整或者重點(diǎn)轉(zhuǎn)移也就沒(méi)有那么可怕。當(dāng)自上而下的推動(dòng)力出現(xiàn)衰減時(shí)，需要思考的是如何更多發(fā)揮自下而上的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)作用。第三章、電子政務(wù)明確的四個(gè)要求電子政務(wù)的四個(gè)要求是符合現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的，在某種程度上，這四個(gè)要求是衡量電子政務(wù)解決方案是否有效的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)廠(chǎng)商來(lái)說(shuō)，解決方案中需要清晰地體現(xiàn)這一點(diǎn)。一、統(tǒng)一的要求它包含了兩方面的含義，一是所有的城市電子政務(wù)系統(tǒng)需要有一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，另一個(gè)含義是整個(gè)系統(tǒng)要具備一個(gè)統(tǒng)一的調(diào)度中心。統(tǒng)一的平臺(tái)是信息傳遞通暢的基礎(chǔ)，基于同一個(gè)平臺(tái)建設(shè)也有助于避免重復(fù)建設(shè)，防止各自為政。統(tǒng)一的調(diào)度中心是整個(gè)系統(tǒng)的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)重要信息進(jìn)行分析、處理及協(xié)調(diào)政府各部門(mén)的統(tǒng)一行動(dòng)。二、信息通暢的要求這一點(diǎn)與政府的工作效率有著密切的聯(lián)系，關(guān)系到命令傳達(dá)，信息傳遞等各個(gè)方面。同時(shí)，這也是電子政務(wù)優(yōu)于政府傳統(tǒng)工作方式的比較明顯的標(biāo)志之一。保證信息通暢主要依靠技術(shù)手段，對(duì)于廠(chǎng)商來(lái)說(shuō)，就需要采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念、先進(jìn)的硬件設(shè)備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能提高信息的傳遞速度。三、資源共享的要求它的意義在于突破部門(mén)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人的限制，使有用的信息達(dá)到最大化的利用，有利于節(jié)約政府運(yùn)作成本。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，最直接的方法是建立一個(gè)公用的資料庫(kù)，像圖書(shū)館那樣，讓每個(gè)人都能按照一定的規(guī)則從這個(gè)資料庫(kù)里面獲得有用的資源。四、安全的要求系統(tǒng)要正常運(yùn)行，必須要有安全方面的措施，另外，涉及到政府核心機(jī)密的資料也需要得到妥善的保護(hù)。電子政務(wù)的信息安全應(yīng)該從三個(gè)方面入手，即信息安全“三元論”：策略、管理、技術(shù)。安全策略包括各種策略、法律法規(guī)、規(guī)章制度、管理標(biāo)準(zhǔn)等，是信息安全的最核心問(wèn)題，是整個(gè)信息安全建設(shè)的依據(jù)；安全管理包括主要人員、組織和流程的管理，是實(shí)現(xiàn)信息安全的落實(shí)手段；安全技術(shù)包含工具、產(chǎn)品及服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)信息安全的有力保障。只有符合這四個(gè)要求的解決方案才能夠保證政府部門(mén)在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)之下，更加快速、方便、安全地處理公務(wù)和對(duì)外交流，才有助于提高政府的工作效率，節(jié)約運(yùn)作成本，更好地為人民群眾服務(wù)。第四章、電子政務(wù)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的日益明顯和中國(guó)加入世貿(mào)組織，電子政務(wù)作為一種有效手段，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范政府行為、降低行政成本、提高行政效能、增強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力、促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督、創(chuàng)新政府管理等方面必將發(fā)揮重要的積極作用。以電子政務(wù)建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，是推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代政治文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。要使電子政務(wù)建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)、提高執(zhí)政能力和政府行政能力的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，中國(guó)未來(lái)電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)與走向應(yīng)表現(xiàn)為以下四大轉(zhuǎn)變。一、由注重技術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣?wù)導(dǎo)向以往大家都把電子政務(wù)建設(shè)看成是純粹的技術(shù)問(wèn)題，認(rèn)為是計(jì)算機(jī)工作者的事。這種技術(shù)決定論導(dǎo)致了電子政務(wù)建設(shè)完全是一種外延式的技術(shù)應(yīng)用，完全是以傳統(tǒng)的方式來(lái)利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，原有的行政業(yè)務(wù)流程、辦事方式、服務(wù)范式和組織結(jié)構(gòu)形式都原封不動(dòng)，新技術(shù)當(dāng)然不可能有效發(fā)揮作用。電子政務(wù)與行政改革從一開(kāi)始就應(yīng)是一體化了的概念。行政改革是電子政務(wù)建設(shè)的前提，電子政務(wù)不是要對(duì)已有的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化處理，而是要對(duì)再造后的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行固化；電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)行政改革、推進(jìn)行政現(xiàn)代化的載體，沒(méi)有電子化的手段就難以實(shí)現(xiàn)流程的優(yōu)化、跨部門(mén)的互動(dòng)與共享。因此，由注重技術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣?wù)導(dǎo)向、由技術(shù)與政務(wù)的分離轉(zhuǎn)變?yōu)槎叩挠袡C(jī)融合必然是中國(guó)今后電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的新趨向。其具體內(nèi)涵就是要把電子政務(wù)建設(shè)與新技術(shù)的運(yùn)用有機(jī)融合起來(lái)，與政府職能的轉(zhuǎn)變、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、行政業(yè)務(wù)流程的再造、行政許可制度的改革、政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二、由注重系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣蠎?yīng)用中國(guó)以往在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)各個(gè)部門(mén)為主進(jìn)行建設(shè)。各個(gè)部門(mén)從自身的業(yè)務(wù)需求出發(fā)、從本部門(mén)所要解決的問(wèn)題出發(fā)，考慮自己業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和技術(shù)的使用。其結(jié)果雖然提高了各個(gè)部門(mén)自身的辦公自動(dòng)化技術(shù)，在一定的范圍和程度上也方便了公眾辦事。