【導(dǎo)讀】對松江區(qū)航務(wù)管理所行政執(zhí)法現(xiàn)狀的思考。分校（站、點）：松江分校。年級、專業(yè)：12春行政管理。完成日期：20xx年5月24日。隨著上海國際航運中心建設(shè)的推進(jìn)，內(nèi)河航運在上海國民經(jīng)濟發(fā)展和城市綜。合交通運輸體系中發(fā)揮著不可替代的作用。規(guī)范服務(wù)”的航務(wù)精神，認(rèn)真履行行政執(zhí)法和管理職能，為上海兩個文明建設(shè)做。本文從行政執(zhí)法類單位的客觀社會效應(yīng)、執(zhí)法職能權(quán)能等特性為切入點，結(jié)。合多日以來對松江區(qū)航務(wù)管理所執(zhí)法狀況的調(diào)查圍繞該單位在行政執(zhí)法過程中。暴露出的細(xì)小瑕疵，分別從現(xiàn)行船舶簽證制度的不足和缺陷、糾違條件欠缺存。在罰而不糾現(xiàn)象、個別執(zhí)法人員素質(zhì)不高，存在執(zhí)法犯法現(xiàn)象、證據(jù)意識淡薄，存在重處罰，輕取證現(xiàn)象的四個方向進(jìn)行分析，以執(zhí)法部門“一盤棋、一條心、一根繩”的共同心愿為側(cè)重點，嘗試由改革船舶簽證制度、完善海事執(zhí)法適用法。提出相對適合該單位執(zhí)法特色的完善化建議。行政執(zhí)法問題制度完善提高整體素質(zhì)執(zhí)法力度加強

　　

【正文】 社， 20xx。 5 提高海事行政處罰的嚴(yán)密性、適用性，真正達(dá)到有法可依，保障合法查處違法的目的。與此同時，在海事行政處罰過程中，要在主體資格合法、處罰行為合法、處罰程序合法的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)海事行政處罰的公平合理性，在同一違法行為的行政處罰案件中，用好自由裁量權(quán)，防止畸輕畸重。在作出行政處罰決定時，要在堅持合法性的前提下尊重事實，充分考慮管理對象履行法律義務(wù)的能力，不要作出無法執(zhí)行的行政處罰決 定，做到既合法又合理，使管理對象能夠接受、理解和支持我們的執(zhí)法行為。 （三）提高海事執(zhí)法人員素質(zhì) 加強海事執(zhí)法人員的思想道德教育，確保海事執(zhí)法人員始終懷有對國家法律的忠誠信仰，對船員的深厚感情，對海事事業(yè)的執(zhí)著追求，牢固樹立執(zhí)法就是服務(wù)的思想，本著執(zhí)法無情、操作有情的宗旨，時時對管理相對人負(fù)責(zé)，逐步由對立關(guān)系變成合作關(guān)系，由執(zhí)法對象直接經(jīng)濟利益的傷害者，變成執(zhí)法對象長久合法利益的維護者。加強海事工作業(yè)務(wù)特別是海事行政處罰業(yè)務(wù)的培訓(xùn)教育，在查處違法違章行為和作出行 政處罰時，做到文明用語在先，亮明身份在先，指明違法事實在先，權(quán)利告知在先，在工作中充滿真情，在環(huán)節(jié)上規(guī)范清晰，堅決杜絕 “ 三亂 ” 和不廉潔行為，使接受處罰對象心悅誠服，減少海事行政處罰工作的阻力和難度，從而提升海事執(zhí)法效率和效果。 （四） 深化海事管理體制改革 一方面，雖然目前已通過前幾年的水上執(zhí)法機構(gòu)體制改革，水上交通安全管理初步實現(xiàn)了全國一盤棋格局，但是有些地區(qū)地方海事執(zhí)法機構(gòu)仍然受到多頭管理的困擾，導(dǎo)致重經(jīng)濟利益、輕管理、多家插手現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)長期存在，地方海事只有全面實行垂直管理，才能真正實現(xiàn) “ 全國海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋 ” 的管理格局。另一方面，部分海事管理機構(gòu)作為自收自支的事業(yè)性質(zhì)，這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)改變，海事機構(gòu)是代表國家行使水上交通安全監(jiān)督管理的，也是法律法規(guī)授權(quán)的行政執(zhí)法部門，應(yīng)列入國家公務(wù)員管理序列。而在自收自支體制下，基層海事執(zhí)法單位往往是為完成任務(wù)指標(biāo)、保吃飯、保運作而重收費、輕管理，或者干脆以罰代管。這種現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了水運事業(yè)的健康發(fā)展，不利于水上交通安全的管理，削弱了海事執(zhí)法職能的發(fā)揮。 是基于計劃經(jīng)濟時期的治理方式和當(dāng)時的技術(shù)發(fā)展水平制定的，從行政許可設(shè)定原則審視，船舶簽證不直接涉 及公共安全、公共利益和生命財產(chǎn)安全等可以設(shè)定行政許可的事項，反到符合行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方 ③ 式能夠解決的不予設(shè)定行政許可的規(guī)定，現(xiàn)行的船舶進(jìn)港簽證就是以事后監(jiān)督實現(xiàn)的。因此，制度的制定或修改首先應(yīng)考慮的是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要而非政府監(jiān)管或費收的需要。 。在取消船舶簽證制度不成熟的條件下，應(yīng)充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，用技術(shù)替代的方式簡化船舶簽證手續(xù)，釋放因簽證而占用的海事監(jiān)管資源，降低航運企業(yè)的機會成本。同時，也應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和不同內(nèi)河水域的特殊需求，實行船舶簽證的差別式管理，從制度層面增加地方對船舶簽證的自主決定權(quán)。通過現(xiàn)代 ③ 時明：《中國海事改革》， 132 頁，北京，北京人民出版社， 20xx。 6 信息技術(shù)和管理理念提高事后監(jiān)管的質(zhì)量和效率，逐步從事前監(jiān)督過渡到事后監(jiān)管的方式，為取消簽證制度作準(zhǔn)備。 。從公務(wù)員法對公務(wù)員的認(rèn)定原則可以看出，海事機構(gòu)作為履行國家水上安全職責(zé)的部門理應(yīng)屬于國家公務(wù)員范疇，行政經(jīng)費來源必將從目前的預(yù)算外資金轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)資金；即使暫不納入國家公務(wù)員管理，根據(jù)現(xiàn)代公共管理理論的觀點，財政資金只能以預(yù)算內(nèi)資金的硬約束方式接受公眾的監(jiān)督，取消預(yù)算外資金是國家財政體制改革的方 向。所以船舶港務(wù)費必定會被納入財政預(yù)算或以稅收的方式替代，在重新設(shè)計船舶簽證制度時應(yīng)給予必要的考慮。 綜上所述， 黃浦江松江航道是上海水路最復(fù)雜、最危險、最繁忙的航道，區(qū)海事部門多年來以安全為工作重點，通過加強網(wǎng)格化巡航檢查、船舶安全宣傳教育和加大違章查處力度等措施，完善電子簽證信息和嚴(yán)格 “ 許可 ” 準(zhǔn)入門檻，有效增強了船主安全意識，改善了松江水上安全環(huán)境。 參考文獻(xiàn)： [1] 陳亞萍 .中國 處罰法 [M].北京：北京人民 出版社， 20xx [2] 費愛華 .當(dāng)代海事理論 [M].上海： 上海 海運 出版社， 20xx [3] 陳費樣 .現(xiàn)代艦船 [M].北京： 中國船舶信息中心主辦 ， 1986 [4] 方國華 .中國內(nèi)河交通安全管理法則 [M].北京： 北京人民出版 社 ， 20xx [5] 陳良康 .海事精選 [M].北京：北京太陽出版社 ， 1978 [6] 時明 .中國海事改革 [M].北京：北京人民出版社， 20xx [7] 潘堰石 .中國船務(wù)研究 [M].上海：上海海運出版社， 20xx 7 致謝 松江區(qū)航務(wù)管理所以人文本推進(jìn)新時代的管理理念和超前的思想，解決了很多個人和企業(yè)在海上的許許多多問題，使我收到啟發(fā)，結(jié)合上海開放大學(xué)行政管理 專業(yè)本科課程畢業(yè)論文的撰寫，我將松江區(qū)航務(wù)管理所的新型管理方式作為研究對象，希望通過論文寫作能對這項民生事業(yè)的后續(xù)推廣有所幫助，我會繼續(xù)關(guān)心研究者一極富生命力的民生課題。在論文選題的確定、資料的收集、結(jié)構(gòu)的安排、終稿的形成過程中，知道老師姜老師都傾注了大量的心血、時間和精力。知道老師的悉心知道使得本人在完成論文的過程中思路清晰，寫作激情高昂，感謝之情無法用言語表達(dá)。老師的人格和學(xué)識更是讓我深深的敬仰，我將銘記在心作為我成長的動力。由于在掌握的知識面，研究能力和寫作功底所限，論文中還有存在在不少的遺憾之處，懇 請得到各位老師的批評和指正。