【導讀】對松江區(qū)航務管理所行政執(zhí)法現(xiàn)狀的思考。分校（站、點）：松江分校。年級、專業(yè)：12春行政管理。完成日期：20xx年5月24日。隨著上海國際航運中心建設的推進，內河航運在上海國民經濟發(fā)展和城市綜。合交通運輸體系中發(fā)揮著不可替代的作用。規(guī)范服務”的航務精神，認真履行行政執(zhí)法和管理職能，為上海兩個文明建設做。本文從行政執(zhí)法類單位的客觀社會效應、執(zhí)法職能權能等特性為切入點，結。合多日以來對松江區(qū)航務管理所執(zhí)法狀況的調查圍繞該單位在行政執(zhí)法過程中。暴露出的細小瑕疵，分別從現(xiàn)行船舶簽證制度的不足和缺陷、糾違條件欠缺存。在罰而不糾現(xiàn)象、個別執(zhí)法人員素質不高，存在執(zhí)法犯法現(xiàn)象、證據意識淡薄，存在重處罰，輕取證現(xiàn)象的四個方向進行分析，以執(zhí)法部門“一盤棋、一條心、一根繩”的共同心愿為側重點，嘗試由改革船舶簽證制度、完善海事執(zhí)法適用法。提出相對適合該單位執(zhí)法特色的完善化建議。行政執(zhí)法問題制度完善提高整體素質執(zhí)法力度加強

　　

【正文】 社， 20xx。 5 提高海事行政處罰的嚴密性、適用性，真正達到有法可依，保障合法查處違法的目的。與此同時，在海事行政處罰過程中，要在主體資格合法、處罰行為合法、處罰程序合法的基礎上，充分體現(xiàn)海事行政處罰的公平合理性，在同一違法行為的行政處罰案件中，用好自由裁量權，防止畸輕畸重。在作出行政處罰決定時，要在堅持合法性的前提下尊重事實，充分考慮管理對象履行法律義務的能力，不要作出無法執(zhí)行的行政處罰決 定，做到既合法又合理，使管理對象能夠接受、理解和支持我們的執(zhí)法行為。 （三）提高海事執(zhí)法人員素質 加強海事執(zhí)法人員的思想道德教育，確保海事執(zhí)法人員始終懷有對國家法律的忠誠信仰，對船員的深厚感情，對海事事業(yè)的執(zhí)著追求，牢固樹立執(zhí)法就是服務的思想，本著執(zhí)法無情、操作有情的宗旨，時時對管理相對人負責，逐步由對立關系變成合作關系，由執(zhí)法對象直接經濟利益的傷害者，變成執(zhí)法對象長久合法利益的維護者。加強海事工作業(yè)務特別是海事行政處罰業(yè)務的培訓教育，在查處違法違章行為和作出行 政處罰時，做到文明用語在先，亮明身份在先，指明違法事實在先，權利告知在先，在工作中充滿真情，在環(huán)節(jié)上規(guī)范清晰，堅決杜絕 “ 三亂 ” 和不廉潔行為，使接受處罰對象心悅誠服，減少海事行政處罰工作的阻力和難度，從而提升海事執(zhí)法效率和效果。 （四） 深化海事管理體制改革 一方面，雖然目前已通過前幾年的水上執(zhí)法機構體制改革，水上交通安全管理初步實現(xiàn)了全國一盤棋格局，但是有些地區(qū)地方海事執(zhí)法機構仍然受到多頭管理的困擾，導致重經濟利益、輕管理、多家插手現(xiàn)象在一定范圍內長期存在，地方海事只有全面實行垂直管理，才能真正實現(xiàn) “ 全國海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋 ” 的管理格局。另一方面，部分海事管理機構作為自收自支的事業(yè)性質，這種現(xiàn)象應當改變，海事機構是代表國家行使水上交通安全監(jiān)督管理的，也是法律法規(guī)授權的行政執(zhí)法部門，應列入國家公務員管理序列。而在自收自支體制下，基層海事執(zhí)法單位往往是為完成任務指標、保吃飯、保運作而重收費、輕管理，或者干脆以罰代管。這種現(xiàn)象嚴重阻礙了水運事業(yè)的健康發(fā)展，不利于水上交通安全的管理，削弱了海事執(zhí)法職能的發(fā)揮。 是基于計劃經濟時期的治理方式和當時的技術發(fā)展水平制定的，從行政許可設定原則審視，船舶簽證不直接涉 及公共安全、公共利益和生命財產安全等可以設定行政許可的事項，反到符合行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方 ③ 式能夠解決的不予設定行政許可的規(guī)定，現(xiàn)行的船舶進港簽證就是以事后監(jiān)督實現(xiàn)的。因此，制度的制定或修改首先應考慮的是市場經濟發(fā)展的需要而非政府監(jiān)管或費收的需要。 。在取消船舶簽證制度不成熟的條件下，應充分應用現(xiàn)代信息技術，用技術替代的方式簡化船舶簽證手續(xù)，釋放因簽證而占用的海事監(jiān)管資源，降低航運企業(yè)的機會成本。同時，也應結合不同地區(qū)經濟發(fā)展水平和不同內河水域的特殊需求，實行船舶簽證的差別式管理，從制度層面增加地方對船舶簽證的自主決定權。通過現(xiàn)代 ③ 時明：《中國海事改革》， 132 頁，北京，北京人民出版社， 20xx。 6 信息技術和管理理念提高事后監(jiān)管的質量和效率，逐步從事前監(jiān)督過渡到事后監(jiān)管的方式，為取消簽證制度作準備。 。從公務員法對公務員的認定原則可以看出，海事機構作為履行國家水上安全職責的部門理應屬于國家公務員范疇，行政經費來源必將從目前的預算外資金轉為預算內資金；即使暫不納入國家公務員管理，根據現(xiàn)代公共管理理論的觀點，財政資金只能以預算內資金的硬約束方式接受公眾的監(jiān)督，取消預算外資金是國家財政體制改革的方 向。所以船舶港務費必定會被納入財政預算或以稅收的方式替代，在重新設計船舶簽證制度時應給予必要的考慮。 綜上所述， 黃浦江松江航道是上海水路最復雜、最危險、最繁忙的航道，區(qū)海事部門多年來以安全為工作重點，通過加強網格化巡航檢查、船舶安全宣傳教育和加大違章查處力度等措施，完善電子簽證信息和嚴格 “ 許可 ” 準入門檻，有效增強了船主安全意識，改善了松江水上安全環(huán)境。 參考文獻： [1] 陳亞萍 .中國 處罰法 [M].北京：北京人民 出版社， 20xx [2] 費愛華 .當代海事理論 [M].上海： 上海 海運 出版社， 20xx [3] 陳費樣 .現(xiàn)代艦船 [M].北京： 中國船舶信息中心主辦 ， 1986 [4] 方國華 .中國內河交通安全管理法則 [M].北京： 北京人民出版 社 ， 20xx [5] 陳良康 .海事精選 [M].北京：北京太陽出版社 ， 1978 [6] 時明 .中國海事改革 [M].北京：北京人民出版社， 20xx [7] 潘堰石 .中國船務研究 [M].上海：上海海運出版社， 20xx 7 致謝 松江區(qū)航務管理所以人文本推進新時代的管理理念和超前的思想，解決了很多個人和企業(yè)在海上的許許多多問題，使我收到啟發(fā)，結合上海開放大學行政管理 專業(yè)本科課程畢業(yè)論文的撰寫，我將松江區(qū)航務管理所的新型管理方式作為研究對象，希望通過論文寫作能對這項民生事業(yè)的后續(xù)推廣有所幫助，我會繼續(xù)關心研究者一極富生命力的民生課題。在論文選題的確定、資料的收集、結構的安排、終稿的形成過程中，知道老師姜老師都傾注了大量的心血、時間和精力。知道老師的悉心知道使得本人在完成論文的過程中思路清晰，寫作激情高昂，感謝之情無法用言語表達。老師的人格和學識更是讓我深深的敬仰，我將銘記在心作為我成長的動力。由于在掌握的知識面，研究能力和寫作功底所限，論文中還有存在在不少的遺憾之處，懇 請得到各位老師的批評和指正。