【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 景 第一、全球化浪潮推動(dòng)全球結(jié)社革命 第二、全球民主化浪潮與第三部門浪潮互為呼應(yīng) 第三、信息技術(shù)的支持作用 第四、 “新公共管理運(yùn)動(dòng) ”催生 “全球結(jié)社革命 ” 第五、第三部門興起也源于早期全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和由此帶來(lái)的社 會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng) 第六、第三部門的興起的直接原因是不同程度的政府失靈和市場(chǎng)失靈 二、第三部門與公共管理的關(guān)系 （一）第三部門：公共管理主體體系的重要組成部分 １、第三部門與公共管理在公共事務(wù)管理理念的契合 ２、第三部門是構(gòu)成公共管理主體體系的重要組成部分 （二）第三部門參與公共管理的優(yōu)勢(shì) １、貼近民眾的優(yōu)勢(shì) ２、行動(dòng)靈活的優(yōu)勢(shì) ３、第三部門干預(yù)創(chuàng)新，在公共管理中往往開風(fēng)氣之先 ４、絕大多數(shù)第三部門組織三專業(yè)性的 ５、廣泛性優(yōu)勢(shì) （三）第三部門對(duì)公共管理的功能 １、第三部門已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決社會(huì)就 業(yè)的一股重要的經(jīng)濟(jì)力量 ２、第三部門提供廣泛的社會(huì)公共服務(wù) ３、第三部門維護(hù)公民權(quán)利，制約政府權(quán)力，參與公共決策，推進(jìn)民主政治 ４、第三部門有利于增進(jìn)和激發(fā)服務(wù)公益和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的公民精神，促進(jìn)自律性社會(huì)秩序的形成和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定 ５、第三部門對(duì)社會(huì)資本的積累有積極貢獻(xiàn) （四）第三部門失靈及其補(bǔ)救 １、第三部門失靈的原因： 第一、許多國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家不能為第三部門的功能實(shí)現(xiàn)提供必要的社會(huì)條件。 第二、因?yàn)榈谌块T本身的缺陷，第三部門本身存在失靈的現(xiàn)象： （１）第三部門失靈的主要原因是資金的匱乏，幾乎所有 國(guó)家的第三部門都存在不同程度的資金短缺，而第三世界國(guó)家更是如此。 （２）第三部門失靈的另一個(gè)原因是第三部門缺乏獨(dú)立自主性 （３）第三部門失靈的原因還在于第三部門往往服務(wù)于專門性的社會(huì)團(tuán)體 （４）第三部門失靈還有一個(gè)原因是第三部門的內(nèi)部管理存在問(wèn)題 ２、對(duì)第三部門失靈的補(bǔ)救： （１）第三部門的困境之解決需要第三部門自身的努力 （２）第三部門的困境之解決還依賴于政府對(duì)第三部門的救助 （３）第三部門的健康發(fā)展和功能發(fā)揮還必須建立起對(duì)第三部門進(jìn)行約束的機(jī)制，保證第三部門行為符合公益的目標(biāo) 第六章 公共管理 與企業(yè) 一、政府與企業(yè) ——公共管理的視界 （一）企業(yè)、市場(chǎng)與政府 企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系：４種 政府與企業(yè)的關(guān)系： （二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)企業(yè)的間接管理行為 １、提供法律制度框架 ２、運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段間接影響企業(yè) （１）財(cái)政政策 （２）貨幣政策 （３）產(chǎn)業(yè)政策 ３、對(duì)企業(yè)實(shí)施直接管制：政府管制 ４、服務(wù)、引導(dǎo)、扶持和幫助企業(yè)： （１）提供基礎(chǔ)設(shè)施 （２）信息服務(wù)和引導(dǎo) （３）建立社會(huì)保障制度 （４）幫助、鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng) 二、公共管理與公共企業(yè) 公共企業(yè)定義 （一）公共企業(yè)的性質(zhì)及其分 布領(lǐng)域 １、公共企業(yè)的性質(zhì) ２、公共企業(yè)的分布及其領(lǐng)域 （二）公共企業(yè)在政府公共管理活動(dòng)中的作用 公共企業(yè)的作用主要表現(xiàn)在以下一些方面： １、提供公共產(chǎn)品：非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性 ２、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ３、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)差距，保持社會(huì)穩(wěn)定 ４、糾正自然壟斷 ５、緩解經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng) ６、強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控作用 ７、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高科技水平 （三）政府對(duì)公共企業(yè)的管理 第一、政府有關(guān)部門以國(guó)有資產(chǎn)所有者身份行使所有者權(quán)能 第二、實(shí)行分級(jí)所有，分類管理 第三、嚴(yán)格依法管理企業(yè) 第四、行使 出資者權(quán)利，建立嚴(yán)格的資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制 三、公共企業(yè)的民營(yíng)化 （一）公共企業(yè)的效率 造成公共企業(yè)整體效率不如私人企業(yè)高的原因主要有以下幾個(gè)方面： １、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確 ２、資產(chǎn)安全與效率之間的矛盾 ３、預(yù)算約束軟化 ４、預(yù)期目標(biāo)多元化 （二）西方國(guó)家公共企業(yè)的民營(yíng)化改革及其途徑 從西方國(guó)家民營(yíng)化改革的過(guò)程看，民營(yíng)化改革主要有以下幾種形式：國(guó)有民營(yíng)、公私合營(yíng)和民有民營(yíng) 西方國(guó)家公共企業(yè)民營(yíng)化改革主要采取以下一些基本途徑： １、放松管制 ２、承包租賃 ３、出售 西方國(guó)家民營(yíng)化改革出現(xiàn)的問(wèn)題： 2 點(diǎn) （三）西方國(guó)家公共企業(yè)民營(yíng)化改革對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的啟示 我們需要從以下諸方面深化認(rèn)識(shí)，拓展改革的思路： 國(guó)有制經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源配置的一種必要方式，但不是主要的方式，更不是唯一的方式 需要重新認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)的職能和目標(biāo) 國(guó)有企業(yè)的職能和目標(biāo)決定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不能過(guò)大 轉(zhuǎn)變政府職能，真正實(shí)現(xiàn)政企分開 調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類改革： 4 點(diǎn) 第八章 治理、善治與公共管理 一、治理與公共管理 （一）治理理論的興起 治理理論的 興起有著廣泛的社會(huì)歷史背景： 首先、全球化是治理理論興起的外部環(huán)境 其次、 20 世紀(jì) 70 年代以來(lái)各國(guó)普遍面臨的管理危機(jī)是治理理論產(chǎn)生的社會(huì)歷史背景 再次、行政改革的世界潮流也為治理理論的興起和傳播提供了有利的背景和強(qiáng)大的動(dòng)力 最后、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系和民主政治理論是治理理論最深刻的理論基礎(chǔ) （二）治理的內(nèi)涵與特征 治理的定義 治理的特征 （三）治理與統(tǒng)治的比較分析 治理與統(tǒng)治的差別： 第一、權(quán)威的行使主體、基礎(chǔ)和性質(zhì)不同 第二、管理過(guò)程中權(quán)利運(yùn)行的向度不一樣 第三、管理的范圍不同 第四、追求目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo) 準(zhǔn)不同 （四）治理機(jī)制的內(nèi)在缺陷：治理失靈 治理失靈的原因： 第一、治理可以彌補(bǔ)國(guó)家和市場(chǎng)在調(diào)控和協(xié)調(diào)過(guò)程中的某些不足，但治理也不可能是萬(wàn)能的，它也內(nèi)在地存在著許多局限，它不能夠代替國(guó)家而享有政治強(qiáng)治力，它也不可能代替市場(chǎng)而自發(fā)地對(duì)大多數(shù)資源進(jìn)行有效的配置 第二、從運(yùn)行的角度看，治理機(jī)制的運(yùn)行必須處理好以下幾個(gè)矛盾： 一是合作與競(jìng)爭(zhēng)的矛盾； 二是開放與封閉的矛盾； 三是可治理性與靈活性的矛盾； 四是責(zé)任和效率的矛盾 第三、治理理論無(wú)法從根本上消除資本主義社會(huì)的基本 矛盾 二、善治與公共管理 （一）善治：治理失靈的救治 善治的理論與實(shí)踐在 90 年代的勃興有其深刻的原因： 首先、善治比傳統(tǒng)善政的適用范圍更大 其次、全球化正成為我們這個(gè)時(shí)代的最主要特征，事實(shí)上許多人已經(jīng)把我們這個(gè)時(shí)代稱 之為 “全球化時(shí)代 ” 最后、善治是民主化進(jìn)程的必要后果 （二）善治的主要內(nèi)容 善治具有以下幾個(gè)方面的基本內(nèi)涵： 3 點(diǎn) 善治有以下 6 個(gè)方面的基本要素： 合法性； 透明性； 責(zé)任性； 法治； 回應(yīng)； 有效 善治的理念強(qiáng)調(diào)的是公民在直接參與政府治理中的作用，這主要體現(xiàn)在 2 個(gè)層面上： 2 點(diǎn) （三）善治形成的基礎(chǔ) ——提升社會(huì)資本存量 什么是社會(huì)資本 如何理解社會(huì)資本 三、良好治理在廣告管理中的地位與作用 （一）實(shí)現(xiàn)良好治理的途徑：政府、市場(chǎng)與公民社會(huì)的良性互動(dòng) （二）治理與善治對(duì)公共管理的意義 促進(jìn)社會(huì)資本的形成和轉(zhuǎn)化 中國(guó)社會(huì)資本的建構(gòu)應(yīng)從如下方面入手： （ 1）把公民的權(quán)利落實(shí)到實(shí)處，保護(hù)公民權(quán)利，同時(shí)要培養(yǎng)公民意識(shí)、公民精神，倡導(dǎo)公民對(duì)公共事務(wù)的參與意識(shí)： 2 點(diǎn) （ 2）增強(qiáng)政 府服務(wù)中的顧客意識(shí) （ 3）實(shí)現(xiàn)公共管理過(guò)程的法制化與程序化 （ 4）注重對(duì)公務(wù)員的行政倫理的教育，提高公務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí) 實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)與公民社會(huì)的良性互動(dòng) （ 1）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的 “劃槳 ”功能，實(shí)現(xiàn)政府與