淺析當(dāng)前國(guó)企改制中存在的問(wèn)題與對(duì)策管理學(xué)等專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)畢業(yè)論(編輯修改稿)
2025-07-12 18:38 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的改制登記，結(jié)果使改制形式出現(xiàn)嚴(yán)重變形，股份公司不像股份公司，股份合作制不像合作制，改成“四不象”狀態(tài)。 （二）重政府意志輕企業(yè)選擇之傾向 國(guó)有企業(yè)改制本應(yīng)是在政府和企業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)下，以企業(yè)自己決策和選擇為主，但我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)改制的主要特征是按政府意志，靠政府推動(dòng)和政府干預(yù)為主，企業(yè)的力量相對(duì)較為弱小，這 是一種不正常的現(xiàn)象。目前政府對(duì)企業(yè)改制過(guò)程中有著過(guò)度的行政干預(yù)和行政介入，主要表現(xiàn)為： 1．受部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)，左右企業(yè)的正常改制。企業(yè)主管部門(mén)普遍不愿放棄自己所管理的企業(yè)，尤其是效益好的企業(yè)，出于維護(hù)自己的既得利益，往往采取各種找借口、拖拉、曲解等手段和方法，限制和阻礙企業(yè)的改制，或是表里不 一地操縱企業(yè)改制的全過(guò)程。一些企業(yè)主管部門(mén)往往推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行形式上的改制，如將企業(yè)名稱變更為有限公司等，但企業(yè)主管部門(mén)仍實(shí)際控制著企業(yè)，左右著企業(yè)組織管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)的任命，使改制工作流于形式。 2．政府部門(mén)一廂情愿地 撮合企業(yè)改制。政府部門(mén)或主管領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)企改制過(guò)程中普遍存在著“拉郎配”的行政包辦方式。企業(yè)要怎樣改制，選擇何種形式改制，是出售、出租還是承包？或是資產(chǎn)重組？對(duì)方或合作方是誰(shuí)？都是政府部門(mén)或主管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。這既容易導(dǎo)致權(quán)錢(qián)交易，使效益好的企業(yè)成為任人隨意宰割的蛋糕，損害國(guó)家和企業(yè)利益，或者造成“拉而不配”而產(chǎn)生更多的爛攤子企業(yè)。 （三）重改革過(guò)程輕改革后的完善之傾向 我國(guó)的企業(yè)改制中呈現(xiàn)兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是主要依靠行政力量推動(dòng)，為了求得企業(yè)改革的速度和數(shù)量，難免存在粗糙、不到位的現(xiàn)象；二是改革采取“先試驗(yàn)，后規(guī)范 ”的原則，許多企業(yè)改制的不足之處難以避免。因此，這就存在一個(gè)改制完成后亟待進(jìn)一步完善的問(wèn)題。然而，從我們對(duì)一些企業(yè)改制工作的調(diào)查情況來(lái)看，企業(yè)改制后的完善工作還十分薄弱。這具體表現(xiàn)在： 1．改制后的完善，重建工作跟不上。如沒(méi)按照規(guī)定建立相關(guān)的檔案，沒(méi)辦理資產(chǎn)登記、勞動(dòng)合同、變更債務(wù)債權(quán)手續(xù)等，這些本應(yīng)在改制后迅速補(bǔ)辦的手續(xù)，但許多企業(yè)無(wú)動(dòng)于衷。又如，相當(dāng)一批企業(yè)在改制中按現(xiàn)企業(yè)制度的要求變更了企業(yè)名稱和組織形式，但并沒(méi)有真正建立起有效的治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制，改制后應(yīng)繼續(xù)完善和改革，但許多企業(yè)沒(méi)有采取相應(yīng)的 改進(jìn)措施和辦法。此外，改制工作完成后，對(duì)于怎樣調(diào)整自己的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓產(chǎn)品的銷路和市場(chǎng)，加強(qiáng)自身的經(jīng)營(yíng)管理工作，許多企業(yè)缺乏新的想法和思路。 2．改制后企業(yè)主管部門(mén)的職能重塑工作不配套。目前這方面主要存在兩大問(wèn)題：一是企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)配置的改制工作后，企業(yè)主管部門(mén)認(rèn)為管理職能自然消失，因而采取放任自流的不予理睬的方法；二是認(rèn)為不管企業(yè)是否已經(jīng)完成了改制工作，并不改變企業(yè)主管部門(mén)企業(yè)之間管理與被管理的關(guān)系，因而仍然沿用原有的管理辦法對(duì)改制后的企業(yè)實(shí)施管理。 3．相當(dāng)部分人缺乏對(duì)企業(yè)改制工作的整體認(rèn)識(shí)。這只要是對(duì)企業(yè)改制過(guò)程和改制本身期望過(guò)高，忽視和低估改制后的任務(wù)和工作。有一些同志以為企業(yè)改制工作完成了，企業(yè)便是按現(xiàn)代企業(yè)制度的模式建立起來(lái)了，企業(yè)的活力必然會(huì)增強(qiáng)，一切問(wèn)題就能迎刃而解了。這種認(rèn)識(shí)是非常不切實(shí)際的，事實(shí)上， 企業(yè)改制工作要解決的只是企業(yè)制度及其治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題，改制后企業(yè)仍然面臨產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)、技術(shù)水平以及經(jīng)濟(jì)效益等諸多問(wèn)題，即還有一個(gè)不斷完善內(nèi)在機(jī)制的問(wèn)題，有專家說(shuō)過(guò)，以國(guó)有資本為主的企業(yè)應(yīng)該建立和完善這樣一些機(jī)制：即資產(chǎn)負(fù)債機(jī)制、成本約束機(jī)制、技 術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、自我約束機(jī)制等。 （ ii） 實(shí)際上，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立過(guò)程，應(yīng)該是這些機(jī)制不斷建立和完善的過(guò)程，沒(méi)有這些機(jī)制的不斷完善，就很難說(shuō)已經(jīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了改制。所以，應(yīng)對(duì)這方面問(wèn)題給予足夠的重視。 三、我國(guó)國(guó)企改革過(guò)程中不良傾向的對(duì)策 （一）重形式輕內(nèi)容這種傾向?qū)ζ髽I(yè)改制的質(zhì)量和效果的危害很大，必須迅速制止和糾正。 1．首先，必須嚴(yán)格按現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求改革國(guó)有企業(yè)。在黨的十五大的報(bào)告中已明確指出建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，而現(xiàn)代企業(yè)制度是以“產(chǎn)權(quán)清晰、 權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”為特征的，因此，在企業(yè)改制過(guò)程中，要特別注意改革和調(diào)整現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)、權(quán)利關(guān)系以及企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，要“明確劃分政府（所有者）、董事會(huì)（戰(zhàn)略制定者）和企業(yè)管理部門(mén)（經(jīng)營(yíng)者）的職責(zé)”， （ iii） 使所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，讓企業(yè)真正成為獨(dú)立自主的市場(chǎng)主體，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展，國(guó)有企業(yè)才能擺脫困境，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也才能最終確立。因此，我們要大力推進(jìn)最能體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的股份制改革和公司制改革。另外，在公司制改革的組織形式的選擇上，應(yīng)以最能體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度要求 的投資主體多元化的有限責(zé)任公司為首選形式，調(diào)整我國(guó)目前以獨(dú)資公司為主的格局。由于有限責(zé)任公司和股份合作制企業(yè)投資主體的多元化，可以使國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者同其他所有人一樣共同行使資產(chǎn)所有人即股東的權(quán)利，并根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)在企業(yè)總資產(chǎn)中所占比例對(duì)企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任，可以使企業(yè)管理層能真正擺脫政府的直接干擾，對(duì)企業(yè)總資產(chǎn)行使法人財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)處置權(quán)，并承擔(dān)對(duì)其實(shí)現(xiàn)保值、增值的責(zé)任。這樣，國(guó)家可以免去本不該由自己負(fù)的責(zé)任（對(duì)
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