【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 型”職能，使服務(wù)變成了口號(hào)。轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府的權(quán)利結(jié)構(gòu)，深化行政審批制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)由“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)的實(shí)施，打破了原有的政府行政管理方式，傳統(tǒng)的金字塔式組織結(jié)構(gòu)將改變成扁平化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，為政府職能轉(zhuǎn)變提供行之有效的工具支持。同時(shí)，電子政務(wù)還突破了傳統(tǒng)方 式下行政信息傳遞的繁瑣流程，借助網(wǎng)絡(luò)，上級(jí)的政令能夠暢通抵達(dá)基層，基層信息也能迅速地向上反饋，為政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造非常重要和必要的條件。以電子報(bào)稅為例，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的地方稅務(wù)系統(tǒng)征收管理軟件，采用網(wǎng)上報(bào)稅的企業(yè)已達(dá) 22 萬(wàn)戶，占全市正常納稅戶數(shù)的 90%以上，網(wǎng)上報(bào)稅用戶可在 12 秒內(nèi)實(shí)現(xiàn)即時(shí)申報(bào)、即時(shí)繳款，極大地方便了企業(yè)和個(gè)體工商戶繳稅，實(shí)現(xiàn)了年征收稅費(fèi)突破 400 億總體目標(biāo)，是全國(guó)地稅系統(tǒng)人均征收量的 8 倍 6。 （四） 電子政務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)了政府決策的科學(xué)化和民主化 電子政務(wù)與行政決策的科學(xué)化和民主化相關(guān)，網(wǎng)上政府利用網(wǎng)絡(luò) 進(jìn)行決策，開(kāi)辟了政府的決策新方式，提供了一種全新的科學(xué)決策、民主決策的模式。重大問(wèn)題決策出臺(tái) 5金江軍：《電子政務(wù)理論與方法（第三版）》，中國(guó)人民大學(xué)出版社 6謝學(xué)寧：改革為本 業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng) 全面提升廣州電子政務(wù)應(yīng)用發(fā)展水平 —— 廣州推行電子政務(wù)的形勢(shì)與戰(zhàn)略思考 [N]，《中國(guó)信息化應(yīng)用大全》， 2021. 6 之前在網(wǎng)上公布，可以讓社會(huì)公眾廣泛參與討論，有效減少?zèng)Q策的失誤，減少權(quán)利濫用的可能。公民可以通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行電子選舉等級(jí)、電子公民投票、電子民意調(diào)查、參加在線聽(tīng)證會(huì)，獲得實(shí)時(shí)的、第一手的信息，參與民主進(jìn)程，而不是像以前那樣只是在事后才得到有關(guān)的信息。廣州市各級(jí)政府部門(mén)通過(guò)建立門(mén)戶網(wǎng)站，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的多元化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)公眾之間的互動(dòng)溝通。 2021 年 4 月，廣州花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)被作為“集體散步反對(duì)垃圾圍城” 的典型推向前臺(tái)。這件事起源于花都獅嶺居民在網(wǎng)上發(fā)帖子， 2021 年 8 月 15 日舉行了一次大規(guī)模的“集體散步”活動(dòng)，數(shù)千人走上街頭，抗議政府在垃圾焚燒項(xiàng)目上與村民“零溝通”。此事成勢(shì)于網(wǎng)絡(luò)、媒體的多輪助推，結(jié)束于全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦的查處 7。廣州花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)“集體散步反對(duì)垃圾圍城”事件，表明了在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的支撐下，公眾可以便捷地在政府相關(guān)網(wǎng)站了解政府的執(zhí)法依據(jù)、參與行政立法和決策過(guò)程，獲知行政處理的結(jié)果，提出自己的主張和意見(jiàn)，并及時(shí)反饋給政府。政府也能及時(shí)了解社情民意，有效集中群眾智慧，促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。 （五） 電子政務(wù)的發(fā)展，強(qiáng)化了政府的監(jiān)管能力 過(guò)去，政府及其公務(wù)人員很容易就能利用信息壟斷權(quán)進(jìn)行權(quán)力“尋租設(shè)租”，謀取個(gè)人和部門(mén)利益，損害公共利益，電子政務(wù)的實(shí)施幫助政府和公眾解決了技術(shù)障礙，將政府行政行為公開(kāi)于網(wǎng)絡(luò)，使政府及其工作人員行政行為的主觀隨意性受到有效抑制。有了這樣一面巨大的“監(jiān)視器”，社會(huì)監(jiān)督的有效性會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政務(wù)不會(huì)再因缺乏公開(kāi)手段而實(shí)際上不公開(kāi)。政府與公眾的關(guān)系將不再疏遠(yuǎn)，“暗箱操作”、“中間環(huán)節(jié)腸梗阻”、“尋租設(shè)租”等腐敗現(xiàn)象將得到有效的克服。同時(shí)，電子政務(wù)的實(shí)施，推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)重組和 工作流程的優(yōu)化，不但精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，而且使政府運(yùn)作公開(kāi)透明，遏制暗箱操作，有效提高工作效率和質(zhì)量。 （六） 電子政務(wù)的發(fā)展，提高了行政效率、降低運(yùn)行成本 電子政務(wù)廣泛采用了網(wǎng)絡(luò)化的辦公技術(shù)和手段，為政府管理提供了方便、快捷的信息處理工具，使政府面對(duì)紛繁復(fù)雜的知識(shí)和信息，能夠快速靈活地做出反應(yīng)，有效地駕馭信息，從而提高了政府對(duì)各種資源的利用效率。首先，政府的電子采購(gòu)，即政府將采 7顧麗梅、翁士洪：《網(wǎng)絡(luò)參與下的地方治理創(chuàng)新》，上海人民出版社 7 購(gòu)需求在網(wǎng)上公布，發(fā)出邀約，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，在對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)都滿意的情況下，政府與商家節(jié)省出許多人力和財(cái)力。而以往傳統(tǒng)的政府采購(gòu)要有專 門(mén)的采購(gòu)點(diǎn)、派專門(mén)的車輛、涉及專門(mén)的采購(gòu)部門(mén)，其必然造成人力和財(cái)力的大量消耗。其次，電子政務(wù)使傳統(tǒng)部門(mén)組織朝著網(wǎng)絡(luò)組織方向發(fā)展，網(wǎng)上建立的虛擬機(jī)關(guān)、虛擬辦公室、規(guī)范的工作流程和簡(jiǎn)化的管理程序等，打破了地域、層級(jí)、部門(mén)的限制，促使政府組織和職能的整合，減去了多余、重疊的機(jī)構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，帶來(lái)了辦公費(fèi)用、工作人員的減少。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市約 四成事項(xiàng)無(wú)需現(xiàn)場(chǎng)辦理 ， 目前共有 957 個(gè)市級(jí)事項(xiàng)、 4140 個(gè)區(qū)級(jí)事項(xiàng)分別納入市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)中心綜合窗口，由政務(wù)中心人員統(tǒng)一受理出件，窗口和人員精簡(jiǎn)率達(dá) 80%；市、區(qū)網(wǎng)上辦事 大廳共發(fā)布事項(xiàng) 6416 個(gè)， 170 個(gè)街 (鎮(zhèn) )開(kāi)通網(wǎng)上辦事站， %事項(xiàng)可無(wú)需到現(xiàn)場(chǎng)辦理 8。 三、廣州市電子政務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題 當(dāng)前，廣州市電子政務(wù)的潛力和動(dòng)力還有非常大的空間可以發(fā)揮，電子政務(wù)在行政領(lǐng)域的作用和重要性還需要進(jìn)一步增強(qiáng)，通過(guò)上述的電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，廣州市電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)存在以下問(wèn)題： （一） 政府網(wǎng)站建設(shè)與公眾需求還存在差距 從廣州市各級(jí)政府部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)來(lái)看，門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)在內(nèi)容和形式上存在大量問(wèn)題。一是定位有偏差。相當(dāng)多的政府部門(mén)把政府門(mén)戶網(wǎng)站做成領(lǐng)導(dǎo)干部的“宣傳欄”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)報(bào)道 過(guò)多，真正為民服務(wù)方面的內(nèi)容偏少，網(wǎng)站設(shè)計(jì)以政府部門(mén)為中心，而不是以法人單位和社會(huì)公眾為中心。二是政府門(mén)戶網(wǎng)站內(nèi)容有限。政府門(mén)戶網(wǎng)站僅僅把法律、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，雖然政府網(wǎng)站“工作動(dòng)態(tài)”、“通知公告”等欄目更新比較及時(shí)，但企業(yè)和公眾比較關(guān)注的政府采購(gòu)、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等當(dāng)面的信息卻比較匱乏；三是易用性有待提高。一些政府門(mén)戶網(wǎng)站欄目設(shè)計(jì)普遍復(fù)雜，欄目之間往往縱橫交錯(cuò)，內(nèi)容重疊，使用戶查找信息非常不方便，雖然網(wǎng)站首頁(yè)的內(nèi)容豐富，琳瑯滿目，但每個(gè)頻道或欄目下面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容卻很少。四是互動(dòng)性差。政府網(wǎng) 站的互動(dòng)欄目少，缺乏和用戶的交流溝通手段。群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要 8廖靖文：廣州深化簡(jiǎn)政放權(quán) 多政務(wù)事項(xiàng)家門(mén)口就可辦理，《新華網(wǎng)》 20210818 8 辦理一些事物卻缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動(dòng)性和回應(yīng)性。這種服務(wù)水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公眾的要求的。 以教育為例，雖然各個(gè)區(qū)域都在建城域網(wǎng)，大家都相當(dāng)清楚城域網(wǎng)所帶來(lái)的支持作用，但建成的城域網(wǎng)利用率卻相當(dāng)?shù)?，“代理上網(wǎng)”似乎仍是其主要的功能；雖然資源素材豐富了，但老師的獲取水平有限，利用率不高；雖然學(xué)校已經(jīng)安裝使用學(xué)籍管理系統(tǒng)、招生系統(tǒng)、財(cái)務(wù)軟件、學(xué)生健康檔案軟件、學(xué)校管理信息系統(tǒng)等等，但各部門(mén)的軟件還是存在不能互聯(lián)互通的 現(xiàn)象，影響了報(bào)表統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，無(wú)法做出相應(yīng)的科學(xué)決策。 （二） 電子政務(wù)管理體制沒(méi)有理順 電子政務(wù)建設(shè)離不開(kāi)我國(guó)行政管理體制現(xiàn)狀。從建設(shè)內(nèi)容上看，包括縱向建設(shè)和橫向建設(shè)兩方面。縱向建設(shè)指各政府職能部門(mén)按業(yè)務(wù)層次垂直建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，如稅務(wù)總局 —— 省稅務(wù)局 —— 地 (市 )稅務(wù)局?？v向電子政務(wù)側(cè)重同一種業(yè)務(wù)中的各級(jí)政府部門(mén)之間的業(yè)務(wù)處理。橫向建設(shè)指政府各委辦局之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息資源共享。橫向建設(shè)包括四個(gè)層面：國(guó)家級(jí)電子政務(wù)、省級(jí)電子政務(wù)、地 (市 )級(jí)電子政務(wù)和區(qū) (縣 )級(jí)電子政務(wù)。從全市情況看，目前廣州市電子政務(wù)建設(shè)在各 級(jí)政府部門(mén)內(nèi)并沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理體制，也沒(méi)有形成自上而下的統(tǒng)一管理模式。電子政務(wù)的管理體制都是根據(jù)各地自身的組織情況和信息化發(fā)展?fàn)顩r在實(shí)踐中逐漸形成的。目前我市電子政務(wù)管理體制存在的主要問(wèn)題包括：名稱混亂，身份不定；分工不清，關(guān)系不明；主體模糊，多頭領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題。 名稱混亂，身份不定。同為信息化管理機(jī)構(gòu)，名稱有“廣州市信息化服務(wù)中心（ 廣州市信息化服務(wù)中心是財(cái)政核撥的公益一類正處級(jí)事業(yè)單位，隸屬于廣州市工業(yè)和信息化委員會(huì) ）”、“天河區(qū)科技工業(yè)和信息化局（區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）”、“黃埔區(qū)信息化辦公室（ 為區(qū)科技和信息 化局屬下科級(jí)事業(yè)單位 ）”，“荔灣區(qū)人民政府政務(wù)管理辦