【文章內(nèi)容簡介】 型”職能，使服務變成了口號。轉變政府職能，調整政府的權利結構，深化行政審批制度改革，逐步實現(xiàn)由“管理型”政府向“服務型”政府轉變。電子政務的實施，打破了原有的政府行政管理方式，傳統(tǒng)的金字塔式組織結構將改變成扁平化的網(wǎng)絡結構，為政府職能轉變提供行之有效的工具支持。同時，電子政務還突破了傳統(tǒng)方 式下行政信息傳遞的繁瑣流程，借助網(wǎng)絡，上級的政令能夠暢通抵達基層，基層信息也能迅速地向上反饋，為政府職能轉變創(chuàng)造非常重要和必要的條件。以電子報稅為例，統(tǒng)一開發(fā)的地方稅務系統(tǒng)征收管理軟件，采用網(wǎng)上報稅的企業(yè)已達 22 萬戶，占全市正常納稅戶數(shù)的 90%以上，網(wǎng)上報稅用戶可在 12 秒內(nèi)實現(xiàn)即時申報、即時繳款，極大地方便了企業(yè)和個體工商戶繳稅，實現(xiàn)了年征收稅費突破 400 億總體目標，是全國地稅系統(tǒng)人均征收量的 8 倍 6。 （四） 電子政務的發(fā)展，促進了政府決策的科學化和民主化 電子政務與行政決策的科學化和民主化相關，網(wǎng)上政府利用網(wǎng)絡 進行決策，開辟了政府的決策新方式，提供了一種全新的科學決策、民主決策的模式。重大問題決策出臺 5金江軍：《電子政務理論與方法（第三版）》，中國人民大學出版社 6謝學寧：改革為本 業(yè)務驅動 全面提升廣州電子政務應用發(fā)展水平 —— 廣州推行電子政務的形勢與戰(zhàn)略思考 [N]，《中國信息化應用大全》， 2021. 6 之前在網(wǎng)上公布，可以讓社會公眾廣泛參與討論，有效減少決策的失誤，減少權利濫用的可能。公民可以通過電子政務系統(tǒng)進行電子選舉等級、電子公民投票、電子民意調查、參加在線聽證會，獲得實時的、第一手的信息，參與民主進程，而不是像以前那樣只是在事后才得到有關的信息。廣州市各級政府部門通過建立門戶網(wǎng)站，為社會公眾提供優(yōu)質的多元化服務，實現(xiàn)政府與社會公眾之間的互動溝通。 2021 年 4 月，廣州花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)被作為“集體散步反對垃圾圍城” 的典型推向前臺。這件事起源于花都獅嶺居民在網(wǎng)上發(fā)帖子， 2021 年 8 月 15 日舉行了一次大規(guī)模的“集體散步”活動，數(shù)千人走上街頭，抗議政府在垃圾焚燒項目上與村民“零溝通”。此事成勢于網(wǎng)絡、媒體的多輪助推，結束于全國愛衛(wèi)辦的查處 7。廣州花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)“集體散步反對垃圾圍城”事件，表明了在網(wǎng)絡技術和信息技術的支撐下，公眾可以便捷地在政府相關網(wǎng)站了解政府的執(zhí)法依據(jù)、參與行政立法和決策過程，獲知行政處理的結果，提出自己的主張和意見，并及時反饋給政府。政府也能及時了解社情民意，有效集中群眾智慧，促進決策的民主化和科學化。 （五） 電子政務的發(fā)展，強化了政府的監(jiān)管能力 過去，政府及其公務人員很容易就能利用信息壟斷權進行權力“尋租設租”，謀取個人和部門利益，損害公共利益，電子政務的實施幫助政府和公眾解決了技術障礙，將政府行政行為公開于網(wǎng)絡，使政府及其工作人員行政行為的主觀隨意性受到有效抑制。有了這樣一面巨大的“監(jiān)視器”，社會監(jiān)督的有效性會越來越強，應當公開的政務不會再因缺乏公開手段而實際上不公開。政府與公眾的關系將不再疏遠，“暗箱操作”、“中間環(huán)節(jié)腸梗阻”、“尋租設租”等腐敗現(xiàn)象將得到有效的克服。同時，電子政務的實施，推動組織結構重組和 工作流程的優(yōu)化，不但精簡機構和人員，而且使政府運作公開透明，遏制暗箱操作，有效提高工作效率和質量。 （六） 電子政務的發(fā)展，提高了行政效率、降低運行成本 電子政務廣泛采用了網(wǎng)絡化的辦公技術和手段，為政府管理提供了方便、快捷的信息處理工具，使政府面對紛繁復雜的知識和信息，能夠快速靈活地做出反應，有效地駕馭信息，從而提高了政府對各種資源的利用效率。首先，政府的電子采購，即政府將采 7顧麗梅、翁士洪：《網(wǎng)絡參與下的地方治理創(chuàng)新》，上海人民出版社 7 購需求在網(wǎng)上公布，發(fā)出邀約，進行公開招標，在對產(chǎn)品的質量、價格、服務都滿意的情況下，政府與商家節(jié)省出許多人力和財力。而以往傳統(tǒng)的政府采購要有專 門的采購點、派專門的車輛、涉及專門的采購部門，其必然造成人力和財力的大量消耗。其次，電子政務使傳統(tǒng)部門組織朝著網(wǎng)絡組織方向發(fā)展，網(wǎng)上建立的虛擬機關、虛擬辦公室、規(guī)范的工作流程和簡化的管理程序等，打破了地域、層級、部門的限制，促使政府組織和職能的整合，減去了多余、重疊的機構和不必要的中間環(huán)節(jié)，帶來了辦公費用、工作人員的減少。 據(jù)統(tǒng)計，廣州市約 四成事項無需現(xiàn)場辦理 ， 目前共有 957 個市級事項、 4140 個區(qū)級事項分別納入市、區(qū)兩級政務中心綜合窗口，由政務中心人員統(tǒng)一受理出件，窗口和人員精簡率達 80%；市、區(qū)網(wǎng)上辦事 大廳共發(fā)布事項 6416 個， 170 個街 (鎮(zhèn) )開通網(wǎng)上辦事站， %事項可無需到現(xiàn)場辦理 8。 三、廣州市電子政務發(fā)展存在的問題 當前，廣州市電子政務的潛力和動力還有非常大的空間可以發(fā)揮，電子政務在行政領域的作用和重要性還需要進一步增強，通過上述的電子政務發(fā)展現(xiàn)狀來看，廣州市電子政務發(fā)展建設存在以下問題： （一） 政府網(wǎng)站建設與公眾需求還存在差距 從廣州市各級政府部門門戶網(wǎng)站建設來看，門戶網(wǎng)站的建設在內(nèi)容和形式上存在大量問題。一是定位有偏差。相當多的政府部門把政府門戶網(wǎng)站做成領導干部的“宣傳欄”，對領導干部活動報道 過多，真正為民服務方面的內(nèi)容偏少，網(wǎng)站設計以政府部門為中心，而不是以法人單位和社會公眾為中心。二是政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容有限。政府門戶網(wǎng)站僅僅把法律、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，雖然政府網(wǎng)站“工作動態(tài)”、“通知公告”等欄目更新比較及時，但企業(yè)和公眾比較關注的政府采購、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等當面的信息卻比較匱乏；三是易用性有待提高。一些政府門戶網(wǎng)站欄目設計普遍復雜，欄目之間往往縱橫交錯，內(nèi)容重疊，使用戶查找信息非常不方便，雖然網(wǎng)站首頁的內(nèi)容豐富，琳瑯滿目，但每個頻道或欄目下面的實質性內(nèi)容卻很少。四是互動性差。政府網(wǎng) 站的互動欄目少，缺乏和用戶的交流溝通手段。群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務信息，但要 8廖靖文：廣州深化簡政放權 多政務事項家門口就可辦理，《新華網(wǎng)》 20210818 8 辦理一些事物卻缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動性和回應性。這種服務水平是遠遠低于公眾的要求的。 以教育為例，雖然各個區(qū)域都在建城域網(wǎng)，大家都相當清楚城域網(wǎng)所帶來的支持作用，但建成的城域網(wǎng)利用率卻相當?shù)停按砩暇W(wǎng)”似乎仍是其主要的功能；雖然資源素材豐富了，但老師的獲取水平有限，利用率不高；雖然學校已經(jīng)安裝使用學籍管理系統(tǒng)、招生系統(tǒng)、財務軟件、學生健康檔案軟件、學校管理信息系統(tǒng)等等，但各部門的軟件還是存在不能互聯(lián)互通的 現(xiàn)象，影響了報表統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，無法做出相應的科學決策。 （二） 電子政務管理體制沒有理順 電子政務建設離不開我國行政管理體制現(xiàn)狀。從建設內(nèi)容上看，包括縱向建設和橫向建設兩方面?？v向建設指各政府職能部門按業(yè)務層次垂直建設電子政務系統(tǒng)，如稅務總局 —— 省稅務局 —— 地 (市 )稅務局?？v向電子政務側重同一種業(yè)務中的各級政府部門之間的業(yè)務處理。橫向建設指政府各委辦局之間的業(yè)務協(xié)調、信息資源共享。橫向建設包括四個層面：國家級電子政務、省級電子政務、地 (市 )級電子政務和區(qū) (縣 )級電子政務。從全市情況看，目前廣州市電子政務建設在各 級政府部門內(nèi)并沒有形成統(tǒng)一的管理體制，也沒有形成自上而下的統(tǒng)一管理模式。電子政務的管理體制都是根據(jù)各地自身的組織情況和信息化發(fā)展狀況在實踐中逐漸形成的。目前我市電子政務管理體制存在的主要問題包括：名稱混亂，身份不定；分工不清，關系不明；主體模糊，多頭領導等問題。 名稱混亂，身份不定。同為信息化管理機構，名稱有“廣州市信息化服務中心（ 廣州市信息化服務中心是財政核撥的公益一類正處級事業(yè)單位，隸屬于廣州市工業(yè)和信息化委員會 ）”、“天河區(qū)科技工業(yè)和信息化局（區(qū)知識產(chǎn)權局）”、“黃埔區(qū)信息化辦公室（ 為區(qū)科技和信息 化局屬下科級事業(yè)單位 ）”，“荔灣區(qū)人民政府政務管理辦