社會中介組織及其法律規(guī)制研究畢業(yè)論(編輯修改稿)
2025-07-11 06:58 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的區(qū)別。（ 5）非市場的界定。這種界定方法強(qiáng)調(diào)在第三部門物品的提供不是通過市場的自由交換原則來進(jìn)行，而是免費提供的。（ 6）非營利的界定。這種界定認(rèn)為第 三部門組織就是非營利組織。 上述界定標(biāo)準(zhǔn)都是從單一的角度來界定，難免具有片面性，應(yīng)從多視角去分析和界定，在筆者看來，市場中介組織就是介于政治國家與市場經(jīng)濟(jì)組織之間的非政治組織形態(tài)，具有中介性、公益性、自律性的特征。 二、我國市場中介組織在發(fā)展中面臨的困境 我國的市場中介組織是伴隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中逐步發(fā)展起來的，其自身也有其內(nèi)在的局限性，也會向政府和市場一樣出現(xiàn)失靈的局面，例如在執(zhí)業(yè)環(huán)境、執(zhí)業(yè)水平、運(yùn)行方式等方面存在著制約其發(fā)展的問題。 獨立性不夠徹底 市場中介組織應(yīng)該具有徹底的 獨立性，能夠客觀、公正、真實地行使職能，它既不應(yīng)隸屬于某一政府部門，也不應(yīng)隸屬于某一企業(yè)。但現(xiàn)實存在的局面并不是這樣，絕大多數(shù)市場中介組織往往淪為政府行政部門的附屬物，自愿不自愿地在承擔(dān)著一些本應(yīng)該由政府自己承擔(dān)的管理職能，突顯出的行政化傾向非常嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為自己的機(jī)構(gòu)設(shè)置隸屬于政府行政部門，甚至在組織人事任免上也都是聽從于政府，在平時的事務(wù)中更是主要圍繞政府的行政事務(wù)來運(yùn)轉(zhuǎn)。所有的這些情形都嚴(yán)重限制了市場中介組織的獨立性、專業(yè)性作用的發(fā)揮。與此同時，市場中介組織有時為了能夠謀求到政府行政部門的庇護(hù)，非常 有可能采取某種關(guān)聯(lián)交易、限制競爭等不正當(dāng)競爭的手段，短期行為非常嚴(yán)重，更多的是考慮在政府與企業(yè)之間如何謀求到自身的利益，從而忽略了自身的獨立性，也忽略了自身存在的價值，這些情形都極大地妨礙了市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。 社會中介組織與政府的關(guān)系有待理順 政府與社會中介組織的關(guān)系不當(dāng)，社會中介組織難以保持獨立性、公證性。社會中介組織的獨立性是其最顯著的特征之一。唯有保持獨立性，社會中介組織才能真實、公正、 6 客觀地執(zhí)行中介職能。然而我國現(xiàn)有的管理體制卻使社會中介組織難以保持獨立性。目前，對我國社會中介組織的監(jiān)督 、管理主要由政府相應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門、登記機(jī)關(guān)（主要指工商管理部門）及行業(yè)協(xié)會共同履行。在這個管理體系中，登記機(jī)關(guān)側(cè)重于社會中介組織準(zhǔn)人時的資格審查；行業(yè)協(xié)會屬于行業(yè)自律性組織，在政府主管部門與社會中介組織之間發(fā)揮橋梁與紐帶的作用，并依法管理社會中介組織，但目前其行使的管理職能往往不能到位，而且領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一般由政府業(yè)務(wù)主管部門人員直接兼任；政府業(yè)務(wù)主管部門則負(fù)有指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會工作，并對社會中介組織執(zhí)業(yè)情況予以檢查的職責(zé)。由于脫鉤改制前，政府主管部門與社會中介組織問存在密切的上下級隸屬關(guān)系，構(gòu)筑了彼此間錯綜復(fù)雜、難以 割舍的人事、業(yè)務(wù)、收益等方面的往來，因此盡管前幾年我國進(jìn)行了社會中介組織的脫鉤改制工作，取得了一定成效，但由于過去關(guān)系的存留，仍無法割斷它們之間千絲萬縷的聯(lián)系。時至今日，許多社會中介組織的業(yè)務(wù)獲取仍然在相當(dāng)程度上依靠政府主管部門的眷顧，因此在某種意義上，可以說目前社會中介組織管理體系依然以政府主管部門對社會中介組織的管理作用為主。競爭秩序、浪費了大量資源，而且大大不利于政府部門的職能轉(zhuǎn)變，并為政府官員腐敗提供了土壤。 行業(yè)自律的機(jī)制不健全 借鑒國外市場中介組織的發(fā)展經(jīng)驗來看，成熟的市場中介組織要真 正地健康成長，發(fā)揮作用主要依賴于自身的行業(yè)自律。然而由于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不夠完善，市場運(yùn)行的規(guī)則和理念也尚未完全建立起來，同時由于我國的相關(guān)法律制度、行政管理規(guī)章也不夠完善，因而導(dǎo)致很多市場中介組織內(nèi)部并沒有建立起自我約束的自律機(jī)制。部分市場中介組織缺乏基本的職業(yè)道德、服務(wù)意識較差，部分市場中介組織執(zhí)業(yè)活動不嚴(yán)肅、不規(guī)范，部分市場中介組織把追求利潤最大化作為唯一的目標(biāo)，這樣就從根本上背離了市場中介組織得“客觀、公正”的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。 成長性較差 近年來隨著我過市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善 ，市場中介組織的發(fā)展也較為迅速，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相比還是跟不上市場經(jīng)濟(jì)的步伐。具體的表現(xiàn)為數(shù)量偏少，執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)不高，沒有形成嚴(yán)密的組織體系，發(fā)展區(qū)域不平衡，總體表現(xiàn)為成長性不強(qiáng)。 缺乏完善的法律制度 目前法制建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前缺少統(tǒng)一規(guī)范市場中介組織的法律法規(guī)體系，法制化程度也不高，具體表現(xiàn)在三個方面：一是由于統(tǒng)一的立法體系尚未形成，從而導(dǎo)致市場中介組織在管理模式、管理規(guī)范、管理政策不統(tǒng)一；二是由于政府監(jiān)管與行業(yè)自律方面的立法缺失，造成政府監(jiān)管與行業(yè)自律的關(guān)系處理緊張，中 介組 7 織片面追求經(jīng)濟(jì)利益，不講職業(yè)道德，從而影響了公平競爭秩序的形成；三是目前已經(jīng)存在的相關(guān)市場中介組織的法律法規(guī)之間存在矛盾和沖突，導(dǎo)致法律責(zé)任的規(guī)定還不夠統(tǒng)一，從而不能有效對市場中介組織進(jìn)行良性制約。 社會中介組
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