普法與鄉(xiāng)村社會中的法律控制(編輯修改稿)
2025-01-19 02:17 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 。1也就是說雖然國家法向鄉(xiāng)村提供的法律觀念是行政權(quán)應(yīng)依法行使，個人權(quán)利應(yīng)得到保障，但是基層政權(quán)對此卻持保留態(tài)度。就周廣立現(xiàn)象來說，鄉(xiāng)村民眾愿意以法律維護自己的合法權(quán)益，在這方面普法的宣傳教育是順暢的，而周廣立的苦惱則不是單靠普法或法律宣傳所能解決問題的了。在周廣立的苦惱中，不管是縣鄉(xiāng)政府還是縣法院，并不是不懂法。從理論上講，縣政府與縣法院肯定明白司法獨立和依法行政，但在實踐中則是另一回事。在縣法院的請示報告中明確寫明“此案屬法律規(guī)定的受理范圍，理應(yīng)立案。從現(xiàn)有材料看，立案裁判，鄉(xiāng)政府行為無法可依，將會敗訴。而此類行為并非四棚鄉(xiāng)一鄉(xiāng)僅有，判決結(jié)果對今后規(guī)范鄉(xiāng)政府的行為是有益的，但其產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，對目前四棚鄉(xiāng)乃至全縣工作將造成很大影響，縣有關(guān)領(lǐng)導認為應(yīng)暫不立案，應(yīng)是基于此種原因”。2也就是說，當農(nóng)民希望以法律解決問題時，管理者卻害怕法律。在韶關(guān)的法律調(diào)查中，有一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說了這樣一句話：“村民的法律意識的進步，實際上是管理的退步?！边@雖然是針對上文所提到的計劃生育事件說的，但在一定程度上也代表了基層政權(quán)中的一種看法。農(nóng)民掌握法律知識后，確實會對鄉(xiāng)村的管理產(chǎn)生一定的限制，但是只要這一限制不是無理由無依據(jù)的，而是法律所賦予的，那么對法制建設(shè)只有益處而無害處。因為法治既是以清晰的權(quán)利邊界為基礎(chǔ)的，也是以清晰的權(quán)力邊界為基礎(chǔ)的?！ ∩仃P(guān)的法律調(diào)查顯示，村委會非常清楚其在國家法制建設(shè)中的地位，在村委會的調(diào)查問卷中，認為村委在貫徹國家法律法規(guī)的過程中作用很大的占了90%，作用一般占10%，作用很小和無用的沒有。認為村干部經(jīng)常進行法律學習的占80%，一般的占20%，沒有人選擇較少和基本沒有。當村民發(fā)生矛盾糾紛時，選擇依法律規(guī)定的方式解決占60%。有意思是對于這一選項沒有像前兩個那樣的一致，有人進行了重復選擇，因而選擇與村里有威望的人協(xié)調(diào)解決同時占了50%。3從這一數(shù)據(jù)來看，村委會對自己的地位和法律在鄉(xiāng)村管理中的作用是明確的，不管實際情況如何，當對外作為一個問題來回答時，他們知道什么是正確的、標準的答案。但是當涉及到解決實際問題時，就不象回答問題那么容易了，這也是第三個問題沒有第一和第二個問題那么一致的原因。他們所接受的知識讓他們知道法律應(yīng)是解決糾紛的主要方式，但實際操作中可能不是那么一回事了，因而他們一方面選擇了法律，另一方面則做了保留，使正確的知識和實際的操作處于兩個不同的層面。 在姑娘戶案件中，村委會則以自己的方式阻礙了國家法的運行。如果問村委會及村民是否知道男女平等，獲得否定答案的機會可能不多，但實際的做法卻正好與正確的答案相反，并且作為一個現(xiàn)象廣泛存在。國家法律在這方面產(chǎn)生的困難并不在于權(quán)利受到侵害的村民沒有法律觀念，他們實際上是試圖通過法律來維護自己的權(quán)利，而法律卻無法實現(xiàn)它給村民所提供的法律預期。因為法治意味著限權(quán)，限權(quán)意味著權(quán)力的邊界，在有關(guān)姑娘戶的問題中，村委會擁有的是自治權(quán)，姑娘戶擁有的是平等權(quán)，而法院所擁有的是司法權(quán)。司法權(quán)作為一種公權(quán)力有一種邊界，平等權(quán)作為一種個人權(quán)利當它受到侵害以后只能由公權(quán)力進行保護，而自治權(quán)力的基本構(gòu)成要素就是其具有公權(quán)力不可介入的自治意志，法院在此類案件中無權(quán)直接指示或要求村民委員會對土地或財產(chǎn)進行如何分配，審判的結(jié)果通常是法院只能撤銷村民委員會的決議，或指定村民委員會另行作出決議。在這種情況下，村委會就以合法的方式阻礙了國家法律在鄉(xiāng)村社會的運行。 四、法律控制的障礙——法本身的原因 當說到國家法律對鄉(xiāng)村社會控制的失效時，鄉(xiāng)村社會非正式的制度，或者說民間法，被認為是法律實行的主要障礙。民間法與國家法相對，具有多種多樣的形態(tài)。社會中的習慣、道德、慣例、風俗等社會規(guī)范(social norms)從來都是一個社會的秩序和制度的一個部分，因此也是其法治的構(gòu)成性部分，并且是不可缺少的部分。它們之所以能長期存在，絕不可能僅僅是人們盲目崇拜傳統(tǒng)的產(chǎn)物，而沒有什么實際的社會功能。1不管是民間法還是國家法，如果要在社會生活中發(fā)揮作用，必須能滿足兩方面的條件，一是具有可執(zhí)行性，二是滿足社會生活的需要，簡單地說，就是法律要有解決問題的能力?！ ±澹恨r(nóng)村養(yǎng)老問題
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