頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的40版(編輯修改稿)
2025-07-10 20:47 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 開(kāi)拓了新的領(lǐng)域，使得地方政府創(chuàng)新的領(lǐng)域更廣、內(nèi)容更為豐富。這個(gè)時(shí)期有兩個(gè)現(xiàn)象尤其值得關(guān)注，一個(gè)是在四川等地出現(xiàn)的黨內(nèi)民主探索，盡管引起較大的爭(zhēng)論，但是為中國(guó)的民主政治建設(shè)提供了重要的經(jīng)驗(yàn)；另一個(gè)是地方政府創(chuàng)新非?；钴S的浙江省。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政 府創(chuàng)新形成良性互動(dòng)，產(chǎn)生了民主懇談、開(kāi)放式?jīng)Q策、效能革命、政府績(jī)效評(píng)估等許多具有全國(guó)推廣價(jià)值的創(chuàng)新。 黨的十八大之后，開(kāi)啟了基層和地方創(chuàng)新向 版升級(jí)的進(jìn)程。之所以這樣說(shuō)，有 3 個(gè)主要原因：一是十八大之后，確定了全面深化改革的總體目標(biāo)，提出要完善中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這為地方政府創(chuàng)新設(shè)定了框架、目標(biāo)和評(píng)價(jià)的原則；二是確定了頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合的改革創(chuàng)新基本原則，并且更加強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)下的試點(diǎn)探索、地方首創(chuàng)。這確定了地方政府創(chuàng)新要遵循的原則和采取的路徑；三是提出依法改革的原則，明確了基層和地方創(chuàng)新要于法有據(jù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立法治思維，學(xué)會(huì)使用法治方式。 尋求突破的 版 筆者認(rèn)為， ，應(yīng)該在 4 個(gè)方面尋求 突破： 首要，提高創(chuàng)新的規(guī)劃性。創(chuàng)新是問(wèn)題或危機(jī)驅(qū)動(dòng)的，但并不等于說(shuō)創(chuàng)新不能進(jìn)行規(guī)劃。隨著治理問(wèn)題的復(fù)雜化以及各項(xiàng)法律制度的不斷完善，更有必要提高創(chuàng)新的規(guī)劃性，這樣才能避免地方政府創(chuàng)新與制度框架之間產(chǎn)生沖突，充分發(fā)揮地方政府創(chuàng)新在制度改進(jìn)過(guò)程中的實(shí)驗(yàn)功能和知識(shí)積累功能，從而使散落在各地的創(chuàng)新，形成制度突破的合理性。要提高地方政府創(chuàng)新的規(guī)劃性，地方?jīng)Q策者就要將頂層設(shè)計(jì)理念貫徹到自己的思想和行動(dòng)中，既要充分了解國(guó)家的大政方針，政策走向，也要了解本地的實(shí)際情況、發(fā)展需求，提高對(duì)問(wèn)題的分析能力和預(yù)判
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