當(dāng)今基層信訪工作的實(shí)踐模式與創(chuàng)新(編輯修改稿)
2024-08-30 04:30 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 接訪轉(zhuǎn)變?yōu)橐远讲槎睫k為主，確立以督查轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以督查促進(jìn)規(guī)范，以督查強(qiáng)化責(zé)任，以督查追求實(shí)效的工作思路，堅(jiān)持圍繞重點(diǎn)全力督查，圍繞難點(diǎn)深入督查，圍繞熱點(diǎn)及時(shí)督查的工作方法，切實(shí)完善督查督辦機(jī)制。山東省招遠(yuǎn)市針對(duì)新時(shí)期信訪工作的新特點(diǎn)新情況，建立了領(lǐng)導(dǎo)督查、專職督查、基層督查為主的三級(jí)督查工作體系，堅(jiān)持日常督查與集中督查相結(jié)合，面上督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合，聯(lián)合督查與個(gè)案督查相結(jié)合，做到了每信必督，每訪必督，一督到底。廣東省2004年初在全國(guó)首創(chuàng)信訪督查專員制度，對(duì)信訪問(wèn)題突出的重點(diǎn)縣（市、區(qū)）實(shí)行“戴帽”管理。目前信訪督查專員模式在全國(guó)迅速普及推廣。 社區(qū)責(zé)任模式。社區(qū)作為城鎮(zhèn)基層組織，在解決信訪問(wèn)題、做好信訪工作方面具有不可替代的作用。通過(guò)多年來(lái)的探索，逐步形成了以落實(shí)信訪責(zé)任為核心和以推行自治為核心兩種有效模式，即社區(qū)責(zé)任模式和社區(qū)自治模式。如青島市嶗山區(qū)信訪工作的主要特點(diǎn)是五級(jí)責(zé)任制，第一級(jí)是社區(qū)，第二級(jí)是工作片，第三級(jí)是街道，第四級(jí)是區(qū)直部門，第五級(jí)是區(qū)委區(qū)政府。吉林省長(zhǎng)春市綠園區(qū)抓領(lǐng)導(dǎo)，注重責(zé)任落實(shí)到位，完善工作責(zé)任制度，從而推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到位、措施落實(shí)到位、工作保障到位，實(shí)行組織建設(shè)走在工作前、預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前、預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前。 社區(qū)自治模式。社區(qū)自治模式適應(yīng)了社區(qū)發(fā)展規(guī)律，具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，是社區(qū)信訪工作中最有發(fā)展?jié)摿Φ哪Ｊ街?。如大連市各社區(qū)按照“加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手”的要求，以信訪代理、法律咨詢、知情解難、協(xié)調(diào)溝通、扶貧助殘為主要形式，建立信訪代理和法律咨詢服務(wù)站，開(kāi)展“進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、和百家親”活動(dòng)，積極構(gòu)筑社區(qū)信訪穩(wěn)定“防火墻”。山東省濟(jì)南市槐蔭區(qū)中大辦事處積極探索社會(huì)志愿者信訪工作模式，按照“自愿參加、無(wú)償服務(wù)、志在奉獻(xiàn)”的工作原則和“暢民情、救民急、安民生、使民樂(lè)”的工作思路，通過(guò)開(kāi)通民聲熱線、建立民情議事會(huì)、開(kāi)辦溫暖超市、開(kāi)展居民心理疏導(dǎo)等，讓志愿者擔(dān)當(dāng)多種角色。 信訪代理模式?；鶎有旁L代理主要是以各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)為代理平臺(tái)，以村 (居)干部、基層干部為代理主體，由代理人代為到有關(guān)部門反映情況訴求，提出意見(jiàn)建議，幫助信訪當(dāng)事人促成事情妥善解決。早在2003年初，上海市長(zhǎng)寧區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)社區(qū)信訪代理制度，在社區(qū)配備信訪代理員，通過(guò)走訪社區(qū)，了解社情民意，將群眾意見(jiàn)、建議通過(guò)信訪渠道反饋給政府有關(guān)部門，做到矛盾及時(shí)發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題迅速解決。福建省莆田市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立信訪代理站（信訪辦），為群眾提供信訪服務(wù)，有效防止群眾盲目信訪，有效化解越級(jí)上訪和重復(fù)上訪。湖北省襄樊市實(shí)行三級(jí)代理，理村（居）委會(huì)代理本村（居）、本鄉(xiāng)（街辦）能解決的信訪事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）代理本鄉(xiāng)（街辦）、縣級(jí)能解決的信訪事項(xiàng)，縣級(jí)代理本縣、市級(jí)能解決的信訪事項(xiàng)。 律師參與模式。律師參與信訪工作比較有代表性的是江蘇省泰州市，該市要求律師全面參與矛盾糾紛化解，組建信訪工作法律顧問(wèn)團(tuán)，發(fā)揮律師諳熟法律、善于調(diào)解、形象公正、易被接受的優(yōu)勢(shì)，注重全面參與，讓律師全面參與接訪、法律援助、法律顧問(wèn)、信訪協(xié)調(diào)工作。律師“信訪服務(wù)臺(tái)”被評(píng)為泰州首屆“十佳”優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。福建省永安市、云南省昆明市、海南省文昌縣等一些地方較早地把律師導(dǎo)入接訪工作，并取得了積極成效。2002年5月，安慶市人大常委會(huì)辦公室正式制定了《聘請(qǐng)律師參與信訪接待工作暫行辦法》，實(shí)行律師每月“逢十坐堂”，輪流接訪，為信訪群眾釋疑解惑，提供相關(guān)法律咨詢服務(wù)，7年來(lái)，在安慶市人大常委會(huì)，律師參與接訪制一直沒(méi)有間斷過(guò)。 1干部鍛煉模式。充分利用信訪部門社會(huì)接觸面廣、涉及行業(yè)部門事項(xiàng)多等綜合優(yōu)勢(shì)，把信訪部門打造成培養(yǎng)鍛煉干部的平臺(tái)，涌現(xiàn)了一批切合實(shí)際、行之有效的干部鍛煉模式。如江西省局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真落實(shí)中央和省委提出的“把信訪部門打造成鍛煉干部的基地”的要求，主動(dòng)為省委及省委組織部規(guī)范和完善選派鍛煉制度做好服務(wù)工作，具體到選派鍛煉工作的推進(jìn)方面，從過(guò)去的每半年10人調(diào)整為現(xiàn)在的每年60人，到崗人員中包括14名優(yōu)秀副廳級(jí)后備干部，認(rèn)真對(duì)接，規(guī)范管理，嚴(yán)格要求，并經(jīng)常向組織部門領(lǐng)導(dǎo)和派出單位溝通情況，對(duì)其中表現(xiàn)突出的干部予以提拔重用。 1信訪聽(tīng)證模式。這是一項(xiàng)全新的制度，信訪聽(tīng)證種類多樣，聽(tīng)證要素主要案情、時(shí)間、地點(diǎn)、人員、程序、結(jié)論。它主要是運(yùn)用于重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，是一種選擇性而非強(qiáng)制性的程序，可用可不用，因此受理單位的積極性并不高，而且即使進(jìn)入了實(shí)際操作，邀請(qǐng)人員當(dāng)中以行政人員居多，容易給上訪人造成勢(shì)均單力薄、孤立無(wú)援的心理壓力，導(dǎo)致上訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)不信任。另外由于一些信訪聽(tīng)證會(huì)要求當(dāng)場(chǎng)宣布聽(tīng)證結(jié)論，有些主持人可能在聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始之前就已擬好聽(tīng)證結(jié)論，帶著框框、定好調(diào)子來(lái)聽(tīng)證，必然影響聽(tīng)證的客觀公正性，難以讓人信服。而且各地信訪聽(tīng)
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