【文章內容簡介】 的問題就絕對不會出現(xiàn)。然而，上述的對用者收費或環(huán)境污染者收費僅僅是理論上的可能，實際上其操作性和可行性幾乎為零。所以，在實際情況中怎樣科學和合理地利用技術和管理手段，致使經濟杠 桿平衡的作用得到更大的發(fā)揮，是專家和政府一直努力研究的方向。 而且，所有城市交通的發(fā)展都不能離開財政方面的問題。城市交通屬于市政建設，是城市基礎設施的一部分，因此是城市財政所負責，然而財政資金的有限性造成城市基礎設施方面的投資相對不足，城市交通的財政投入不充分也就在所難免。 體制原因 體制的原因是最為“歷史悠久”的原因，也是最為本質的原因之一。體制的原因指以下兩個方面：一是宏觀經濟體制的原因；二是城市交通管理體制的原因。而其中城市交通管理體制中明顯存在著如下弊病： 1. 決策系統(tǒng)缺乏權威性。這不僅僅 是交通管理方面，事實上我國關于行政管理，一旦其涉及到多個領域，就會不同程度上出現(xiàn)政出多門的現(xiàn)象，造成政策無法得到落實。 2. 交通管理條塊分割。對于我國城市化的發(fā)展，其規(guī)劃、建設等卻是被不同部門所管理，政出多門 。在信息化的時代，信息的收集、挑選和反饋已經成為城市管理的重點之一，反饋系統(tǒng)的成熟程度決定著其政策滯后性的程度，而我國城市如今為止反饋系統(tǒng)的建設基本上處于尚未開展或者毫無頭緒的狀態(tài)，遇到相關的交通管理問題通常是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，甚至由于某些非合理的原因而對問題采取漠視或者忽視的 態(tài)度，進一步造成管理的失誤。 中 國礦業(yè)大學 09 屆本科生畢業(yè)論文 第 7 頁 3 優(yōu)秀城市交通管理體制實力及其經驗借鑒 美國紐海文市交通管理體制考察 紐海文市是美國康涅狄格洲南部的一個城市，面積 55 平方公里，人口近 萬，城市道路 3260 公里，機動車保有量 53,900 輛。是大紐海文區(qū)的中心城市，擁有大紐海文區(qū)最密集的人口、道路、交通和公交系統(tǒng)。轄區(qū)擁有 2 條聯(lián)邦洲際高速公路、 2 條聯(lián)邦地方高速公路、 7 條州屬高速公路， 2 條鐵路線， 1 個飛機場和 1 個港口，交通網絡十分發(fā)達，車輛出行十分便利。 [13] 政府針對城市交通的管理設立了專門的城市交通管理部門：運 輸、交通和停車部，對于城市交通安全、交通控制、交通設施與交通規(guī)劃工作進行專業(yè)而細致的管理。部門共有職員 33 人，包括交通控制處 14 人、停車管理處 15 人、安全保衛(wèi)處 1 人和交通規(guī)劃處 1人等 4 個機構。 其部門與相關的職能部門分工協(xié)作，進一步地細化政府各個部門的職能分工，從而使得交通管理的工作落到實處。例如，城市交通局與警察局分工協(xié)作，一起對城市路面交通違法進行管理。警察局方面主要是對城市動態(tài)交通的違章進行管理和處罰，相反，城市交通局則針對靜態(tài)交通方面。另外，城市交通局與公共停車局分工協(xié)作，一同對城市停車進行管理。 與此同時，城市交通局還加強了與相鄰區(qū)域城市之間的合作，通過建立起以交通道路為核心的，涉及到交通領域各個方面的管理制度，較為全面地顧及到了城市交通的方方面面，其對管理對象的專一性，極大地提高了城市交通管理的效率，真正做到了管理迅速、政出一門。例如，城市交通局通過與大紐海文區(qū)公共交通局的合作。后者的工作重點是大紐海文區(qū)內城市公共交通體系。前者的局長代表紐海文市市區(qū)，以代表身份參與大紐海文區(qū)城市公共交通管理的決策。另外，城市交通局還與州機動車輛局有合作關系。兩局通過洲機動車和駕駛員信息，加強了更大區(qū)域的管理。 此外，在其日常交通管理活動中，處處凸顯出城市交通局對城市交通管理的細致之處，體現(xiàn)在： 1. 領先的管理目標與理念 紐海文城市交通局的工作目標與理念是以城市規(guī)劃為基礎，建立一個便捷、低成本、安全、高效的城市交通管理體系，通過不斷地改善道路與交通環(huán)境，促進經濟發(fā)展，提高城市的生活質量。因此，其交通管理的工作重點以規(guī)劃、交通建設、相關設施與停車場的 中 國礦業(yè)大學 09 屆本科生畢業(yè)論文 第 8 頁 管理，和完善硬件為主。所以，在日常交通管理中，則基本沒有交警的巡視。 2. 合理而有規(guī)劃的交通組織 紐海文市中心有百分之八十的道路是單向通行的道路。因此，其設計立竿見 影地形成了交通循環(huán)，從而提高了交通的效率。此外，城區(qū)居民交通工具通道的出入口大多數設置在道路支線的開端或末尾，直接影響就是減少了主干道與次干道的車流，因此主次干道交通的安全性與順暢性大大地增強。而在郊區(qū)，由于車流量相對較小和居民的顧慮，道路的數量則大為減少。 此外，紐海文市大力發(fā)展公共交通。紐海文城市交通局近年來越發(fā)重視城市公共交通的發(fā)展，并且制定了一系列的公共交通發(fā)展政策：第一是進一步完善公共交通線路。其一個顯著特點是有直達到大紐海文區(qū)各個地方的公共巴士，而且其價格低廉，更有不少線路是免費不間斷地來往。第 二是加強公共交通普及性。每個社區(qū)均有公交站點，提高了市民出行的便利性。第三是不斷提高公交服務質量。從硬件來看，其公交車輛安全舒適，駕駛員文明禮貌，加上美國人以自己開車為主，較少乘坐公共交通設施，因此，紐海文城的公交系統(tǒng)十分的舒適。 最后，紐海文城還大力地鼓勵城市人民使用非機動車，以保護環(huán)境。近年來，紐海文市越來越重視和提倡非機動車交通。體現(xiàn)在一是大力宣傳綠色出行、環(huán)保出行的理念；二是完善城市交通道路的功能建設，修建更加多的自行車道。三是通過強制措施保障非機動車交通安全，以提高非機動車的使用率。 [14] 我國香港特別行政區(qū)交通管理管理體制考察 香港是世界上人口密度最大的城市之一。據香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計處 2021 年的數據，香港人口為 710 萬人，常住居民為 693 萬人，流動居民為 20 萬人，此外每年還有約1500 萬的旅游人士。 2021 年，香港 GDP 總量為 億人民幣，其經濟活動、城市定位所導致的關于交通需求的量必然非常巨大。以常理度之，以香港人口密度之高，旅游人數之多，經濟活動密度如此之大，香港的交通勢必會擁擠不堪。然而，“事與愿違”的是，香港的城市交通基本上是通暢的狀態(tài)，人們出行的方便性、快捷性 處于較高水平，甚至在早上或傍晚上下班的交通高峰期，其車輛時速大約是保持在每小時 公里的范圍。[15]所以，我們有必要研究香港的城市交通管理模式，這會對我國城市交通管理發(fā)展規(guī)劃起到非常大的促進作用 。 中 國礦業(yè)大學 09 屆本科生畢業(yè)論文 第 9 頁 高效而有序的公共交通系統(tǒng) 香港公交服務并不是以政府為直接管理和干預，而是以私營和公營機構經營，香港特區(qū)政府既不直接主導，也不直接資助。數據顯示，香港人其公交出行的分擔率達接近百分之九十，達到了世界最高水平。香港狹小的土地面積，密集的人口和經濟活動，要求香港必須在有限的道路上使用占用道路面積最少、運 載量最大的交通工具。因此，公共交通就成為香港的唯一選擇。對各種交通工具合理和充分的利用，成為香港在人口密度如此之高，經濟活動如此頻繁的前提下仍然保持著交通狀況良好發(fā)展的重要因素。鐵路、公共汽車、小巴是香港地區(qū)的主要公共交通工具，也是香港人出行的首選。 城市交通的主動脈 —— 地鐵 2021 年 12 月 2 日，港鐵公司正式成立，其鐵路全長達到了 公里，由 9 條市區(qū)線共 80 個車站組成。它被定義為高容量的主干交通工具，它既環(huán)保，又有很高的運輸效率，因此處于最優(yōu)先發(fā)展的地位，也是香港交通的未來發(fā)展方向。 未來 5 年間，香港地鐵線路總數將達到 20 條。這一系列鐵路網絡的形成，將極大地縮短大部分居民與地鐵線路的距離，他們只需要步行數百米就能夠到達地鐵站，從而到達香港大部分地區(qū)，數據顯示，到時百分之七十以上居民的出行都沒有必要轉乘其它車輛或交通工具，一概能夠直達。截止 2021 年底，香港每公里地鐵線路年均載客量超過 5 萬人次，是世界上最繁忙、使用人數最多、城市交通分擔率最高的地鐵之一，同樣也是世界上運行效率最高的地鐵。香港地鐵一方面實行所有權與經營權分離，以市場化自主經營的模式，另一方面是時刻注意企業(yè)文化建設，采用更加先 進的公交系統(tǒng)，提高自身企業(yè)的科學技術水平和管理水平，并且時刻注意優(yōu)質服務的提供，以滿足乘客需要，從而達到了其服務水平與運行效率能夠長期保持在世界領先的水平。 城市交通系統(tǒng)的支流 —— 公共汽車 公共汽車受到其自身容量、城市道路環(huán)境、服務質量等因素影響，在香港是作為中容量交通工具發(fā)展。由于鐵路系統(tǒng)是最優(yōu)先發(fā)展的交通系統(tǒng)，因此，對于公共汽車的定位則是作為地鐵的一條重要分支進行發(fā)展，它為地鐵系統(tǒng)提供轉乘和接駁的服務，同時在沒有地鐵接駁的地區(qū)提供主要的交通工具。在香港，其運營的公共汽車公司由香港政府專門 授權，公司享有政府所授予的專營權。同時，香港政府建立了相應的法律法規(guī)體系，規(guī)定公共汽車公司按照商業(yè)原則經營，港府在絕大部分的情況下不會給予其資金上或政策上的幫助，這充分體現(xiàn)了市場經濟的精神。而作為公共服務的一部分，其公司在公共交通工具的價格定位、路線的設計等涉及到公共服務原則性問題方面，會受到香港政府的高度控制。 中 國礦業(yè)大學 09 屆本科生畢業(yè)論文 第 10 頁 作為回報，政府按照公共汽車服務條例中的利潤控制計劃，允許公司在每一會計年度內獲得公司平均凈固定資產價值的 15%左右的毛利潤，如超過這一合法利潤，則須將超出部分轉入發(fā)展基金。發(fā)展基金用于改善今后服務或 者為將來虧損年度發(fā)放利潤。對于發(fā)展公共汽車事業(yè)，加大資本家、企業(yè)家等“大亨”對公共汽車事業(yè)發(fā)展的興趣，港府投資公共交通事業(yè)的企業(yè)，給予稅費上的優(yōu)惠，這樣不僅使其資金來源有了保證，也使得香港公共交通的硬件設施能夠保持其領先世界的水平。與此同時，在上個世紀 80 年代中期，港府便注意加強對公共汽車公司的監(jiān)督，對公司的財務狀況、路線合理程度、乘客對公司服務的滿意程度等方面進行監(jiān)督，并且時刻注意監(jiān)督的界限，即不會因為監(jiān)督結果等因素而對公共汽車公司的運營進行直接的干預，而是提出改正和修改的建議?？梢灾赋觯愀壅趯ζ涔?理的過程中，對于政府自身角色的定位非常明確，僅僅是在法律法規(guī)與事后監(jiān)督的角度對公共汽車公司的運作與發(fā)展進行引導，絕對不存在直接干預公司運營的現(xiàn)象，真正體現(xiàn)到了“依法治國”的法治精神。 另一方面，香港還積極發(fā)展公共小巴的服務，與上述公共汽車公司的專營公共汽車不同，公共小巴定義為低容量、不定線的交通工具，服務地位是香港偏遠地區(qū)和大型公共汽車不便進入的地區(qū)，其靈活性、方便性猶如人身上的毛細血管，從而遍及到香港地區(qū)的每一個角落，構成全方位覆蓋的香港交通網絡系統(tǒng)。截至到 2021 年上半年，香港公共小巴的數量超過了四千架 ，路線超過四百條，其中相當一部分是 24 小時營業(yè)，極大地方便了市民的出行。然而，需要值得注意的是，香港公共小巴的定價并不受到政府的高度控制，而是根據市場規(guī)律自由定價，因此會出現(xiàn)低價惡性競爭或不合理的高價等現(xiàn)象，一定程度上導致了社會的不穩(wěn)定。 香港公共汽車系統(tǒng)，經歷了長達數十年的發(fā)展，其理論水平、規(guī)劃建設、價格定位等方面已經進入相當成熟的階段，由于香港地少人多的背景條件，因此港府對于香港公共汽車發(fā)展的重視程度并不如地鐵系統(tǒng)，這些年來，對于公共汽車的發(fā)展，港府一直著重于加強其對于地鐵系統(tǒng)接駁的建設，適度發(fā)展公共汽 車，事實證明，取得效果相當良好。 香港政府對于私家車的嚴格限制 為了道路使用的效率更加高效，香港政府長期都對私家車、貨車的增長進行有規(guī)劃地控制。從上個世紀 70 年代年起，香港政府進行多次大幅度的增加私人汽車的進口稅與牌照費。通過價格杠桿，希望借此實現(xiàn)其數量的年增長率在百分之五以下。實際數據顯示，這幾十年間，香港地區(qū)每年私家車增加量平均不超過一兩萬輛。再加上香港政府還利用提高城市地區(qū)停車費用的辦法進一步地達到城市交通的順暢與限制私人汽車發(fā)展的目的。事 中 國礦業(yè)大學 09 屆本科生畢業(yè)論文 第 11 頁 實證明，其政策的效果卓有成效。 其他值得借 鑒的先進交通管理方法 交通運輸與城市規(guī)劃有機結合。城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的出發(fā)點，很早將交通的規(guī)劃作為城市規(guī)劃的中心之一進行整體上的計劃與考慮。早在上世紀六十年代初，香港政府對香港城市發(fā)展的未來已經進行了系統(tǒng)而細致的規(guī)劃。在以多次的交通調研中，香港政府結合實際情況規(guī)劃成了城市未來交通網絡的大致框架，框架確定了以軌道交通為主，同時建設道路系統(tǒng)，提高道路系統(tǒng)效率的方針。 50 多年來的發(fā)展，香港政府一直貫徹這種發(fā)展的思路，致力于發(fā)展軌道沿線的地區(qū)，進行密集的發(fā)展，致使軌道沿線的群眾在日常生活中可以直接 使用軌道交通，從而減少了總體的交通人口數量，同時減輕了周邊公共交通的壓力。 道路設計進一步分化。 。在市區(qū)的主要街道上盡量多設人行天橋，而且人行天橋的設計也非常地周到，完全不與機動車道平面交叉。而且，同時也設置了不少的地下人行道。 。體現(xiàn)在：主次干道只設置快車道和人行道，兩道之間用欄桿分開，不設慢車道 ,在香港，摩托車與自行車駕駛的人數非常少 ；次干道很大一部分為單行先，從而道路的通行能力得到大幅度的增加，從而總體上提高汽車的速度并同時減少因會車而造成的交通事 故；再者，合理地利用香港多山丘的特點，設計立體的交通系統(tǒng)。 。在香港，其道路的設計猶如一個又一個的長方型結合而成，因此沒有建筑占道。 。在香港停車都要交相當多的停車費，政府通過價格杠桿嚴格地控制停車的活動，從而控制道路的暢通性。 大膽摸索最創(chuàng)新的道路管理理論和使用最領先的科技手段。