【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 級(jí)的轉(zhuǎn)移 支付，對(duì)義務(wù)教育的供給與生產(chǎn)之間的關(guān)系不明確、以直接生產(chǎn)替代供給等原因致使進(jìn)城民工子女接受義務(wù)教育存在各種問(wèn)題。范娜娜 [25]從教育經(jīng)費(fèi)投入、分配和引導(dǎo)的政府缺位角度指出民工隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題存在的原因。而易承志[24]從矛盾的角度出發(fā)，指出公共政策制度與執(zhí)行之間的矛盾、政策先行與盆地效應(yīng)之間的矛盾、政府成本與收益之間的矛盾致使政府治理出現(xiàn)了困境。 錢再見(jiàn)和耿曉婷 [4]從政策制定及執(zhí)行主體、政策客體和政策資源等三個(gè)方面分析指出民工子女義務(wù)教育政策執(zhí)行時(shí)效的深層原因。朱漢平 [2]指出，政策宣傳欠缺、地方對(duì)政 策落實(shí)不到位、施政主體積極性低、政策施行方式單一等原因致使民工子女義務(wù)教育政策的執(zhí)行存在諸多問(wèn)題。李文彬 [3]認(rèn)為政策本身的缺陷、政策執(zhí)行的制度和體制障礙、政策資源不足以及利益沖突等原因致使民工義務(wù)教育政策的執(zhí)行遭到阻滯。李軍 [26]從基礎(chǔ)教育資源配置和就近入學(xué)政策角度出發(fā)分析了問(wèn)題存在的原因。戴國(guó)立 [22]也認(rèn)為政策法規(guī)的不完善也是其中原因之一。 此外，戴國(guó)立 [22]從城市化進(jìn)程高速發(fā)展、戶籍制度與流動(dòng)人口需求矛盾、城鄉(xiāng)教育差別和歧視、民工子女自身角度等方面分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因。李文彬 [11]通過(guò)實(shí)證研究 指出農(nóng)民工子女義務(wù)教育大量擠占流入地政府的教育財(cái)政、增加流入地城市和教育管理的負(fù)擔(dān)是民工子女義務(wù)教育政策執(zhí)行梗阻的主要原因。 由此可見(jiàn)，學(xué)界針對(duì)民工隨遷子女義務(wù)教育階段中存在的諸多問(wèn)題，從戶籍制度、義務(wù)教育體制、財(cái)政制度、政策執(zhí)行、政府治理、法律保障、教育教學(xué)等角度出發(fā)，同時(shí)從宏觀和微觀兩個(gè)層面分析闡述了問(wèn)題產(chǎn)生的主客觀原因，有利于此問(wèn)題的解決。但學(xué)者多是從多個(gè)角度來(lái)展開(kāi)論述，而較少地從某一個(gè)角度來(lái)對(duì)問(wèn)題展開(kāi)深入分析以揭示其深層次因素。 （三）對(duì)策綜述 針對(duì)我國(guó)目前在農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育中存在的各種問(wèn) 題，學(xué)者從不同的角度提出了自己的對(duì)策，主要包括以下幾個(gè)方面： 7 / 13 戶籍制度方面 溫利虹 [8]表示，應(yīng)進(jìn)行戶籍制度改革為民工隨遷子女義務(wù)教育清除制度障礙。黃敏紅和肖詩(shī)來(lái) [15]指出，要逐步改革乃至取消與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)分治的各種制度，剝離依附于戶口的各種利益和功能。李紅 [27]在此基礎(chǔ)上，則指出應(yīng)統(tǒng)一立法，規(guī)范戶口管理，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的二元結(jié)構(gòu)，取消地域、身份、戶籍等限制性措施，放松原戶籍管理制度，把在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的農(nóng)民工承認(rèn)為城市居民，依照規(guī)定辦理戶口登記或遷移的公民，在 接受義務(wù)教育等方面與當(dāng)?shù)卦芯用裢葯?quán)利。而王梅娟 [14]更是明確提出建立“流動(dòng)人口一卡通服務(wù)”的流動(dòng)管理模式。此外，中央科教所教育發(fā)展研究部課題組 [1]主張將進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民及其子女納入社區(qū)管理體制，在城市社區(qū)人口管理中逐步淡化、進(jìn)而消除當(dāng)?shù)睾屯鈦?lái)人口兩種人群的戶籍區(qū)別，將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及其子女納入社區(qū)管理體制，使社區(qū)成為流動(dòng)兒童融入城市生活的重要載體。 雖然很多學(xué)者都提出改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)戶籍制度，也提出了一些具有實(shí)際可操作性的政策建議，但由于戶籍制度的存在仍然有其現(xiàn)實(shí)意義，且其改革涉及面極廣，盡管學(xué)術(shù)界關(guān)于 改革戶籍制度的呼聲不斷， 但其改革在近期仍然不可實(shí)現(xiàn)。 財(cái)政制度方面 針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政對(duì)教育的資金投入不足和相關(guān)財(cái)政制度存在的問(wèn)題， 錢再見(jiàn) 和 耿曉婷 [4]提出多方籌措資金的手段，羅崇輝 [30]則提出通過(guò)明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付責(zé)任、強(qiáng)化政府教育投資公平理念來(lái)確保經(jīng)費(fèi)。 溫利虹 [8]主張建立由中央政府負(fù)責(zé)主要投入、地方政府分級(jí)管理的教育投入體制， 郭彩琴 [28]認(rèn)為義務(wù)教育應(yīng)該以中央和省財(cái)政撥款為主， 朱鏡德 、 朱秀杰 和 郭彥君 [29]提出了由中央主導(dǎo)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的構(gòu)建。 王平華 [5]提出要提高中央財(cái)政在義務(wù)教育中的投資比重、建 立財(cái)政補(bǔ)償制度、靈活采用多種供給和運(yùn)行機(jī)制、尋求多元化教育投資方式。而范先佐和彭湃 [17]更是建議構(gòu)建以“以市為主”保障農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、省級(jí)財(cái)政對(duì)省內(nèi)流動(dòng)的農(nóng)民工子女義務(wù)教育提供專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、中央財(cái)政對(duì)跨省流動(dòng)的農(nóng)民工子女義務(wù)教育提供獎(jiǎng)勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付， 轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額應(yīng)以地方解決農(nóng)民工子女教育的成績(jī)相掛鉤為特點(diǎn)的 “以市為主、各級(jí)政府分擔(dān)”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 。這都是主張改革現(xiàn)行的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立高一級(jí)政府負(fù)責(zé)主要投入的機(jī) 8 / 13 制。 張甲子 [21]主張建立一種農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，即流入地城市分 擔(dān)農(nóng)民工子女入學(xué)的財(cái)政機(jī)制。 中央教科所教育發(fā)展研究部課題組 [1]建議中央設(shè)立農(nóng)民工子女教育專項(xiàng)資金。 李紅 [27]主張 設(shè)立解決民工隨遷子女接受義務(wù)教育的“專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”。李文彬 [3]認(rèn)為，中央政府可以參考美國(guó)聯(lián)邦政府解決流動(dòng)兒童的“流動(dòng)學(xué)生教育計(jì)劃”（ MEP）的做法，建立農(nóng)民工子女教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。賈波和王德清 [18]建議建立中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付制度，中央財(cái)政應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。同時(shí)主張明確流出地和流入地政府在農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中的分擔(dān)比例，流出地政府要配合流入地政 府共同做好農(nóng)民工子女的義務(wù)教育工作，將部分“人頭費(fèi)”轉(zhuǎn)移給流入地政府。 賈波、王德清 [18]、中央教育科學(xué)研究所課題組 [13]、郭玲 [31]和王梅娟 [14]都主張實(shí)施教育券制度。教育券又稱教育憑證，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼 1955 年首次提出的，是在教育領(lǐng)域中試行的代幣券，是指國(guó)家法定的義務(wù)教育階段內(nèi)，按規(guī)定每個(gè)適齡兒童都應(yīng)得到的，國(guó)家對(duì)其享受最基本受教育權(quán)利提出的最基本待遇，代幣券所占經(jīng)費(fèi)應(yīng)含在國(guó)家所撥經(jīng)費(fèi)之中，也可稱其為“人頭費(fèi)”。而杜曉利 [19]在教育券制度的基礎(chǔ)上，更是提出了“‘教育券’轉(zhuǎn)移支付 +地方教 育費(fèi)附加+城市教育費(fèi)附加”的三重支付的制度。此外，郭玲 [31]還建議借鑒國(guó)外教育救助的經(jīng)驗(yàn)，建立健全教育救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，明確教育性投資的稅收優(yōu)惠措施。 學(xué)界從財(cái)政投入機(jī)制的改革、民工子女教育專項(xiàng)資金的設(shè)立和教育券制度的實(shí)施三個(gè)角度來(lái)闡述了如何解決民工隨遷子女義務(wù)教育長(zhǎng)久以來(lái)經(jīng)費(fèi)缺乏的問(wèn)題。究其根本，仍是主張改革現(xiàn)存制度的弊端，建立新的制度來(lái)完善投入體制，完全沒(méi)有涉及到體制之外資金籌集的論述。 法律法規(guī)方面 針對(duì)我國(guó)民工隨遷子女長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法真正地享受到他們自