【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)方面，更有其獨(dú)特的“陣痛”。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。 （一） 專(zhuān)業(yè)認(rèn)識(shí)模糊不清 1. 專(zhuān)業(yè)認(rèn)識(shí)模糊不清 ，專(zhuān)業(yè)規(guī)范問(wèn)題尚未較好解決 對(duì)于公共事業(yè)管理基本范疇的理解，學(xué)術(shù)界一直存在著爭(zhēng)論。至今公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)規(guī)范及界定仍然沒(méi)有解決。而專(zhuān)業(yè)認(rèn)識(shí)模糊不清，突出表現(xiàn)在對(duì)“公共事業(yè)管理”范圍的界定存在較大的認(rèn)識(shí)上的分歧。 針對(duì)這一問(wèn)題，王敏教授指出正因?yàn)槲覈?guó)“公共事業(yè)”這一概念的形成是傳統(tǒng)與現(xiàn)代、本國(guó)與外國(guó)的理論與實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，所以，人們?cè)趯?duì)“公共事業(yè)管理”范圍的界定上不可避免地存在分歧，進(jìn)而對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的定位產(chǎn)生一些模糊不清的認(rèn)識(shí)。由于對(duì)“公共事業(yè)管理”范圍缺乏統(tǒng)一的、有權(quán)威的、明確的界定，致使人們對(duì)公共事 業(yè)管理專(zhuān)業(yè)認(rèn)識(shí)模糊不清，這將不利于公共事業(yè)管理這一新興學(xué)科的健康發(fā)展。在我們辦學(xué)的過(guò)程中，表現(xiàn)最突出的莫過(guò)于低年級(jí)的學(xué)生對(duì)本專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)感到迷茫和對(duì)自己畢業(yè)后的前途感到擔(dān)憂(yōu)。 [5] 針對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)規(guī)范的問(wèn)題李燕凌等在文獻(xiàn)中提到： 2020 年底，教育部高教司在東北大學(xué)召開(kāi)了全國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)研討會(huì)，明確提出了當(dāng)前公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)要首先解決專(zhuān)業(yè)基本規(guī)范和基本課程的思路，得到了與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者的一致贊同，但這次會(huì)議最終沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)，此后這一工作一直沒(méi)有明顯進(jìn)展。 [6] 狹窄 對(duì)于 人才培養(yǎng)目標(biāo)定位問(wèn)題，魯漢玲副教授 [8]指出目前的情況是，雖然不少高校都開(kāi)設(shè)了公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)，但不同學(xué)校的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)卻大相徑庭。有些學(xué)校將專(zhuān)業(yè)和方向混淆在一起，究竟要培養(yǎng)什么樣的人才，自己也不清楚；有些學(xué)校則依據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)學(xué)科來(lái)定位培養(yǎng)目標(biāo)，使得人才培養(yǎng)目標(biāo)限制在一個(gè)狹窄的范圍內(nèi)。持此觀點(diǎn)的還有宋桂芝與洪瑾等學(xué)者。 很顯然。這一人才培養(yǎng)目標(biāo)定位的范同較窄，并且和原來(lái)各綜合類(lèi)、師范類(lèi)、藝術(shù)炎、醫(yī)藥衛(wèi)生類(lèi)等院校的某 些 專(zhuān)業(yè)有某種程度的重復(fù)，而要真正體現(xiàn)教育部所規(guī)定的培養(yǎng)目標(biāo)，又 是 非常難的 。 [8] 目前還沒(méi)有哪一所學(xué)校能將教育部所列的文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等八個(gè)專(zhuān)業(yè)方向開(kāi)齊。 ５ 3. 課程設(shè)置不規(guī)范 課程設(shè)置不規(guī)范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： （ 1）課程設(shè)置雜亂，核心課程不突出 針對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的課程建設(shè)問(wèn)題，魯漢玲副教授提出目前的情況是，公共事業(yè)管理的師資力量極為薄弱，作為一個(gè)新辦專(zhuān)業(yè)，國(guó)內(nèi)沒(méi)有師資，基本都是從相近專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)的，在這種情況下，課程設(shè)置不可避免地受教師原來(lái)教學(xué)經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)的影響，所設(shè)課程在很大程度上保留了某些相近專(zhuān)業(yè)的痕跡。 [20] 另外，方正松還提出就目前而言，大多數(shù)高校在 辦學(xué)方向上專(zhuān)業(yè)特色并不明顯，專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案不科學(xué)。課程設(shè)置雜亂，包括政治、經(jīng)濟(jì)、管理、法律、教育、文化、社會(huì)學(xué)等種類(lèi)課程，公共事業(yè)管理發(fā)展的規(guī)律與特點(diǎn)不能得到很好地體現(xiàn)。不利于學(xué)生把握專(zhuān)業(yè)方向和積累專(zhuān)業(yè)知識(shí)。各高校在課程設(shè)置的過(guò)程中。專(zhuān)業(yè)核心課與專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課的關(guān)系以及必修課與選修課關(guān)系也未理順。專(zhuān)用核心課不突出。選修課比例過(guò)小。 [23] （ 2） 教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)較為薄弱 在徐敏江等學(xué)者的調(diào)查分析中指出：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)也積極籌建公共信息平臺(tái)，以建設(shè)“電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室”為中心，加強(qiáng)公共事業(yè)管理實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，在實(shí)踐教學(xué)中增強(qiáng) 高校為政府和社會(huì)服務(wù)的功能。但這些工作仍處于起步階段，還有許多困難。另外一些高校則沿襲原有相關(guān)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的老辦法，如某些師范大學(xué)，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)踐教學(xué)與原來(lái)的教育管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)基本上沒(méi)有什么區(qū)別。 [13] 針對(duì)于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)比較薄弱的問(wèn)題，王敏教授 [5]則指出目前，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)在人才培養(yǎng)過(guò)程中，普遍存在重理論輕實(shí)踐的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是教師自身理論知識(shí)較為豐富，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；二是實(shí)習(xí)基地缺乏，有的即便在地方有關(guān)部門(mén)建立了教學(xué)實(shí)習(xí) (實(shí)訓(xùn) )基地，也存在著流于形式的現(xiàn)象；三是學(xué) 生對(duì)教學(xué)實(shí)習(xí) (實(shí)踐 )存在怕吃苦、不重視的現(xiàn)象。持此觀點(diǎn)的還有高建華，磨玉峰 [18]等學(xué)者。 （ 二 ） 師資力量和教材建設(shè)薄 弱 公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的 師資力量和教材 建設(shè)仍然有著很大的問(wèn)題。 1. 師資力量薄弱 針對(duì)師資力量薄弱的問(wèn)題， 李燕凌等指出 目前全國(guó)各高校基本上還沒(méi)有該專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生，一些高校開(kāi)展了 MPA研究生培養(yǎng)，但由于研究生培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)方向性較強(qiáng)，針對(duì)“教育部 5方向”公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本科師資的培養(yǎng)顯得“先天不足”。不少高校以原有的公共管理或行政管理專(zhuān)業(yè)的師資作為公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的師資基礎(chǔ) 。 [3] 另一方面，各校又 普遍感到公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍人員增長(zhǎng)“過(guò)快”，真正的專(zhuān)業(yè)教師沒(méi)有，而轉(zhuǎn)行的教師太多，一旦專(zhuān)業(yè)發(fā)展萎縮，這部分教師將成為學(xué)校的“包袱”，持這種認(rèn)識(shí)的根源在于對(duì)本專(zhuān)業(yè)發(fā)展前景的憂(yōu)慮。 [3] 2. 教材建設(shè)嚴(yán)重滯后 對(duì)于教材建設(shè)嚴(yán)重滯后的問(wèn)題， 李燕凌等指出 目前在全國(guó)較大范圍內(nèi)開(kāi)展較高規(guī)格的公共事業(yè)管理教材建設(shè)的科研課題并不多見(jiàn)，在教育部高教司立項(xiàng)的課題，主要有東北大學(xué)婁成武教授主持的“高等教育面向 21 世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革計(jì)劃”中列入的專(zhuān)門(mén)課題，云南大學(xué)崔運(yùn)武教授主持的“新世紀(jì)高等教育教學(xué) 改革工程”中列入的“綜合大學(xué)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)模式研究” 的專(zhuān)項(xiàng)課題等。 [2] （三）學(xué)生就業(yè)狀況不容樂(lè)觀 正是由于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)存在專(zhuān)業(yè)界定模糊，課程設(shè)置不規(guī)范等問(wèn)題，最終導(dǎo)致了這一專(zhuān)業(yè)的學(xué)生就業(yè)情況不容樂(lè)觀。而針對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生就業(yè)狀況李燕凌等提出以下的觀點(diǎn)： 首先，本專(zhuān)業(yè)缺乏明顯的特色，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，不具備不可替代性，就業(yè)方向也不明確。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的學(xué)生處于一種極為尷尬的境地：表面上就業(yè)領(lǐng)域廣泛，實(shí)際上還 ６ 要落實(shí)在上述具體的領(lǐng)域，要和上述專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)，其難度可想而知。 第二，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)雖然起步晚，但發(fā)展速度卻十分驚人。雖然公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)是國(guó)內(nèi)近幾年發(fā)展起來(lái)的一個(gè)新專(zhuān)業(yè)，是為了適應(yīng)政府管理體制的改革和新型公共事業(yè)管理體制的建立而產(chǎn)生的，但如此的發(fā)展速度，大大超出了政府管理體制的改革步伐，與目前的人才需求脫節(jié)。 第三，由于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)只有本科層次的教育，在某種程度上也加大了學(xué)生就業(yè)的難度。 [3] （ 四 ） 高校間 缺乏 聯(lián)系 及 政府體制改革 不成熟 1. 專(zhuān)業(yè)建設(shè)還處于各辦學(xué)單位分散、自發(fā)發(fā)展階段．缺乏必要的組織、協(xié)調(diào) 針對(duì)各高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)情況王敏教授 指出：在 各辦學(xué)單位普遍反映的師資培養(yǎng)、教材建設(shè)、課程體系建設(shè)、信息交流等涉及專(zhuān)業(yè)建設(shè)的許多重大問(wèn)題上，急需建立一種長(zhǎng)期、穩(wěn)定的機(jī)制以動(dòng)員全國(guó)各辦學(xué)單位的力量，互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，解決專(zhuān)業(yè)建設(shè)中面臨的各種困難和問(wèn)題 。 [5] 2. 我國(guó)公共事業(yè)管理體制改革和發(fā)展不到位，制約著公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展 另外，針對(duì)高校之外的、社會(huì)上的問(wèn)題， 王敏教授 則提 出：如果事業(yè)單位的改革長(zhǎng)期滯后，既不利于我國(guó)公共事業(yè)自身的發(fā)展，又會(huì)影響政府職能轉(zhuǎn)換，進(jìn)而影響整個(gè)改革與發(fā)展的大局，同時(shí)也制約公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展。因?yàn)楦咝＾k學(xué)培養(yǎng)人才是為社 會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的需要對(duì)高校明確辦學(xué)目標(biāo)和方向、完善課程體系以及學(xué)生就業(yè)等都具有重要的作用。 [5