【文章內(nèi)容簡介】 吉州區(qū)鄉(xiāng)財區(qū)代管改革在區(qū)委、區(qū)政府的重視下，經(jīng)過區(qū)鄉(xiāng)兩級財政的共同努力，目前，此項改革運行態(tài)勢良好，已取得階段性的成效：一是提 高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的保障水平。 2020 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出達到 22 萬元，比改革前 2020 年 萬元，增加 萬元；二是扼制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的惡性膨脹。 2020 鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計化解債務(wù) 2396 萬元，行政費用類債務(wù)未增加一分錢；三是規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為。改革后，沒有出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入亂集資攤派，支出亂開口子的現(xiàn)象；四是推動了區(qū)鄉(xiāng)財政業(yè)務(wù)信息化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金收支通過網(wǎng)絡(luò)辦理，減少了人員來往費用，節(jié)約了行政成本。 二、存在的主要問題 鄉(xiāng)財區(qū)代管改革是一項新生事物，運行時間不長，所取得的成果離我們預(yù)期的目標還有很大 差距，同時在運行中也暴露了一些深層次的問題。 一是體制關(guān)系難調(diào)整。 ?鄉(xiāng)財區(qū)代管?改革后，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)視同一個部門來編制財政預(yù)算，這樣，就涉及到如何調(diào)整和完善區(qū)鄉(xiāng)財政體制的問題，否則，預(yù)算共編將因缺乏依據(jù)而無法開展。因此，需要及時研究解決區(qū)鄉(xiāng)之間財權(quán)如何界定、事權(quán)如何劃分、支出責(zé)任如何明確以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支積極性如何調(diào)動等問題。這些問題都是區(qū)鄉(xiāng)財政體制的核心內(nèi)容，處理不好，將直接影響改革的順利實施。 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算會計與區(qū)結(jié)算會計相互監(jiān)督不到位。 鄉(xiāng)財區(qū)代管改革后，會計核算結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，區(qū)財政局（鄉(xiāng)財局）設(shè)代賬會計，在 區(qū)信用社開設(shè)一個結(jié)算專戶，代管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支業(yè)務(wù)，通過內(nèi)網(wǎng)申報，直接撥付各項支出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所原預(yù)算會計改為臺賬核算會計，主要任務(wù)是對各項支出內(nèi)網(wǎng)申報，審核所有收支票據(jù)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所收支臺賬。目前，區(qū)鄉(xiāng)財政之間傳遞票據(jù)特別是支出票據(jù)難以審核，很難發(fā)揮監(jiān)督和制約職能。 三是預(yù)算共編的主體難明確。 區(qū)鄉(xiāng)兩級預(yù)算共編，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入?yún)^(qū)級部門預(yù)算管理范疇，實行部門預(yù)算管理，這樣，區(qū)財政工作的側(cè)重點是什么，如何維護 ?一級政府、一級預(yù)算?的法定要求，處理不好極易造成區(qū)里包攬一切，鄉(xiāng)鎮(zhèn)順勢推托的局面，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制責(zé)任主體不明， 主次不分，程序混亂，影響到財政預(yù)算編制的嚴肅性，從而削弱了預(yù)算的約束力。 四是工作效率難提高。 鄉(xiāng)財區(qū)代管后，所有預(yù)算資金全部實行結(jié)算賬戶支付，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位而言，是一個跨級次、跨地域的集中支付，收入從鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接到區(qū)結(jié)算專戶，支出再從區(qū)結(jié)算專戶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繳款用款是否方便和資金運行是否流暢直接關(guān)系到工作效率問題。工作效率不高，或者說工作效率相對降低，將會使鄉(xiāng)財區(qū)代管改革大打折扣，滋生一系列意見和矛盾。 三、解決問題的對策建議 上述問題關(guān)系到鄉(xiāng)財區(qū)代管改革的發(fā)展方向，關(guān)系到區(qū)鄉(xiāng)兩級財政的建設(shè)和發(fā)展，必須認真研究， 及時加以解決，以推動鄉(xiāng)財區(qū)代管改革向縱深推進。 （一）獎補結(jié)合調(diào)體制。 長期以來，區(qū)鄉(xiāng)之間執(zhí)行的是?核定收支、結(jié)余留用（上交）?的包干財政體制，顯然在鄉(xiāng)財區(qū)代管面前，這種體制已過時，既不利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，也不適應(yīng)?財力下移、困難上移?、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力的要求。因此，為建立與事權(quán)相匹配的區(qū)鄉(xiāng)財政體制，明確界定區(qū)鄉(xiāng)政府的支出責(zé)任，應(yīng)在堅持有保有獎的原則下，調(diào)整為?核定基本收入、補助基本支出、收入全額上劃、支出進度下?lián)?、年度目標考核、超收獎勵分?的體制模式，即：在預(yù)算收入方面，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定基數(shù)，基數(shù)的確定可采 用鄉(xiāng)鎮(zhèn)前三年的收入平均數(shù)，也可根椐鄉(xiāng)鎮(zhèn) GDP 總量、可用財力總量、財源建設(shè)狀況實行權(quán)數(shù)分配法進行確定，年底超過基數(shù)的收入部分，由區(qū)政府實行目標考核后，獎勵分成，一部分納入?yún)^(qū)級平衡預(yù)算，一部分留鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主使用，可用于發(fā)展，也可用于化債；在支出方面，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出全部納入?yún)^(qū)級財力補助范圍，由區(qū)級轉(zhuǎn)移支付補助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平時管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入全部劃入?yún)^(qū)級國庫，支出由區(qū)級按進度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥款；這樣既維護了鄉(xiāng)鎮(zhèn)三權(quán)不變的原則，又提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本保障能力，通過獎勵分成，最大限度地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性。 （二）加大支出票據(jù)的審核監(jiān) 督。 凡是入賬的原始憑證都必須經(jīng)過核算會計和代賬會計審核，特別是各項支出原始票據(jù)審核。審核時應(yīng)以國家頒布的現(xiàn)行財經(jīng)法律法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。審核經(jīng)濟業(yè)務(wù)是否符合有關(guān)規(guī)定，有無弄虛作假，違法亂紀，貪污舞弊的行為；是否符合規(guī)定的開支標準，是否履行規(guī)定的手續(xù)。對于不真實、不合理、不合法的原始憑證不予受理。 （三）嚴明程序編預(yù)算。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的編 制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，編制的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)財政不能代編鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，區(qū)財政的工作重點是根據(jù)區(qū)鄉(xiāng)財權(quán)事權(quán)范圍，制定切合實際的預(yù)算編制指導(dǎo)意見，結(jié)合財力明確預(yù)算編制的原則、重點、支出的安排順序。編報、審核程序上可采取三步走：第一步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制預(yù)算草案，交區(qū)財政部門初審，初審的重點是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)編報的預(yù)算草案進行合規(guī)性審查，審查預(yù)算草案編報的收入是否合理合法，審查支出安排的標準、項目是否合理合規(guī)，然后提出審核意見；第二步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)財政部門初審后提出的意見，對預(yù)算方案進行修改，再報區(qū)財政部門匯總后，交區(qū)人民政府審核；第三步， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政將區(qū)政府審核的預(yù)算方案向同級人大報告，由同級人民代表大會按法定程序?qū)徟?。三步程序各有重點，步步相扣，明確了區(qū)鄉(xiāng)兩級之間的責(zé)任和任務(wù)，從而增強了預(yù)算編制的嚴肅性。 （四）優(yōu)化支付促效率。 工作效率的關(guān)健是資金運行速度，改革后要確保區(qū)鄉(xiāng)資金運行流暢，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位用款及時便捷，同時要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類資金的指標、計劃、支付情況清楚，數(shù)據(jù)準確，需要認真做好四個方面的工作：一是銀行帳戶設(shè)置。按規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個支出帳戶，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付各項開支；區(qū)級設(shè)置一個結(jié)算專戶，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入上劃的過渡和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類撥款。二是集中支 付的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鄉(xiāng)財局支付延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是一個跨地域、跨級次的集中支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從事網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢，必須建立起區(qū)財政、鄉(xiāng)財政的支付網(wǎng)絡(luò)，確保支付信息暢通，支付數(shù)據(jù)交換及時。三是財務(wù)信息的傳遞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行鄉(xiāng)財局集中支付后，預(yù)算單位的所有資金均通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)收支，容易造成預(yù)算單位家底不清、情況不明的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)將集中支付的指標信息、計劃信息、支付信息打印后交預(yù)算單位負責(zé)人或財務(wù)人員，使他們及時了解本單位財務(wù)變動情況，做到心中有數(shù)。四是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)管改革為區(qū)鄉(xiāng)兩級財政步入網(wǎng)上辦公、信息化管理的新時代，要更新思 路、強化培訓(xùn)，培訓(xùn)面要擴大到財政所專管員和預(yù)算單位財務(wù)人員，讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部和財務(wù)人員熟悉財政政策，會辦財政業(yè)務(wù)，也要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位更多地了解鄉(xiāng)財區(qū)代管實務(wù)操作，從而理解和支持此項改革。 財政資訊 財政管理 井岡山市大力加強財政收支預(yù)算執(zhí)行力度 一、積極培植財源，增強財政后勁。 一是推進工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對古城陶瓷產(chǎn)業(yè)園、新城區(qū)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，投入 2600 余萬元，進一步完善園區(qū)功能。二是加大對重點企業(yè)扶持力度。繼續(xù)扶持玉捷銅業(yè)、大圣光纖、致新包裝等企業(yè)的發(fā)展，扶持建筑陶瓷發(fā)展， 做大做強陶瓷產(chǎn)業(yè)。三是充分發(fā)揮兩個擔(dān)保公司的作用，新增安排中小企業(yè)信用擔(dān)保基金 1000 萬元，進一步拓寬企業(yè)投融資渠道。四是加快推進重點工程建設(shè)。安排重點項目支出 4900 萬元，確保了重點項目建設(shè)的順利推進。 二、強化稅收征管，積極組織收入。 堅持?強化征管、堵塞漏洞、應(yīng)收盡收?的原則，加強對重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點稅源的有效監(jiān)控，加大對稅收和非稅收入的征管，嚴格依法征收，基本做到了應(yīng)收盡收，及時足額入庫。 18 月，完成營業(yè)稅收入 萬元，同比增長 %；完成增值稅收入 萬元，同比增長 %；完成契稅 萬元，同比增長 %。完成非稅收入 萬元，同比增長 %。 三、嚴格預(yù)算約束，提高保障能力。 堅持保主保重的原則，努力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮非一般性支出，在?五個確保?的前提下，盡量把財政資金向?三農(nóng)?、社會事業(yè)發(fā)展和民生工程傾斜，使有限的資金發(fā)揮了最大的作用。新增安排 1339 萬元，進一步提高干部職工津補貼財政保障水平；加大民生工程財政投入，安排支出 10436 萬元，為進一步改善民生提供了資金保證； 四、深化財政改革，提高運行水平。 按照執(zhí)收執(zhí)罰部門完全收支脫鉤改革的要 求，通過推行票據(jù)電子化改革和全面推進國庫集中支付制度改革，進一步規(guī)范非稅收入管理，實行收繳分離和罰繳分離，將非稅收入全額納入財政預(yù)算管理；同時，以國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司成立為契機，加快推進行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營管理，加強對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為的監(jiān)管，并將由此產(chǎn)生的國有資產(chǎn)經(jīng)營收益納入預(yù)算管理。 （井岡山市財政局 預(yù)算科） 安?？h為村級公益事業(yè)發(fā)展點燃“推進器” 隨著近幾年各項涉農(nóng)、惠農(nóng)改革落到實處，農(nóng)民的負擔(dān)進一步減輕，村級的收費得到了全面的治理。在讓農(nóng)民深 切地感受到黨和政府溫暖的同時，也留下了?集體經(jīng)濟不發(fā)達的村級組織完全依賴財政轉(zhuǎn)移支付資金來維持日常運轉(zhuǎn)，而無力改善村組的公益設(shè)施?的缺憾。為了全面調(diào)動農(nóng)民對村級公益事業(yè)的積極性，切實發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用， 10 月 21日我縣專門召開了?全縣村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作會議?，為我縣的村級公益事業(yè)發(fā)展點燃了一支強力?推進器?。 一、全面動員，領(lǐng)導(dǎo)重視。 為了