財(cái)政資金績(jī)效管理主體定位思考(編輯修改稿)
2024-10-01 04:10 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 力和應(yīng)用力度是其他管理主體無(wú)法比擬的。但是，由于人大及其常委會(huì)對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督管理往往是通過財(cái)政部門或第三方機(jī)構(gòu)間接實(shí)施，很少實(shí)施直接監(jiān)管，其對(duì)財(cái)政支出的熟悉程度和績(jī)效管理專業(yè)性相對(duì)較弱，預(yù)算績(jī)效信息的獲取往往需要依賴財(cái)政部門。（2）財(cái)政部門本身就是財(cái)政支出的直接監(jiān)管部門，肩負(fù)著財(cái)政支出分配、監(jiān)督的重要職責(zé)。近年來(lái)，財(cái)政部推行的全過程預(yù)算績(jī)效管理，各地財(cái)政部門因自身管理需要和上級(jí)引導(dǎo)等因素，都在積極推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效管理，成為目前績(jī)效管理最重要的實(shí)施主體。財(cái)政部門具有獲得績(jī)效信息的便利性，其績(jī)效管理組織能力強(qiáng)。但是財(cái)政部門實(shí)施的績(jī)效管理屬于內(nèi)部管理，實(shí)際指向組織內(nèi)部關(guān)系。財(cái)政部門本身負(fù)有資金監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)該是被評(píng)價(jià)的對(duì)象之一，其作為績(jī)效管理主體就出現(xiàn)了角色沖突，也難以避免公信力不足和結(jié)果應(yīng)用效果有限等問題。（3）審計(jì)部門近年也在實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)，雖然財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)與績(jī)效管理在內(nèi)容、方法、程序等方面有著明顯的差異，但在事后管理環(huán)節(jié)，績(jī)效審計(jì)與績(jī)效評(píng)價(jià)還是有相似之處，都是對(duì)政府及其隸屬部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性及資金使用效益進(jìn)行審計(jì)或評(píng)價(jià)。由審計(jì)部門實(shí)施績(jī)效審計(jì)，其績(jī)效審計(jì)的效果和公信力都明顯強(qiáng)于財(cái)政部門和主管部門。但是，績(jī)效審計(jì)只關(guān)注事后環(huán)節(jié)，績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效監(jiān)控都不在其范圍。（4）資金主管部門由于績(jī)效問責(zé)的壓力、自身資金分配和管理的需要等原因，都在不同程度上開展財(cái)政支出績(jī)效管理。資金主管部門實(shí)施的財(cái)政支出績(jī)效管理屬于內(nèi)部管理，是一種自上而下的管理手段，因此其管理對(duì)象一般只是下屬用款單位，公信力較弱，結(jié)果應(yīng)用一般用于完善內(nèi)部預(yù)算管理，應(yīng)用效果有限。（5）第三方
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