【文章內(nèi)容簡介】 符合策劃安排并實現(xiàn)預(yù)期目標。 (check)檢查是為使系統(tǒng)正常運行所采取的保證措施 ， 主要內(nèi)容是 ： (1)確定系統(tǒng)運行是否符合策劃安排； (2)確定在系統(tǒng)運行過程中控制措施是否有效實施。通過檢查，組織可評價計劃實施的效果，并對任何偏離計劃的情況采取糾正措施，以確保系統(tǒng)正常運 行。 (act)在改進環(huán)節(jié)，組織評審系統(tǒng)整體運行情況。通過總結(jié)經(jīng) 文 件 名 總體結(jié)構(gòu)及各要素間的聯(lián)系 電子文件編碼 JKZS003 頁 碼 122 驗和教訓，并根據(jù)組織內(nèi)外條件的變化對系統(tǒng)不斷進行調(diào)整和完善，使系統(tǒng)保持充分性、有效性和適宜性。 ●職業(yè)健康安全管理體系總體結(jié)構(gòu) 現(xiàn)代職業(yè)健康安全管理是一種系統(tǒng)化管理模式，強調(diào)按系統(tǒng)思想理論管理職業(yè)健康安全及其相關(guān)事務(wù)，以達到預(yù)防和減少生產(chǎn)事故和勞動疾病的目的。 為適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)健康安全管理的需要， GB／ T 28001《職業(yè)健康安全管理體系 —— 規(guī)范》在確定職業(yè)健康安全管理體系運行模式時，采用了系統(tǒng)化的戴明模型。在 GB／ T 28001 中，職業(yè)健康安全管理體系運行模式包括五個環(huán)節(jié)：職業(yè)健康安全方針、策劃、實施和運行 、檢查和糾正措施、管理評審。 GB／ T 28001 第 4 章是標準的主要內(nèi)容，其結(jié)構(gòu)如下頁圖所示。 第 4 章共包括 6 個一級條和 15 個二級條。其中，除 (一級條 )外 ,其余 5 個一級條與職業(yè)健康安全管理體系模式圖的各環(huán)節(jié)相對應(yīng) ,這 5 個一級條分別是： (1)職業(yè)健康安全方針（ ）； (2)策劃 （ ）； (3)實施和運行（ ）； （ 4）檢查和糾正措施（ ）； (5)管理評審（ ）。 第 4 章中的兩個一級條 ( 和 )加上 15 個二級條 (、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 和 )構(gòu)成了職業(yè)健康安全管理體系的完整要求 ,通常也被稱為 17 個職業(yè)健康安全管理體系要素。這 17 個職業(yè)健康安全管理體系要素分別是： 文 件 名 總體結(jié)構(gòu)及各要素間的聯(lián)系 電子文件編碼 JKZS003 頁 碼 123 GB/T 28001 第 4 章結(jié)構(gòu)圖 文 件 名 總體結(jié)構(gòu)及各要素間的聯(lián)系 電子文件編碼 JKZS003 頁 碼 124 職業(yè)健康安全方針（ ）； (2)總體結(jié)構(gòu)及各要素間的聯(lián)系（ ）； (3)法規(guī)和其他要求 (， 2)； (4)目標 ()； (5)職業(yè)健康安全管理方案 ()； (6)結(jié)構(gòu)和職責 ()； (7)培訓、意識和能力 ()； (8)協(xié)商和溝通 ()； (9)文件 ()； (10)文件和資料控制 ()； (11)運行控制 ()； (12)應(yīng)急準備和響應(yīng) ()； (13)績效測量和監(jiān)視 ()； (14)事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施 ()； (15)記錄和記錄管理 ()； (16)審核 ()； (17)管理評審 ()。 ●職業(yè)健康安全管理體系各要素間的聯(lián)系 在職業(yè)健康安全管理體系中， 17 個職業(yè)健康安全管理體系要素相互聯(lián)系、相互作用，共同構(gòu)成了職業(yè)健康安全管理體系這一有機整體。 由于每個要素都是職業(yè)健康安全管理體系不可分割的一個組成部分，而且相互之間存 在 緊密的內(nèi)在聯(lián)系，因此，為了正確把握每個要素，只有從職業(yè)健康安全管理體系整體出發(fā)，剖 文 件 名 總體結(jié)構(gòu)及各要素間的聯(lián)系 電子文件編碼 JKZS003 頁 碼 125 析要素之間的相互關(guān)系，弄清要素之間相互作用的機理，才能夠深刻理解每個要素在整個職業(yè)健康安全管理體系中的地位和作用，真正領(lǐng)會每個要素的本質(zhì)內(nèi)涵。 一般來說，在組織的職業(yè)健康安全管理體系中，職業(yè)健康安全方針是組織職業(yè)健康安全管理的總方向和宗旨。由于危險源辨識、風險評價和風險控制是職業(yè)健康安全管理體系的核心主線，其過程和輸出是整 個職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)，而遵守職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求是組織職業(yè)健康安全管理最起碼的要求，也是組織最基本的法律義務(wù)，因此，職業(yè)健康安全方針必需包含至少遵守職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求的承諾，體現(xiàn)組織自身在危險源辨識、風險評價和風險控制方面的特點，并適合組織所面臨的風險的性質(zhì)和規(guī)模。同時，為了體現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系積極向上的精神，職業(yè)健康安全方針還必須包含持續(xù)改進的承諾。 雖然職業(yè)健康安全方針統(tǒng)領(lǐng)和指導組織的一切職業(yè)健康安全管理活動，但還必需通過組織的職業(yè)健康安全目標和管理方案得到一一落實。目標是職業(yè) 健康安全方針的具體化，是針對職業(yè)健康安全方針每一方面可測量的具體指標，而管理方案是為實現(xiàn)目標所作的具體部署和行動安排，是目標的實施計劃。 總體結(jié)構(gòu)及各要素間的聯(lián)系，是組織建立職業(yè)健康安全管理體系的開端 ，它為危險源辨識、風險評價和風險控制與其他職業(yè)健康安全管理體系要素之間建立了明確 而顯著的聯(lián)系。此外，對職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求的策劃，是為了充分識別組織對職業(yè) 健康安全法規(guī)和其他要求的需 文 件 名 總體結(jié)構(gòu)及各要素間的聯(lián)系 電子文件編碼 JKZS003 頁 碼 126 求及獲取途徑，是職 業(yè)健康安全管理最重要的基礎(chǔ)工作。職業(yè) 健康安全法規(guī)和其他要求貫穿于整個職業(yè)健康安全管理體系，幾乎與所有其他要素保持密切 聯(lián)系，尤其是危險源辨識、風險評價和風險控制的重要依據(jù)。 職業(yè)健康安全管理體系最重要、最突出的特點是，它強調(diào)組織的職業(yè)健康安全 “ 人 人有關(guān)、人人有責 ” 。組織的職業(yè)健康安全管理既涉及到每個員工的切身利益，又需要每個 員工積極參與、支持和配合。 因此，為確保職業(yè)健康安全管理體系有效實施和運行，組織需建立合適的組織結(jié)構(gòu)，確 定所有員工在職業(yè)健康安全管理體系中的作用、職責和權(quán)限。為了使員工能更好地履 行其 職責，組織還必需采用培訓方式強化其職業(yè)健康安全意識和能力。另外，組織與員工和其他 相關(guān)方就職業(yè)健康安全事務(wù)進行協(xié)商和溝通，可以充分調(diào)動廣大員工和其他相關(guān)方參與組織 職業(yè)健康安全管理的積極性，使職業(yè)健康安全管理變成全體員工共同的事業(yè)。 職業(yè)健康安全管理體系重要的信息流是文件、資料和記錄。文件是為了使職業(yè)健康安全 管理體系得到充分了解和有效運行，而記錄是對職業(yè)健康安全管理體系符合性的證實，是審 核證據(jù)，也是事故、事件和不符合調(diào)查和處理的重要線索和依據(jù)。為此，組織必需建立程序 進行文件和資料控制和記錄管理。 對于職業(yè)健康安全管理體系來說，具有好的職業(yè)健康安全方針、目標和管理方案并不意 味著就一定具有好的結(jié)果。為此，組織需對與所認定的、需采取控制措施的風險有關(guān)的運行 文 件 名 總體結(jié)構(gòu)及各要素間的聯(lián)系 電子文件編碼 JKZS003 頁 碼 127 和活動實施運行控制，以確保這些運行和活動在規(guī)定的條件下執(zhí)行。有時，盡管實施了一系 列的風險控制措施，但可能還會出現(xiàn)風險失控和其他緊急情況，因此，為了最大限度地預(yù)防 和減少隨之引發(fā)的疾病和傷害、財產(chǎn)損壞和損失，組織還需建立并保持應(yīng)急準備和響應(yīng)的計 劃 和程序，處理這些緊急情況。 在職業(yè)健康安全管理體系實施和運行過程中，組織需不斷地進行績效測量和監(jiān)視，如果 發(fā)現(xiàn)事故、事件、不符合，則應(yīng)及時采取糾正和預(yù)防措施。 為了不斷改善組織的職業(yè)健康安全管理績效，組織應(yīng)定期開展職業(yè)健康安全管理體系審核，以評審和評估組織的職業(yè)健康安全管理體系的有效性。審核涉及職業(yè)健康安全管理體系 其他所有要素，是對這些要素執(zhí)行情況的總結(jié)和評價。 總之，組織的職業(yè)健康安全管理體系運行過程是一個動態(tài)循環(huán)并持續(xù)改進的過程，組織 的最高管理者需對職業(yè)健康安全管理體系定期執(zhí)行管理評審，根據(jù)審核的結(jié) 果，環(huán)境的 變化和對持續(xù)改進的承諾，檢討職業(yè)健康安全方針、目標及其他要素，以確保職業(yè)健康安全 管理體系實現(xiàn)持續(xù)適宜性、充分性和有效性，達到持續(xù)改進的目的。 為了更好地理解職業(yè)健康安全管理體系要素間的聯(lián)系，可將職業(yè)健康安全管理體系要素 分為兩大類： (1)構(gòu)成職業(yè)健康安全管理體系主體框架并體現(xiàn)其基本功能的核心要素，包括以下 10 個要素： ①職業(yè)健康安全管理方針； ②總體結(jié)構(gòu)及各要素間的聯(lián)系； ③法規(guī)和其他要求； 文 件 名 總體結(jié)構(gòu)及各要素間的聯(lián)系 電子文件編碼 JKZS003 頁 碼 128 ④目標； ⑤職業(yè)健康安全管理方案； ⑥結(jié)構(gòu)和職責； ⑦運行控制； ⑧績效測量和監(jiān)視； ⑨審核； ⑩管理評審。 (2)對職業(yè)健康安全管理體系主體框架起支持作用并為實現(xiàn)其基本功能起 保證作用的輔助性要素，包括以下 7 個要素： ①培訓、意識和能力； ②協(xié)商和溝通； ③文件； ④文件和資料控制； ⑤應(yīng)急準備和響應(yīng)； ⑥事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施； ⑦記錄和記錄管理。 職業(yè)健康安全管理體系各要素間的聯(lián)系可參考下頁 “ 職業(yè)健康安全管理體系各要素間的 聯(lián)系示意圖 ” 進行理解。 ●總要求（ ） 組織應(yīng)建立并保持健康 安全管理體系。第 4 章描述了對職業(yè)健康安全管理體系的要求。 組織建立職業(yè)健康安全管理體系，意味著： (1)所建立的職業(yè)健康安全管理體系在組織內(nèi)是永久的，而不 文 件 名 總體結(jié)構(gòu)及各要素間的聯(lián)系 電子文件編碼 JKZS003 頁 碼 129 是臨時的。 (2)職業(yè)健康安全管理體系的所有要素在組織內(nèi)均得到實施。組織保持職業(yè)健康安全管理體系，意味著職業(yè)健康安全管理體系一旦建立就持續(xù)運行。組織建立和保持符合 GB／ T28001 所有要求的職業(yè)健康安全管理體系，將有助 于組織滿足職業(yè)健康安全法規(guī)的要求。 但是，建立什么樣的職業(yè)健康安全管理體系才能夠滿足組織的需要呢 ?這取決 于組織的規(guī)模及其活動的性質(zhì)，不同組織所建立的職業(yè)健康安全管理體系各不相同，不能完 全照搬，只能依照各組織的具體實際情況，有針對性地靈活實施職業(yè)健康安全管理體系的各項要素。 組織還可以自由、靈活地確定實施職業(yè)健康安全管理體系的界限和范圍，可選擇在整個 組織范圍內(nèi)，也可以選擇組織內(nèi)部的某特定運行單位或活動。但要注意的是，組織在確定職 業(yè)健康安全管理體系的界限和范圍時需謹慎從事，不要試圖特意限制其范圍，也就是說，不 要在確定界限和范圍時出于其 他目的而背離了組織改善職業(yè)健康安全績效這一根本宗旨， 例如： (1)如果組織內(nèi)的某一運行或活動可能影響員工和其他相關(guān)方的職業(yè)健康安全，組織為了獲得良好的職業(yè)健康安全績效評價，特意將這一運行和活動排除在職業(yè)健康安全管理體 系的界限和范圍之外，從而達到免除對這一運行和活動進行評價的目的。 (2)當組織內(nèi)的某一運行或活動是組織的職業(yè)健康安全管理體系總運行所必需 的一個組 成部分時，如果將這一運行和活動排除在職業(yè)健康安全管理體系的界限和范圍之外，將導 文 件 名 總體結(jié)構(gòu)及各要素間的聯(lián)系 電子文件編碼 JKZS003 頁 碼 1210 致組織職業(yè)健康安全管理體系完整性的破壞，從而使職業(yè)健康安全管理體系績效評價缺乏完整 性、真實性和客觀性。 當某一特定運行單位或活動實施 GB/T 28001 時，為了滿足 GB／ T 28001的要求，該運行 單位或活動可以采用組織的其他單位所制定的方針和程序，但是，為了確保這些方針或程序 適用，可能需要根據(jù)本運行單位或活動的具體情況，將其進行少量的修改或補充。 組織需注意的是，建立職業(yè)健康安全管理體系，并不是對組織原有職業(yè)健康安全管理手 段、制度、組織機構(gòu)等的徹底否定，而是按 GB／ T 28001的各項要求將原有職業(yè)健康安全管 理手段、制度、組織機構(gòu)等予以規(guī)范化、系統(tǒng)化，使組織的職業(yè)健康安全管理更加完善和有 效、更加充分和適宜。 組織最終所建立的職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)： (1)有助于組織不斷尋求改進其職業(yè)健康安全績效。 (2)得到有效實施和保持。 文 件 名 總體結(jié)構(gòu)及各要素間的聯(lián)系 電子文件編碼 JKZS003 頁 碼 1211 職業(yè)健康安全管理體系各要素間的聯(lián)系示意圖 文 件 名 總體結(jié)構(gòu)及各要素間的聯(lián)系 電子文件編碼 JKZS003 頁 碼 1212 職業(yè)健康安全管理體系模式 第二章 職業(yè)健康安全管理體系文件編制方法 文 件 名 職業(yè)健康安全管理體系文件編寫原則 電子文件編碼 JKWB001 頁 碼 21 ● 要符合 GB/T 28001 的要求 GB／ T 28001 是提供給組織編寫體系文件的依據(jù)。組織應(yīng)按 GB／ T 28001的要求編寫體系 文件。應(yīng)做到 GB／ T 28001 條文要求的在體系文件中要寫到。這就是審核中所要求的符合性 ，要做到組織的體系文件符合 GB／ T 28001 的要求。 ●要結(jié)合組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)的 特點 GB／ T28001 是給組織建立體系提供了一個規(guī)范及使用指南，適用于任何類型與 規(guī)模的組織，適用于各種地理、文化和社會條件。而作為實施體系的組織則是千差萬別，因 此在編制體系文件時，應(yīng)密切結(jié)合組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)的特點，充分反映出組織的安全生 產(chǎn)現(xiàn)狀及管理