【文章內(nèi)容簡介】 車最多的城市。 2020 年 1 月 1 日，經(jīng)中共北京市委、北京市政府同意，北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)批復(fù)，北京市公共交通總公司改制更名為北京公共交通控股（集團(tuán)）有限公司。 北京公共交通控股（集團(tuán)）有 限公司 截止到 2020 年 6 月 底，擁有各類運(yùn)營車輛 25001 輛，運(yùn)營線路 807 條，年總行駛里程 億公里，總客運(yùn)量 億人次?，F(xiàn)有 所 屬單位 28 個(gè)，包括 15 個(gè)核心企業(yè)； 9 個(gè)控股子公司； 4 個(gè)直屬企事業(yè)單位。在冊職工 102893 人 。 北京市公共交通管理體制改革及發(fā)展方向 6 2． 軌道 2020 年 7 月 26 日，北京市委、市政府對北京地鐵總公司進(jìn)行改制，成立了地鐵集團(tuán)。為進(jìn)一步理順和完善地鐵體制， 2020 年 11 月 17 日再次對地鐵體制進(jìn)行調(diào)整，北京市地鐵運(yùn)營有限公司成為專門承擔(dān)運(yùn)營管理的專業(yè)公司。 截止到 2020 年 底 ，北京地鐵已開通的線路包括 1 號線， 2 號線， 4 號線， 5號線， 8 號線（奧運(yùn)支線）， 10 號線， 13 號線，機(jī)場快軌，八通線。運(yùn)營線路總里程 220 多公里，共有 147 座運(yùn)營車站。其中， 1 號線全長 公里， 23 座運(yùn)營車站； 2 號線全長 公里， 18 座運(yùn)營車站； 13 號線全長 公里，16 座運(yùn)營車站；八通線全長 公里， 13 座運(yùn)營車站； 5 號線全長 公里，23 座運(yùn)營車站。北京地鐵目前日客運(yùn)量 400 萬人次左右。 至此，北京市正式建立起一整套完備的城市立體交通 體系 。為北京人民的生活出行和社會(huì)生產(chǎn)帶來了極大的便利。北京市歷屆政府更是以前瞻性的眼光、開放性的思維，投入大量人力物力，為把北京打造成一個(gè) 擁有現(xiàn)代化交通系統(tǒng)的國際化大都市而持續(xù)努力著。 北京市公共交通管理體制改革及發(fā)展方向 7 二． 北京市交通 現(xiàn)狀 經(jīng)過 60 年的持續(xù)努力， 北京已經(jīng)建立一套現(xiàn)代化的交通體系。擁有較為完備的公共交通管理系統(tǒng)。然而，需求永遠(yuǎn)是走在前面的。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展；人民生活水平的持續(xù)提高；北京市國際化程度的進(jìn)步， 北京的交通也遇上了一個(gè)十年前基本上不會(huì)遇到的問題 —— 堵車。 北京市政府 為了緩解這一現(xiàn)象，減輕交通擁堵為社會(huì)生產(chǎn)生活帶來的不利影響，減少由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。加大了對交通參與者的管理力度，同時(shí)加快了對路網(wǎng)的開發(fā)和改造。然后，交通擁堵卻有愈演愈烈之勢。 （一） 機(jī)動(dòng)車保有量大、增速快 2020 年 12 月 18 日，北京機(jī)動(dòng)車保有量突破 400 萬輛大關(guān)，達(dá)到 4001426輛，駕駛員達(dá)到 萬人。 北京二環(huán)路全長為 公里，雙向共 6 車道，如果按照一輛小汽車 米長計(jì)算，二環(huán)路全排滿可容納近 萬輛車。同理，三環(huán)路可容納 萬輛車；四環(huán)路可容納約 萬輛車。三條環(huán)路排滿也只 能容納 萬輛車，僅占400 萬輛的 %。也就是說，北京市每 100 輛車中如果有 6 輛車同時(shí)上了這 3 條環(huán)路， 3 條環(huán)路就將處于癱瘓狀態(tài)。 更讓人吃驚的是增長速度，北京機(jī)動(dòng)車保有量從 2300 輛到 100 萬輛用了 48年時(shí)間。 2020 年 8 月、 2020 年 5 月，保有量先后突破 200 萬、 300 萬大關(guān)，分別用時(shí) 6 年半和 3 年 9 個(gè)月。而從 300 萬輛到 400 萬輛，僅用了兩年 7 個(gè)月。 400 萬輛機(jī)動(dòng)車 肯定 是首都發(fā)展繁榮的標(biāo)志，也是人民生活富裕的重要表現(xiàn)之一。汽車更多地進(jìn)入人們的生活是一個(gè)必然趨勢。北京市交通委員會(huì)主任劉小明認(rèn)為 “ 隨著首都人口的增加，北京機(jī)動(dòng)車總量持續(xù)迅猛增長勢頭難以在短期內(nèi)改變 ” 。據(jù)測算， 北京市機(jī)動(dòng)車保有量 預(yù)計(jì) 2020 年可能達(dá) 500 萬輛， 2020 年前北京市公共交通管理體制改革及發(fā)展方向 8 突破 600 萬輛。按照目前北京 600 多萬戶家庭計(jì)算，未來北京機(jī)動(dòng)車保有量很可能將達(dá)到 700 萬輛左右。 （二） 道路結(jié)構(gòu)獨(dú)特 ， 交通 條件先天不足 北京城由于歷史原因，其整體結(jié)構(gòu)為一個(gè)中心一條軸線。而在新中國建立后，由于對未來發(fā)展形勢和科技水平發(fā)展程度認(rèn)識不到。導(dǎo)致新北京城的建設(shè)，也以原中心為中心，在天安門前橫修了目前為止也是橫貫北京城的最主要一條道路的長安街。又陸續(xù)圍繞此中心修 建了二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)以至五環(huán)、六環(huán)等等。 作為皇城的北京，先天性的城市布局鎖住了城市規(guī)劃者的建設(shè)思路，而形成的 “ 路網(wǎng)稀疏 ” 的道路格局給交通管理設(shè)置的最大難題就是不便組織。中國環(huán)境科學(xué)研究員學(xué)術(shù)顧問、首都交通規(guī)劃委員會(huì)專家李康 曾 分析說 ： 北京的路網(wǎng)處在一種非穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，主干道多于次干道，次干道又多于支道，正好是一個(gè)倒置的結(jié)構(gòu)。在這種情況下，主干道一堵，車根本就迂回不出去了。 道路資源不足是中國城市普遍面臨的問題。上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通所所長錢少華提供的數(shù)據(jù)證明，到目前為止，我國城市道路用地在城市面積中占的比 例處于較低水平，平均只有不足 10%，北京也僅達(dá)到 %。而美國平均占到 %，其中紐約占 35%，華盛頓占 43%，洛杉磯更是占到 50%。歐洲平均水平在 21%左右，其中倫敦 23%，柏林 26%，巴黎 25%，亞洲相對水平比較低，但日本東京占 %，大阪占 %。 北京的環(huán)路 成為了 限制城市中心向外 擴(kuò)散的一堵墻。城市 理論上原來是可以有無數(shù)個(gè)出口，現(xiàn)在 被環(huán)路限制， 只能集中在這幾個(gè)固定的點(diǎn)上。這使得每一條環(huán)路幾乎都成了一道圍墻，進(jìn)出城的路口大大減少，每個(gè)方向有限的幾個(gè)進(jìn)出城路口也幾乎都成了隘口。 多層環(huán)路的 另一個(gè)問題是，它妨礙人流內(nèi)外有效流動(dòng)。北京現(xiàn)在的交通堵塞點(diǎn)主要是在二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)路的橋下。因?yàn)?，在環(huán)路上封閉路面，消滅紅綠燈，提高了車速，但十字路口應(yīng)有的拐彎、調(diào)頭功能卻都讓橋下路面承擔(dān)了。所以，橋下總是堵得一塌糊涂。 北京市公共交通管理體制改革及發(fā)展方向 9 （三） 首都 地位 特殊，交通管制 多 北京，作為中華人民共和國的首都，承擔(dān)著很多諸如全國人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議等全國性的大型國事活動(dòng)；同時(shí)也承擔(dān)著如友國元首來訪、國際性組織的訪問等國際性 的接待任務(wù)。 而這些活動(dòng)為了保證順利安全的進(jìn)行，必然會(huì)對交通有特殊的要求。同樣一條路，在路權(quán)上是有排他性的。 他先走了，你當(dāng)然就只能后走了。所以，作為中華人民共和國首都的北京市，因?yàn)榕e行國事、外事活動(dòng)而進(jìn)行交通管制行為也在一定程序上給北京市的綜合交通體系帶來了壓力。 （ 四 ） 公交 線網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理 ， 出行耗時(shí)長 北京市的公交路線受制于城市結(jié)構(gòu)和道路情況，一直以來存在著如下的幾個(gè)問題 : 線路重復(fù)路段多，北京市道理結(jié)構(gòu)受制于城市結(jié)構(gòu)，主干道路少，不同公交路線間除了首尾幾站不同外，經(jīng)常有大段的重復(fù)路段。導(dǎo)致公交資源浪費(fèi)。 同名不同地、同地不同名情況較為普遍。 舉例來說，在一線地鐵大望路站，地面上的公交路線卻叫八王墳站，導(dǎo)致了公交和 地鐵的換乘難度；再比如紅廟路口東站，離這個(gè)站不到一百米的快速公交 2 號線設(shè)的站卻叫做英家墳站 。這種情況不要說是外地來京的人員，就算是老北京也經(jīng)常會(huì)搞錯(cuò)。不但浪費(fèi)了個(gè)人的時(shí)間和精力，也浪費(fèi)了寶貴的公交資源。 （ 五 ） 快速 公共交通 的建立 2020 年 12 月 30 日北京市開通了第一條城市快速公交 —— 南中軸快速公交線路 ，開啟了北京除軌道交通外，快速城市交通系統(tǒng)的又一重要環(huán)節(jié)的建設(shè)。南中軸快速公交運(yùn)行首日載客量突破十萬。 借著 2020 年奧運(yùn)會(huì)在北京召開的契機(jī)，北京市與 2020 年 7 月 31 日又開通了朝陽路和安立路兩條快速公交線路 。 北京市公共交通管理體制改革及發(fā)展方向 10 北京市的快速公交線路正式成為北京公共交通體系中重要的一環(huán)。 （ 六 ） 軌道交通的崛起 在北京市的一線和二線地鐵投入運(yùn)營三十年后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。北京市政府投入了大量的人力物力，大力發(fā)展城市軌道交通。 截止到 2020 年 底 ，北京地鐵已開通的線路包括 1 號線， 2 號線， 4 號線， 5號線， 8 號線（奧運(yùn)支線）， 10 號線， 13 號線，機(jī)場快軌，八通線。運(yùn)營線路總里程 220 多公里，共有 147 座運(yùn) 營車站。其中， 1 號線全長 公里， 23 座運(yùn)營車站； 2 號線全長 公里， 18 座運(yùn)營車站； 13 號線全長 公里，16 座運(yùn)營車站；八通線全長 公里， 13 座運(yùn)營車站； 5 號線全長 公里，23 座運(yùn)營車站。北京地鐵目前日客運(yùn)量 400 萬人次左右。 北京市公共交通管理體制改革及發(fā)展方向 11 三． 現(xiàn)有公共交通管理體制及其運(yùn)作 分析 （一） 現(xiàn)有公交管理體制及其 運(yùn) 作方式 隨著區(qū)域社會(huì)、經(jīng)