【文章內(nèi)容簡介】 4 8 5 1 9 3 2 3 2 生態(tài)環(huán)保項目（ 7） 4 1 2 8 2 1 6 3 3 4 4 2 農(nóng)村建設(shè)項目（ 7） 3 0 3 7 2 1 1 7 2 2 3 2 列入統(tǒng)計的 32 個項目，含社會事業(yè)項目、民生工程項目、生態(tài)環(huán)保項目、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目，具有一定的代表性。由表可見，明確分管領(lǐng)導的占 53％，建立檔案機構(gòu)或者檔案管理網(wǎng)絡(luò)的占 16％，大部分項目沒有設(shè)置檔案管理機構(gòu) 11 及管理網(wǎng)絡(luò)；集中保管的只占 49％，分散保管情況比較突出；檔案人員落實較好，多為兼職檔案人員，檔案人員接受檔案業(yè)務(wù)培訓的也比較少。但從文化程度看，檔案人員的文化程度比較高，大專及以上 46 人，占 %，中專（高中）20 人，占 %，中專及以上文化程度都超過 90%以上。從年齡結(jié)構(gòu)看，檔案人員主要集中在 35 至 49 歲， 34 歲以下也占相當比例，說明干部潛力和后勁較大，只有 9 人超達 50 歲。從檔案職稱來看，檔案人員評聘檔案職稱不多，只有 18％評聘了館員職稱， 29％評聘了初級職稱。 幾年來，檔案管理部門先后對天原化工有限公司等十幾家重點工程項目單位的檔案進行了監(jiān)督和指導，完成了涪陵堤防工程公司城區(qū)移民遷建防護工程景觀工程、濱江路工程、建峰化工總廠熱電聯(lián)產(chǎn)擴建項目、龍橋熱電有限公司 2X25MW 熱電聯(lián)產(chǎn)機組技 改工程等重大建設(shè)項目竣工檔案的專項驗收。 2020 年 8 月，涪陵區(qū)檔案局還與區(qū)人大教科文衛(wèi)工委，首次共同聯(lián)合組成區(qū)重點工程項目檔案工作檢查組，對李渡南北復(fù)線、白濤火車站進站道路、烏江二橋、天原化工甲烷氯化項目、水合肼配套項目、化工公司合成氨項目、涪陵龍?zhí)端こ?、李渡新城主干道二期工程、李渡府院路一期、李渡東西干道一期、龍橋曾銀大道及 PTA 園區(qū)連接道路、中心醫(yī)院病房大樓等 11 個單位的 14 個掃尾工程項目檔案工作進行專項聯(lián)合行政執(zhí)法檢查。通過執(zhí)法檢查和專項驗收，對重點項目檔案的整理、歸檔工作進行嚴格把關(guān)，對照標準審 核檢查驗收，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時發(fā)出整改通知書，堅持原則，不徇私情，該改的要改，該重做的重做，保證了重點工程檔案質(zhì)量，促進了部分重大建設(shè)項目檔案工作步入了制度化軌道。 二、重大工程建設(shè)項目檔案工作存在的問題 經(jīng)過檔案部門和建設(shè)部門相關(guān)工作人員的共同努力，涪陵區(qū)重大工程項目檔案工作取得了很大進展，但調(diào)查情況我們看到，很多重大建設(shè)項目檔案工作開展情況并不容樂觀，重大建設(shè)項目檔案收集不齊全完整、整理不規(guī)范、保管不安全，檔案專項驗收未完成而工程仍然竣工、工程完工多年檔案資料堆積如山、工程的維修檢 修因無法查閱資料而無從著手等現(xiàn)象還普遍存在，嚴重影響了經(jīng)濟建設(shè)和項目建設(shè)水平，也造成了人力、物力、財力的極大浪費，能夠按照驗收辦法完成項目竣工驗收的更是寥寥無幾，幾年來只有 4 個重大建設(shè)項目完成了檔案的專 12 項竣工驗收。這些問題主要表現(xiàn)在： （一）領(lǐng)導重視不夠，職責責任不明確。一是有關(guān)黨委、政府對重大工程項目的檔案工作重視不夠，沒有將重大建設(shè)項目的檔案工作納入工程項目的同布置、同檢查，也沒有像重視項目建設(shè)的質(zhì)量、安全等問題一樣重視檔案工作，沒有深刻理解檔案不可再生的屬性及其重要作用，沒有從對歷史、對國家、 對項目負責的態(tài)度來正確對待重大項目的檔案工作。二是部份主管部門和牽頭單位、項目建設(shè)（法人）單位的領(lǐng)導及相關(guān)人員對檔案工作重視不夠，普遍存在重項目建設(shè)、輕檔案管理，項目檔案工作明顯滯后于項目建設(shè)工作。國家重大建設(shè)項目大都點多線長，一個大項目一般都分成幾個或者十幾甚至二十幾個標段，標段內(nèi)又得又搞分包，參加施工的隊伍多而雜，素質(zhì)參差不齊。由于項目部不是固定常設(shè)的編制單位，不少施工項目部從項目經(jīng)理到部門領(lǐng)導檔案意識薄弱，片面認為只要把工程搞好就行了，檔案資料工作差一點問題不大，因而對檔案工作不夠重視。一般不設(shè)專職或 兼職檔案工作人員，多使用臨時人員，造成職責不清 ,兼而不顧，工作不到位。三是牽頭單位、項目建設(shè)單位對檔案行政管理部門的指導監(jiān)督的重要性及必要性認識不足，認為項目建設(shè)檔案資料只要放置一堆就好，至于檔案是否齊全、規(guī)范、是否標準、是否驗收則無關(guān)緊要，工作中也就較少聽取、尊重檔案行政管理部門的意見和建議，對于檔案行政管理部門主動介入的業(yè)務(wù)指導監(jiān)督也以項目正在建設(shè)中、材料在收集整理中等各種理由而絕之門外，從而拒絕接受檢查，更莫說主動申請對項目檔案工作進行專項驗收。這些狀況如不能較快地得到改變，必將影響涪陵區(qū)經(jīng)濟社會又好 又快發(fā)展，也必將嚴重影響重大項目建設(shè)的質(zhì)量和安全。 （二）規(guī)章制度不健全，檔案人員素質(zhì)偏低。一方面，某些國有重點工程單位沒有建立健全檔案管理制度，沒有實行工程中的檔案質(zhì)量否決制，他們對工程按時完工有較好的要求，對工程進度和質(zhì)量比較重視，而忽視了檔案資料的形成和積累，對有關(guān)人員的責任職責也不明確，監(jiān)管力度不到位，檔案工作缺乏嚴格的管理措施。另一方面，有些國家重點工程建設(shè)單位、施工單位未設(shè)專兼職檔案人員，多是臨時抽人整理立卷，這些人沒有經(jīng)過檔案專業(yè)培訓，檔案基礎(chǔ)工作不扎實，檔案人員檔案專業(yè)知識不熟，對各 種材料的收集心中無底，導致材料收集 13 不夠齊全完整，制成材料達不到永久、長期保存的質(zhì)量要求，比如：項目的審批方案、施工竣圖、財務(wù)決算報表等收集不齊。正因為收集基礎(chǔ)差就進一步導致檔案的整理，分類，期限劃分、整理、編目等方面也不夠規(guī)范，達不到標準要求，造成移交進館的重點工程檔案質(zhì)量低，許多重要檔案嚴重流失，有的檔案進館后，還要重新拆卷，既浪費了人力、物力、財力，又造成館內(nèi)人員整天埋頭重復(fù)整理不合格案卷，使其他工作受到影響。 （三）管理體系不完善，缺乏約束機制。相對于其他行業(yè)如工商、稅務(wù)、公安、教育等而言，重 大建設(shè)項目檔案開展相對較晚，其檔案工作 80 年代基本沒有管理與利用，有也是靠行政干預(yù)把國家重大工程項目各自為政地保留。上世紀80 年代末，項目建設(shè)檔案管理工作靠行政和經(jīng)濟手段有了正式運行和持續(xù)發(fā)展，近幾年來有了較好的開展，國家檔案部門與計委部門相繼出臺了一系列文件。但相對于其他行業(yè)法律法規(guī)來說，項目建設(shè)檔案工作的法律法規(guī)制度建設(shè)還嚴重滯后，到目前也未形成完整的管理體系，對相應(yīng)的部門、相關(guān)的人員缺乏一定的約束機制，所謂的檔案依法行政也多半停留在口頭上，行政執(zhí)法的力度明顯不足。正是由于法律、法規(guī)及其管理體系的不完善 ，造成了重大建設(shè)項目檔案工作缺乏必要的約束機制。比如：對不進行檔案專項驗收就完成竣工驗收的也缺乏必要的約束，對重大建設(shè)項目檔案不進行規(guī)范化整理的也沒有相應(yīng)的約束、處罰機制。 三、做好重大工程建設(shè)項目檔案工作的對策 （一）爭取領(lǐng)導重視，解決關(guān)鍵問題。俗話說 “領(lǐng)導重視是關(guān)鍵 ”，只要領(lǐng)導重視，沒有干不好的事。領(lǐng)導重視，把責任落實到人，實行責任問責，就能夠?qū)崿F(xiàn)責任明確各司其責。重大項目建設(shè)工程檔案工作事關(guān)國計民生，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，更是需要領(lǐng)導的足夠重視，提高對重大建設(shè)項目檔案工作的認 識，只要認識提高了，引起重視了，那么再大的困難也能克服，再難的工作也能抓好。今年是涪陵區(qū)的項目攻堅年，要攻克三大工業(yè)園區(qū)及 10 大專項、 5大民生工程和 100 個重點項目建設(shè)，保證項目檔案工作的順利通過驗收，各級黨委、政府必須切實將項目建設(shè)的檔案工作納入項目的計劃、考核之中，實行同步置同檢查。重大建設(shè)項目主管部門和項目牽頭單位、項目建設(shè)（法人）單位要切實加強對重大建設(shè)項目檔案工作的具體領(lǐng)導，把項目檔案工作作為項目建設(shè)的 14 重要工作和有機組成部分，將檔案管理納入項目建設(shè)計劃和管理程序，成立項目建設(shè)檔案工作領(lǐng)導小組，落實 分管領(lǐng)導、檔案工作部門、專兼職檔案人員，建立健全項目檔案工作管理制度和管理網(wǎng)絡(luò)，保證必要的經(jīng)費投入，采取有效的考核措施，確保項目檔案工作的正常開展，實現(xiàn)項目檔案工作與工程項目建設(shè)同步進行，促使項目檔案更好地為項目實施與管理服務(wù)；建立健全工程檔案管理體系，重點建立工程立項審批投入建