【正文】 。在項目建設(shè)過程中，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的專業(yè)作用，聯(lián)合相關(guān)單位對在建項目檔案工作進行跟蹤指導(dǎo)，使不 22 規(guī)范的檔案管理行為得到及時整改。 近年來，省檔案局通過對項目登記情況的掌握，及時聯(lián)合省直有關(guān)主管部門和各市縣檔案行政主管部門，對重大建設(shè)項目檔案工作進行跟蹤指導(dǎo)。因此，在工程建設(shè)各階段中，檔案的形成、收集、整理都要同時跟上，特別要做好項目文件的收集工作，確保項目檔案工作與項目建設(shè)同步進行。要將檔案工作和項目建設(shè)一樣納入程序管理，與項目建設(shè)的各階段同步進行，從項目籌劃、開工時就及時介入，直至竣工驗收，形成首尾相接、互為因果、全程控制的記錄體系。 （五）必須及時介入，全程跟蹤，確保項目檔案工作與項目建設(shè)同步進行。湛江海灣大橋公司在招投標(biāo)階段，把文件材料收 集、整理和歸檔工作作為一項重要內(nèi)容單獨列入合同條款中，確保檔案編制、整理有穩(wěn)定的專項資金；通過與施工單位簽署勞動競賽生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，依據(jù)計劃完成情況對施工單位予以一定的獎罰。 按照國家有關(guān)文件的要求，各重大建設(shè)項目在與各參建單位簽訂工程合同時，首先應(yīng)該反映出對工程竣工檔案的要求；其次要將對竣工檔案要求寫得明確具體，具有可操作性；第三要有相應(yīng)的控制措施，便于在一方違約時實施處罰。然而，由于有些建設(shè)單位對項目檔案工作的認(rèn)識不足，很多建設(shè)項目的合同都沒有對項目檔案提出要求，導(dǎo)致一些建設(shè)項目的檔案嚴(yán)重缺失卻無法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。建設(shè)工程合同是承發(fā)包雙方為實現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款 ,控制工程項目質(zhì)量、進度、投資，進而保證工程建設(shè)活動順利進行的重要法律文件。 （四）必須將檔案工作納入合同管理，對項目檔案工作提出明確要求，形成有力的項目檔案工作控制措施。在廣州白云國際機場遷建工程建設(shè)中，工程指揮部根據(jù)工程管理實際，先后制定了一系列工程檔案 管理制度，如《機場遷建工程檔案資料管理辦法》、《機 20 場遷建工程檔案分類方案》、《機場遷建工程竣工檔案編制規(guī)范》、《機場遷建工程竣工圖編制規(guī)定》、《機場遷建工程竣工檔案驗收辦法》等，形成了項目檔案管理的制度體系并有效運作，把檔案管理觸角滲透到工程管理的全過程。對一個建設(shè)項目來說，如果沒有統(tǒng)一規(guī)范的檔案管理制度，各參建單位就無章可循，就無法在一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下開展項目檔案工作，做好建設(shè)項目檔案工作。 （三）必須認(rèn)真 執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，制定切合實際的項目檔案工作程序，建立完善的項目檔案管理制度?；輥黼姀S一期 2 號機組 260 萬千瓦工程從建設(shè)開始，就確立了 “總經(jīng)理全面負(fù)責(zé)、黨委副書記負(fù)責(zé)檔案管理工作 ”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把檔案工作列入公司領(lǐng)導(dǎo)工作的議事日程，建立了由惠來電廠公司領(lǐng)導(dǎo)直至各參建單位檔案人員的檔案管理網(wǎng)絡(luò)。例如，湛江海灣大橋及連接線一期工程開工后，同步建立了檔案編制與整理工作管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門、有關(guān)人員檔案工作責(zé)任制，采取了有效的考核措施。其次，各建設(shè)項目要實行各部門和有關(guān)人員檔案工作責(zé)任制，并采取有效的考核措施。從建設(shè)項目內(nèi)部來說，一是建設(shè)單位要確定負(fù)責(zé)項目檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和承辦部門，做好設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位的組織、協(xié)調(diào)和管理工作；二是設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位要確定負(fù)責(zé)項目檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和承辦部門，積極配合建設(shè)單位做好項目檔案 的形成、積累、收集和整理歸檔工作。 重大建設(shè)項目檔案工作涉及規(guī)劃、設(shè)計、招標(biāo)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料供應(yīng)等環(huán)節(jié)及許多的參建單位，要做好整個建設(shè)工程的檔案工作，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，形成一個有效運行的項目檔案管理體系。肇慶市各級檔案部門近五年來共開展重大建設(shè)項目檔案工作專項檢查近40 次，檢查建設(shè)項目 200 多個次，印發(fā)檢查結(jié)果《通知書》或《通報》近 150份，有效地促進了全市重大建設(shè)項目檔案工作的開展。近年來，一些地方的檔案部門一方面通過檔案法制宣傳，加強對重大建設(shè)項目檔案工作的宣傳；一方面通過檔案行政執(zhí)法，提高人們對重大建設(shè)項目檔案工作的認(rèn)識，收到了很好的效果。由于這些培訓(xùn)班覆蓋面廣，參加人員多，有效提高了項目檔案工作人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，提高了有關(guān)人員對項目檔案工作的認(rèn)識，也 18 擴大了項目檔案工作的影響。其中，僅深圳市近 3年來就培訓(xùn)了 2900多人次。與此同時，各省直有關(guān)單位和各市縣檔案行政主管部門也通過舉辦培訓(xùn)班的方式，一方面對項目檔案工作人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一方面又對項目檔案工作進行有效的宣傳。宣貫班以宣傳貫徹省檔案局、省發(fā)改委《轉(zhuǎn)發(fā)國家檔案局國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈重大建設(shè)項目檔案驗收辦法〉的通知》為重點，同時邀請了省重大項目稽察辦、省交通工程質(zhì)量監(jiān)督站的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家講授建設(shè)項目及其管理方面的基本知識，并請廣州市地鐵公司介紹了開展項目檔案工作的做法和體會。近幾年來，全省各級檔案行政管理部門和有關(guān)主管部門 通過各種方式加大了對重大建設(shè)項目檔案工作的宣傳。要做好重大建設(shè)項目檔案工作，必須提高對這一工作的認(rèn)識。 （一）必須加大宣傳力度，強化監(jiān)督檢查，不斷提高對項目檔案工作的認(rèn)識。 總之，要做好重大建設(shè)項目檔案工作，僅靠檔案部門干著急是不行的，必須要各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、項目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等等的齊心協(xié)力、積極配合，才能夠促進重大 建設(shè)項目檔案工作的健康發(fā)展。其次加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)控制，即通過開展對項目管理人員、技術(shù)人員和檔案管理網(wǎng)絡(luò)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的檔案意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們了解掌握有關(guān)項目檔案管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)對項目檔案管理的控制，通過建 設(shè)單位的檔案人員定期或不定期地對參建單位的檔案管理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時解決參建單位在管理上存在的問題，從源頭上控制項目檔案的管理質(zhì)量。重點項目建設(shè)是一個相對較長的過程，需要建立過程控制機制以保證項目檔案的形成、積累、整理、歸檔、移交等每個環(huán)節(jié)自始至終得到有效控制，從而確保重點建設(shè)項目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全。建立納入機制是保證重點項目建設(shè)單位的自我管 理機制有效運作的前提。其次，重點建設(shè)項目建設(shè)單位要配備專職或兼職檔案人員，承擔(dān)項目檔案管 理計劃、制度的制定，并負(fù)責(zé)項目檔案的統(tǒng)一歸檔、接收、編目和申報專項驗收等工作，第三建立有重點項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位專兼職檔案人員參加的項目檔案管理網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)項目檔案管理的組織協(xié)調(diào)檢查等工作。所謂自我管理就是指重點建設(shè)單位圍繞項目檔案的形成、積累、整理、歸檔和移交而建立起來的重要管理體系和管理 16 方式，是項目管理的重要組成部門，是重點建設(shè)單位根據(jù)項目檔案管理的需要自我設(shè)計、自主運作的一套管理制度和規(guī)范，主要包括：一是建立完善組織機制，主要包括分管領(lǐng)導(dǎo)，檔案人員、檔案管理網(wǎng)絡(luò)及其職責(zé)分解、活動規(guī)則等。要做到所有工程項目無一遺漏地規(guī)范建檔，無一 遺漏地通過檔案專項驗收。各級檔案部門要主動與有關(guān)主管部門加強協(xié)作，共同部署抓好項目檔案工作。檔案部門要提前介入，跟蹤服務(wù)，加強重大建設(shè)項目檔案管理指導(dǎo)工作，及時解決重大建設(shè)項目中檔案工作的業(yè)務(wù)問題，使檔案管理與重點項目建設(shè)同步運行。重點項目建設(shè)檔案工作是一個涉及面廣、工作量大的工作，為此，必須調(diào)動一切可能力量，相互協(xié)作，密切配合，要相互配合做好重大建設(shè)項目檔案工作。因此，檔案部門應(yīng)當(dāng)依法對重大建設(shè)項目檔案進行專項驗收，對不參加專項驗收的可以聯(lián)合有關(guān)部門對其工程驗收予以否決。 2020 年 10 月重慶市檔案局和市計委聯(lián)合頒布了《重慶市重點建設(shè)項目工程檔案驗收辦法》第三條明確規(guī)定，凡本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的重點建設(shè)項目工程，必要按本辦法的規(guī)定對項目（工程）檔案進行驗收。三是開展專項驗收，強化驗收力度。二是加強指導(dǎo)監(jiān)督，實現(xiàn)依法治檔。一是按照國家檔案 局、國家計委印發(fā)的《國家重點建設(shè)項目檔案管理登記辦法》建立完善登記制度，做到心中有數(shù)。一方面各級黨委、政府要把重大建設(shè)項目檔案工作考核納入政府對該項目的主管部門及其項目承建單位目標(biāo)考核之中，各主管部門要把重大建設(shè)項目的檔案工作納入對建設(shè)項目的