【導(dǎo)讀】檢查、指導(dǎo)與服務(wù)力度。并通過實(shí)行項(xiàng)目檔案登記、現(xiàn)場業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位檔案管理制度日趨完善，檔案規(guī)范化管。190項(xiàng)，2020年147項(xiàng)。由于這些項(xiàng)目具有投資大、周期長、環(huán)節(jié)多、這些工程檔案既是項(xiàng)目建設(shè)全過程活動的真實(shí)記錄和全面。管理、改建、擴(kuò)建服務(wù)，又為我市長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。管理提出了對策。1992年國家檔案局頒發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)日（工程）檔案驗(yàn)收辦法》，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)定》。的健康發(fā)展提供了有力保證。發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。積極參與并主動與市發(fā)展和改革委、建。委等職能部門加強(qiáng)聯(lián)系，及時了解和掌握重點(diǎn)工程立項(xiàng)、施工建設(shè)情況，按要求進(jìn)行跟蹤檢查。料分管領(lǐng)導(dǎo)，并落實(shí)具體人員負(fù)責(zé)收集、保管、利用等日常管理工作，同時，沒有采取積極有效的措施，把檔案資料規(guī)范。工作人員，因沒有工作壓力，往往處于一種應(yīng)付狀態(tài)。工程資料損壞遺失。

　　

【正文】 作進(jìn)行有效的宣傳。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 2020 年以來，全省各級檔案行政管理部門共舉辦建設(shè)項(xiàng)目檔案管理培訓(xùn)班 80多期，參加培訓(xùn)人員達(dá)一萬多人次。其中，僅深圳市近 3年來就培訓(xùn)了 2900多人次。此外，省水利廳、省航道局、省粵電集團(tuán)、省石油公司、廣東電網(wǎng)公司等省直和中央駐粵單位也舉辦了建設(shè)項(xiàng)目檔案專題班，其中省水利廳先后組 織了 4 期建設(shè)項(xiàng)目檔案管理培訓(xùn)，參加人數(shù)達(dá) 780 多人次。由于這些培訓(xùn)班覆蓋面廣，參加人員多，有效提高了項(xiàng)目檔案工作人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，提高了有關(guān)人員對項(xiàng)目檔案工作的認(rèn)識，也 18 擴(kuò)大了項(xiàng)目檔案工作的影響。 要提高人們的認(rèn)識，有時光靠一般的宣傳和引導(dǎo)還不行，因此，強(qiáng)化監(jiān)督也是提高人們認(rèn)識的另一條有效途徑。近年來，一些地方的檔案部門一方面通過檔案法制宣傳，加強(qiáng)對重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的宣傳；一方面通過檔案行政執(zhí)法，提高人們對重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的認(rèn)識，收到了很好的效果。如佛山市檔案局，一方面積極宣傳《檔案法》、《 廣東省檔案條例》、《廣東省檔案違法行為處罰辦法》、《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》等法律法規(guī)，讓有關(guān)部門和有關(guān)人員了解有關(guān)法規(guī)對重大建設(shè)項(xiàng)目檔案的要求；另一方面加大監(jiān)督力度，對一些不認(rèn)真履行重點(diǎn)建設(shè)檔案管理規(guī)定的單位，依法進(jìn)行督促檢查，從而提高了有關(guān)人員對項(xiàng)目檔案的認(rèn)識。肇慶市各級檔案部門近五年來共開展重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作專項(xiàng)檢查近40 次，檢查建設(shè)項(xiàng)目 200 多個次，印發(fā)檢查結(jié)果《通知書》或《通報》近 150份，有效地促進(jìn)了全市重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的開展。 （二）必須落實(shí)項(xiàng)目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，落實(shí)各部門和有 關(guān)人員檔案工作責(zé)任制，形成有效運(yùn)行的項(xiàng)目檔案管理體系。 重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料供應(yīng)等環(huán)節(jié)及許多的參建單位，要做好整個建設(shè)工程的檔案工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成一個有效運(yùn)行的項(xiàng)目檔案管理體系。首先，要按照國家的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行項(xiàng)目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。從建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部來說，一是建設(shè)單位要確定負(fù)責(zé)項(xiàng)目檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和承辦部門，做好設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位的組織、協(xié)調(diào)和管理工作；二是設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位要確定負(fù)責(zé)項(xiàng)目檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和承辦部門，積極配合建設(shè)單位做好項(xiàng)目檔案 的形成、積累、收集和整理歸檔工作。從建設(shè)項(xiàng)目外部來說，有關(guān)檔案行政管理部門和主管部門要將本地區(qū)本系統(tǒng)重大建 19 設(shè)項(xiàng)目檔案工作納入工作計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。其次，各建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行各部門和有關(guān)人員檔案工作責(zé)任制，并采取有效的考核措施。 近年來，我省不少檔案工作質(zhì)量優(yōu)秀的建設(shè)項(xiàng)目，都是按照上述做法形成了項(xiàng)目檔案管理體系的。例如，湛江海灣大橋及連接線一期工程開工后，同步建立了檔案編制與整理工作管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門、有關(guān)人員檔案工作責(zé)任制，采取了有效的考核措施。一是將項(xiàng)目檔案工作與勞動競賽掛鉤，設(shè)立檔案 資料整理專項(xiàng)獎金；二是明確將內(nèi)業(yè)資料（即項(xiàng)目檔案）質(zhì)量處罰項(xiàng)目和金額列明，提醒參建單位予以重視；三是實(shí)行竣工檔案編制倒排計(jì)劃，每月統(tǒng)計(jì)完成數(shù)量?；輥黼姀S一期 2 號機(jī)組 260 萬千瓦工程從建設(shè)開始，就確立了 “總經(jīng)理全面負(fù)責(zé)、黨委副書記負(fù)責(zé)檔案管理工作 ”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把檔案工作列入公司領(lǐng)導(dǎo)工作的議事日程，建立了由惠來電廠公司領(lǐng)導(dǎo)直至各參建單位檔案人員的檔案管理網(wǎng)絡(luò)。健全的組織體系和嚴(yán)格的考核措施有力地加強(qiáng)了上述兩個項(xiàng)目的檔案管理，也使這兩個項(xiàng)目最終榮獲了 “廣東省重大建設(shè)項(xiàng)目檔案金冊獎 ”。 （三）必須認(rèn)真 執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，制定切合實(shí)際的項(xiàng)目檔案工作程序，建立完善的項(xiàng)目檔案管理制度。 制度是規(guī)范行為的準(zhǔn)則。對一個建設(shè)項(xiàng)目來說，如果沒有統(tǒng)一規(guī)范的檔案管理制度，各參建單位就無章可循，就無法在一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下開展項(xiàng)目檔案工作，做好建設(shè)項(xiàng)目檔案工作。為實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的目標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)單位（法人）必須認(rèn)真執(zhí)行國家檔案工作法律法規(guī)，建立健全項(xiàng)目檔案工作各項(xiàng)規(guī)章制度，建立切合實(shí)際的項(xiàng)目檔案工作的管理體制和工作程序。在廣州白云國際機(jī)場遷建工程建設(shè)中，工程指揮部根據(jù)工程管理實(shí)際，先后制定了一系列工程檔案 管理制度，如《機(jī)場遷建工程檔案資料管理辦法》、《機(jī) 20 場遷建工程檔案分類方案》、《機(jī)場遷建工程竣工檔案編制規(guī)范》、《機(jī)場遷建工程竣工圖編制規(guī)定》、《機(jī)場遷建工程竣工檔案驗(yàn)收辦法》等，形成了項(xiàng)目檔案管理的制度體系并有效運(yùn)作，把檔案管理觸角滲透到工程管理的全過程。工程檔案管理制度體系作為工程建設(shè)管理體系的重要組成部分，為規(guī)范參建各方的檔案管理行為、促進(jìn)工程管理規(guī)范化發(fā)揮了積極作用。 （四）必須將檔案工作納入合同管理，對項(xiàng)目檔案工作提出明確要求，形成有力的項(xiàng)目檔案工作控制措施。 將檔案管理納入合同管理是市 場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，規(guī)范項(xiàng)目檔案工作的行之有效的做法。建設(shè)工程合同是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款 ,控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動順利進(jìn)行的重要法律文件。建設(shè)項(xiàng)目檔案工作作為建設(shè)項(xiàng)目的重要組成部分，按有關(guān)要求納入合同管理，本來是順理成章之事。然而，由于有些建設(shè)單位對項(xiàng)目檔案工作的認(rèn)識不足，很多建設(shè)項(xiàng)目的合同都沒有對項(xiàng)目檔案提出要求，導(dǎo)致一些建設(shè)項(xiàng)目的檔案嚴(yán)重缺失卻無法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。為此，在國家有關(guān)部門制發(fā)的《重 大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》中要求把 “項(xiàng)目文件材料的收集、整理和歸檔納入合同管理 ”，做到 “要求明確，控制措施有力 ”。 按照國家有關(guān)文件的要求，各重大建設(shè)項(xiàng)目在與各參建單位簽訂工程合同時，首先應(yīng)該反映出對工程竣工檔案的要求；其次要將對竣工檔案要求寫得明確具體，具有可操作性；第三要有相應(yīng)的控制措施，便于在一方違約時實(shí)施處罰。例如，廣州地鐵運(yùn)用法律手段把工程建設(shè)文件材料的積累、整理、歸檔工作，作為合同的一項(xiàng)重要條款內(nèi)容，建立了從合同至工 21 程結(jié)算全過程地鐵建設(shè)檔案管理體系。湛江海灣大橋公司在招投標(biāo)階段，把文件材料收 集、整理和歸檔工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容單獨(dú)列入合同條款中，確保檔案編制、整理有穩(wěn)定的專項(xiàng)資金；通過與施工單位簽署勞動競賽生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，依據(jù)計(jì)劃完成情況對施工單位予以一定的獎罰。這些措施有效地約束了參建各方的檔案管理行為，在實(shí)際工作中取得了良好效果，保證了建設(shè)工程檔案質(zhì)量。 （五）必須及時介入，全程跟蹤，確保項(xiàng)目檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行。 重大建設(shè)項(xiàng)目一般都有規(guī)模大、工期長、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點(diǎn)，必須將項(xiàng)目檔案的管理從工程的末端移到前端，從一個工作環(huán)節(jié)擴(kuò)展為貫穿始終的全程控制。要將檔案工作和項(xiàng)目建設(shè)一樣納入程序管理，與項(xiàng)目建設(shè)的各階段同步進(jìn)行，從項(xiàng)目籌劃、開工時就及時介入，直至竣工驗(yàn)收，形成首尾相接、互為因果、全程控制的記錄體系。如果等工程竣工驗(yàn)收時再回過頭去搞檔案，很多歸檔材料就會成為工程建設(shè)的 “回憶錄 ”，既無法保證其真實(shí)準(zhǔn)確，更無法發(fā)揮檔案在工程建設(shè)中的重要作用。因此，在工程建設(shè)各階段中，檔案的形成、收集、整理都要同時跟上，特別要做好項(xiàng)目文件的收集工作，確保項(xiàng)目檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行。建設(shè)單位檔案工作人員要抓住開工技術(shù)交底、中間過程檢查、工程竣工驗(yàn)收三個環(huán)節(jié)，使檔案工作與工程建設(shè)基本做到同步布 置、同步檢查、同步考核、同步驗(yàn)收。 近年來，省檔案局通過對項(xiàng)目登記情況的掌握，及時聯(lián)合省直有關(guān)主管部門和各市縣檔案行政主管部門，對重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。在項(xiàng)目啟動之初，重點(diǎn)是幫助項(xiàng)目參建各單位提高對項(xiàng)目檔案工作的認(rèn)識，指導(dǎo)建設(shè)單位建立健全項(xiàng)目檔案工作制度，完善檔案管理體制，設(shè)立檔案機(jī)構(gòu)和配備人員，形成項(xiàng)目檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的專業(yè)作用，聯(lián)合相關(guān)單位對在建項(xiàng)目檔案工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，使不 22 規(guī)范的檔案管理行為得到及時整改。在項(xiàng)目竣工階段，重點(diǎn)是指導(dǎo)建設(shè)單位做好項(xiàng) 目檔案驗(yàn)收準(zhǔn)備，與有關(guān)主管部門共同組織項(xiàng)目檔案驗(yàn)收。