【正文】 管、誰負(fù)責(zé)，誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)重大決策可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)要先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估、先期化解，及早發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，有針對(duì)性地采取措施予以化解，有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)，保障重大決策的順利實(shí)施。（四）“必經(jīng)程序、依法行政”的原則。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作要作為重大決策的必經(jīng)程序，未經(jīng)評(píng)估的不得作出決策。各級(jí)各部門要努力提高依法科學(xué)民主決策水平，著力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。第二章范圍和內(nèi)容 第五條評(píng)估范圍。（一）涉及政府投資項(xiàng)目的決策；（二）涉及公共設(shè)施建設(shè)的決策；（三）涉及城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用規(guī)劃；（四）涉及土地征收和房屋拆遷；（五）涉及公用事業(yè)價(jià)格調(diào)整；（六）涉及城市發(fā)展和管理方面的決策；（七）涉及國(guó)有企業(yè)改制和事業(yè)單位改革；（八）涉及教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)保障制度改革；（九）涉及環(huán)境保護(hù)方面的重大決策；（十）涉及舉辦大型活動(dòng)的決定；（十一）各級(jí)黨委、政府或者維護(hù)穩(wěn)定工作部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他事項(xiàng)；（十二）立法決策依照法定程序執(zhí)行，不適用本文件的規(guī)定。第六條評(píng)估內(nèi)容。（一）重大決策的合法性。決策機(jī)構(gòu)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策；決策內(nèi)容是否符合黨的現(xiàn)行政策和國(guó)家的法律、法規(guī)；所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍是否準(zhǔn)確；是否保持政策的連續(xù)性和統(tǒng)一性；是否經(jīng)過報(bào)批和審查審批程序。（二）重大決策的合理性。是否符合科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求和以人為本的精神；是否符合大多數(shù)群眾的根本利益；是否兼顧了各方面利益群體的不同需求以及相關(guān)群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；人民群眾特殊困難是否得到解決；是否能為本級(jí)財(cái)政所承受。（三）重大決策的可行性。重大決策實(shí)施或出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟；改革力度、發(fā)展速度和生活可承受程度是否有機(jī)統(tǒng)一；是否堅(jiān)持了可持續(xù)發(fā)展觀，對(duì)生態(tài)環(huán)境有何重大影響；政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性；是否可能導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)、行業(yè)群眾的相互攀比；是否有人力、物力、財(cái)力等方面的保障；是否能得到大多數(shù)群眾的支持和認(rèn)可。（四）重大決策的安全性。重大決策的實(shí)施是否對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活造成影響，影響是否超出人民群眾承受能力；是否會(huì)引發(fā)較大規(guī)模群體性事件、較大規(guī)模上訪，重大社會(huì)治安問題、負(fù)面輿論過激過熱以及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問題；對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)治安和涉及穩(wěn)定，影響和諧的問題是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置和處置預(yù)案。（五）其他。除上述4個(gè)方面以外，對(duì)其他可能嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧的問題，也要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。第三章責(zé)任主體與實(shí)施主體第七條評(píng)估責(zé)任主體。要根據(jù)“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則確定重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體。（一）由各級(jí)黨委、政府決策的，作出決策的黨委、政府為評(píng)估責(zé)任主體。（二）由各級(jí)黨委、政府的有關(guān)部門決策的，作出決策的部門為評(píng)估責(zé)任主體；由幾個(gè)部門共同作出決策的，牽頭部門為評(píng)估責(zé)任主體。第八條評(píng)估實(shí)施主體。評(píng)估實(shí)施主體具體負(fù)責(zé)重大決策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。（一）由各級(jí)黨委、政府作出決策的，提出決策建議的部門是評(píng)估實(shí)施主體；幾個(gè)部門共同提出決策建議的，黨委、政府指定的部門是評(píng)估實(shí)施主體，其他部門參加評(píng)估工作。（二）由各級(jí)黨委、政府的有關(guān)部門作出決策的，該部門應(yīng)當(dāng)指定評(píng)估實(shí)施主體。（三）各級(jí)黨委、政府的幾個(gè)部門共同作出決策的，牽頭部門應(yīng)當(dāng)與其他部門共同確定評(píng)估實(shí)施主體，其他部門要積極支持配合評(píng)估工作。（四）評(píng)估實(shí)施主體要在重大決策實(shí)施前，適時(shí)啟動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，形成評(píng)估報(bào)告后要報(bào)送決策機(jī)關(guān)審核。第九條各級(jí)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督本級(jí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。第十條上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查下級(jí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。第四章工作程序第十一條評(píng)估實(shí)施主體要成立專門的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，組織或邀請(qǐng)相關(guān)部門人員、專業(yè)技術(shù)人員、政府法制部門人員、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表和有關(guān)專家學(xué)者等，開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。第十二條評(píng)估程序。（一）確定評(píng)估方式。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式可選擇單獨(dú)進(jìn)行，也可與“陽光政府”建設(shè)中的重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重大工作通報(bào)等工作結(jié)合進(jìn)行。（二）制定評(píng)估方案。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組負(fù)責(zé)制定評(píng)估方案。方案的制定要根據(jù)重大決策的性質(zhì)、特點(diǎn)和內(nèi)容，準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，明確評(píng)估的具體方式、步驟、時(shí)限和目標(biāo)要求，并按評(píng)估方案組織開展工作。評(píng)估方案需書面函告同級(jí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（三）征求群眾意見。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組要按照公開透明原則，按照評(píng)估方案，向受到?jīng)Q策直接影響的群眾和其他利益相關(guān)方公示重大決策的內(nèi)容和建議方案，決策的法律和政策依據(jù)，決策的必要性，反映意見和建議的具體途徑等內(nèi)容。并可采取走訪群眾、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、聽證會(huì)、設(shè)立征求意見箱、開通熱線電話和電子信箱等方式，廣泛征求意見。（四）實(shí)施評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組應(yīng)當(dāng)對(duì)重大決策的法律、政策依據(jù)，決策實(shí)施的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，利益相關(guān)方及其他各方面的意見，可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素、相應(yīng)的配套措施等進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和充分論證，在此基礎(chǔ)上對(duì)重大決策的合法性、合理性、可行性、安全性等方面作出全面評(píng)估，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)對(duì)重大決策實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)、社會(huì)影響及對(duì)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出“特別重大、重大、較大、一般”四個(gè)等級(jí)的評(píng)估，對(duì)重大決策的實(shí)施作出不能實(shí)施、暫緩實(shí)施、慎重實(shí)施或部分實(shí)施、可以實(shí)施的評(píng)估結(jié)論。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告需形成文字材料，同時(shí)填寫《重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)送表》，內(nèi)容應(yīng)包括決策事項(xiàng)、評(píng)估過程、評(píng)估結(jié)論、評(píng)估依據(jù)和其他需要說明的事項(xiàng)。評(píng)估報(bào)告由參加評(píng)估論證的成員簽名后報(bào)送決策機(jī)關(guān)審核。（五）審核評(píng)估報(bào)告。決策機(jī)關(guān)應(yīng)采取領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論的方式，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告草案進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估程序是否完備，評(píng)估方法是否科學(xué)，征求意見是否廣泛，反映意見是否全面、真實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案是否可行、有效，各項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容的評(píng)估結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論是否準(zhǔn)確。必要時(shí)，可以組織對(duì)有關(guān)情況進(jìn)一步核實(shí)，以召開論證會(huì)等方式對(duì)評(píng)估報(bào)告草案作進(jìn)一步研究論證。經(jīng)審核確認(rèn)評(píng)估報(bào)告存在較大問題的，要退回評(píng)估實(shí)施主體重新組織評(píng)估。審核通過的評(píng)估報(bào)告，需由決策機(jī)關(guān)報(bào)同級(jí)黨委、政府，并送同級(jí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。評(píng)估責(zé)任主體對(duì)評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。（六）評(píng)估結(jié)論的運(yùn)用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣屬各部門要充分尊重和重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，科學(xué)決策，防止和減少社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。（I級(jí)），不能實(shí)施。黨委、政府必須指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任主體及時(shí)調(diào)整決策，制定化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施和預(yù)案，切實(shí)化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降到可實(shí)施時(shí)再實(shí)施。（II級(jí)），暫緩實(shí)施。責(zé)任主體必須及時(shí)修改完善決策方案，制定化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施和預(yù)案，經(jīng)再次組織評(píng)估確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低的，待化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)后再實(shí)施。（III級(jí)），慎重實(shí)施或者部分實(shí)施。責(zé)任主體必須有針對(duì)性地制定化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施和預(yù)案，認(rèn)真化解，妥善實(shí)施。（IV級(jí)），可以實(shí)施。責(zé)任主體必須制定防止產(chǎn)生新穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施。（七）落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任。責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)不同的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度制定相應(yīng)的防范、化解措施和應(yīng)急預(yù)案，并全程跟蹤做好后續(xù)化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)工作。重大決策的實(shí)施引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問題的，相關(guān)部門要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處置；決策機(jī)關(guān)要暫停決策實(shí)施并責(zé)成評(píng)估實(shí)施主體對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估；根據(jù)評(píng)估結(jié)果需要對(duì)決策進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；需要停止執(zhí)行的，應(yīng)停止執(zhí)行。每月19日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣屬各部門要向縣維穩(wěn)辦上報(bào)《重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)送表》。第十三條責(zé)任主體應(yīng)對(duì)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建立專項(xiàng)檔案。檔案內(nèi)容包括：（一）重大決策名稱。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體名稱。（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單。（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案。（五）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。（六）化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的工作預(yù)案。（七）其他需要備案的內(nèi)容。第五章責(zé)任追究第十四條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣屬各部門要將建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的實(shí)際效果，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)管理責(zé)任制和綜治維穩(wěn)目標(biāo)管理責(zé)任考核內(nèi)容。對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人，要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。第十五條應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而不組織評(píng)估，或雖組織評(píng)估但預(yù)防、化解和處置措施不落實(shí)、不到位，或在評(píng)估工作中有弄虛作假，不認(rèn)真履職盡責(zé)、失職瀆職等行為，引發(fā)不穩(wěn)定問題或群體性事件的，對(duì)有關(guān)單位及其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。第十六條同級(jí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)有關(guān)問責(zé)制的規(guī)定，向紀(jì)檢、監(jiān)察部門提出問責(zé)建議。涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。第六章附則第十七條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣屬各部門要根據(jù)本制度，結(jié)合實(shí)際，研究制定實(shí)施辦法。第十八條本制度由縣維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。