【正文】 財(cái)源結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步“做大蛋糕”，不斷增強(qiáng)公共財(cái)政的穩(wěn)定性、可持續(xù)性。大力支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育新稅源，不斷提高地方可用財(cái)力比重和稅收收入比重，提高營(yíng)業(yè)稅在稅收收入中的比重。加大依法治稅力度，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收管理，努力實(shí)現(xiàn)收入均衡入庫(kù)和可持續(xù)增長(zhǎng)。降低行政成本，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，以節(jié)支促增收、保平衡。大力培育和引進(jìn)科技型、成長(zhǎng)型、帶動(dòng)型、稅源型的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)促進(jìn)投資持續(xù)健康增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)力增長(zhǎng)的良性循環(huán)。發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與異地金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取浦發(fā)、浙商、中信等商業(yè)銀行在縉云設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目主體合作，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模。嘗試投融資新方式。鼓勵(lì)各類資金通過合法的途徑發(fā)揮其作用，引導(dǎo)設(shè)立重大項(xiàng)目投資建設(shè)基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以及運(yùn)用多形式社會(huì)資金組建的私募股權(quán)基金等，參與重大項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)抓好企業(yè)上市、債券或股權(quán)融資工作，適時(shí)與金華股權(quán)營(yíng)運(yùn)中心對(duì)接。創(chuàng)新以項(xiàng)目的收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)及受讓后獲得的經(jīng)營(yíng)權(quán)為質(zhì)押，或以項(xiàng)目資產(chǎn)折價(jià)為抵押發(fā)放貸款等融資模式。引導(dǎo)吸引民資參與。建立穩(wěn)定的投資回報(bào)機(jī)制，大力吸引外來資本和民間資金進(jìn)入新的投資領(lǐng)域，注重以資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和法人招標(biāo)、項(xiàng)目發(fā)債以及BT、BOT、TOT等方式引入資金和項(xiàng)目，讓更多的社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代金融力量。（四）深化投融資體制改革堅(jiān)持“非禁即入”原則，最大限度地放寬民間資本的投資領(lǐng)域，積極為民間資本賦予均等的資源分配和平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，推動(dòng)投資主體多元化。支持民營(yíng)企業(yè)投資興辦文化教育、醫(yī)療保健等社會(huì)事業(yè)，引導(dǎo)民間資本參與投資農(nóng)林水利、交通能源、市政等公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。努力探索建立以政府財(cái)力為引導(dǎo)、專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體、商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信用擔(dān)保體系。進(jìn)一步完善投融資咨詢服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用分離和專業(yè)化管理的原則，加強(qiáng)投資管理，全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，實(shí)行公示制、推行代建制，不斷提高投資效益和項(xiàng)目管理水平。專欄2：“十一五”固定資產(chǎn)投資資金來源比較分析與“十二五”展望固定資產(chǎn)投資可分為國(guó)有投資和非國(guó)有投資,國(guó)有投資是指政府性投資,而非國(guó)有投資則包括業(yè)主自有資金投入、資本市場(chǎng)募集資金、利用外資以及其它融資模式籌措的資金投入。20062009年縉云縣國(guó)有投資占固定資產(chǎn)投資的比重（附下表），%%區(qū)間，與全市的44%%區(qū)間相比，差異較大，這主要是因?yàn)椤笆晃濉逼陂g政府投資為主體的大項(xiàng)目上馬不多以及相應(yīng)的大項(xiàng)目投資率偏低所致。2006年2007年2008年2009年區(qū)域縉云麗水縉云麗水縉云麗水縉云麗水國(guó)有投資（億）非國(guó)有投資（億）133總投資（億）國(guó)有投資占比%%%44%%44%%%根據(jù)“十二五”投資安排，在重大建設(shè)項(xiàng)目投資來源中，國(guó)有投資（政府性投資,約105億元）占計(jì)劃投資的45%，高于“十一五”投資水平，這主要考慮到“十二五”有金溫高鐵等重大項(xiàng)目上馬、前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充裕、新一輪土地利用總規(guī)修編帶來的更大發(fā)展空間等多方面因素推動(dòng)帶來的新一輪投資高潮。但無論如何，“十二五”資金需求量大，需要深挖潛力、廣開財(cái)源、多方籌措，需要通過市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各投資主體積極性，進(jìn)一步放寬民間資金準(zhǔn)入門檻和領(lǐng)域，減輕政府投融資壓力 。六、保障措施“十二五”重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)縉云加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展意義重大，各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)縣委縣政府的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，通力合作，強(qiáng)力推進(jìn)，以確?！笆濉敝卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃順利實(shí)施。（一）加強(qiáng)組織保障建立健全規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃期內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、投資安排、政策落實(shí)等，為規(guī)劃的實(shí)施提供組織保障。進(jìn)一步完善實(shí)踐證明行之有效的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、專題協(xié)調(diào)、分析例會(huì)、問題交辦、項(xiàng)目推進(jìn)考核等一系列體制機(jī)制，不斷提高破解難題、操作到位的水平和能力，以及時(shí)受理、協(xié)調(diào)和解決在項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的各類困難問題。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各司其職，全力支持重大項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)做好投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃選址、建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作，進(jìn)一步努力簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。采取多種形式，利用各種媒體，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，營(yíng)造合力，著力打造引得進(jìn)、留得住、能發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。 （二）加強(qiáng)要素保障土地方面?！笆濉逼陂g重大建設(shè)實(shí)施類項(xiàng)目需新增建設(shè)用地約34027畝，新建設(shè)用地?cái)?shù)較大，各部門積極做好項(xiàng)目前期，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家、省的能源、交通、水利、民生重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取省下達(dá)的年度建設(shè)用地指標(biāo)6000畝以上；全面推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，進(jìn)一步加大土地整理、開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾力度，努力新增耕地面積，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡；加大土地指標(biāo)與項(xiàng)目的銜接，做好項(xiàng)目用地的“增減掛鉤”文章；積極消化利用轉(zhuǎn)而未供土地，清理盤活閑置土地，通過以上多種舉措，力爭(zhēng)使土地供應(yīng)能滿足“十二五”投資需求。嚴(yán)格建設(shè)用地審批，節(jié)約集約利用土地，提高建設(shè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度和土地單位貢獻(xiàn)率。優(yōu)先滿足基礎(chǔ)設(shè)施、民生等項(xiàng)目的用地需求，重點(diǎn)考慮麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)縉云片區(qū)、帶鋸床和特色機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)集群新平臺(tái)建設(shè)的用地需求。完善拆遷安置補(bǔ)償政策，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。人才方面。更好地實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，制訂吸引人才、留住人才、鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，為重大項(xiàng)目人才提供良好的工作和生活條件，使縉云成為“創(chuàng)業(yè)者的樂園”；牢固樹立人才是轉(zhuǎn)型發(fā)展第一資源的理念，通過“政府搭臺(tái)、企業(yè)管理、市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)投擔(dān)?！钡确绞?，加大招才引智力度，重點(diǎn)要形成“引進(jìn)一名科技前沿領(lǐng)軍人才，建立一所科研實(shí)驗(yàn)室，組建一支高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，培育一家龍頭骨干企業(yè)，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的新機(jī)制；大力培養(yǎng)“項(xiàng)目型”干部，在整合干部資源中服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，在服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中提升干部能力，把項(xiàng)目工作作為培養(yǎng)干部、鍛煉干部的平臺(tái)，把項(xiàng)目工作作為檢驗(yàn)干部、發(fā)現(xiàn)干部的重要途徑，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與干部培養(yǎng)鍛煉的“雙促進(jìn)”。科技方面。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與高等院校合作，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系；努力創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科技孵化器，扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)帶鋸床及特色機(jī)械裝備科技服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；深入實(shí)施“企業(yè)家素質(zhì)提升”工程，引導(dǎo)企業(yè)家更加注重科技創(chuàng)新對(duì)做大主業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用，不斷提高研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值、企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重。其他方面。完善能源等其他要素的供給聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全能源輸送網(wǎng)絡(luò)，積極擴(kuò)大能源要素配套空間，著力構(gòu)筑穩(wěn)定安全的能源保障體系；更加重視資金要素的支持作用，加強(qiáng)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的互動(dòng)融合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。（三）加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接加強(qiáng)與國(guó)家、省、市、浙中城市群的各類專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的銜接，爭(zhēng)取有更多的項(xiàng)目進(jìn)入相關(guān)的規(guī)劃。抓住新一輪“山海協(xié)作”的契機(jī)，用足用活浙江統(tǒng)籌發(fā)展的政策，加強(qiáng)與能源、交通、通信類央企、省企的戰(zhàn)略合作。強(qiáng)化軌道交通、能源體系的對(duì)接，以盡快融入到長(zhǎng)三角交通、能源網(wǎng)絡(luò)體系。及時(shí)做好溝通，認(rèn)真謀劃與金華、臺(tái)州等周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的銜接。做好重大建設(shè)項(xiàng)目與土地利用總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃相銜接，及早明確項(xiàng)目在空間上的布局和落地之處，為項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造條件。（四）加強(qiáng)項(xiàng)目管理對(duì)政府性投資項(xiàng)目，按照投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用分離和專業(yè)化管理的原則，實(shí)行公示制、推行代建制。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。明確責(zé)任，各司其職，按照重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃提出的分工和時(shí)間要求，加強(qiáng)規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境評(píng)價(jià)等前置材料的組織和報(bào)送等工作，盡可能加快項(xiàng)目前期進(jìn)度。注重招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付和施工管理“三規(guī)范”，牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和監(jiān)管措施，及時(shí)消除安全隱患，確保項(xiàng)目施工安全。正確處理好重大項(xiàng)目建設(shè)速度、經(jīng)濟(jì)效益與質(zhì)量安全的關(guān)系，力爭(zhēng)創(chuàng)造更多精品工程。（五）加強(qiáng)監(jiān)管考核進(jìn)一步加強(qiáng)以前期審批、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等為重點(diǎn)環(huán)節(jié)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的監(jiān)管。進(jìn)一步突出縣政府督查室、縣考核辦、縣效能辦、縣重點(diǎn)辦（稽察辦）的聯(lián)合督查機(jī)制，不定期組織對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行督查，加大對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過程中各種難題的解決力度。進(jìn)一步改進(jìn)工作考核機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“變終端考核為過程考核、變單位考核為個(gè)人考核”的項(xiàng)目推進(jìn)工作要求,充分保障重大建設(shè)項(xiàng)目管理到位、落實(shí)到地