【正文】 財源結(jié)構(gòu)，進一步“做大蛋糕”，不斷增強公共財政的穩(wěn)定性、可持續(xù)性。大力支持服務業(yè)發(fā)展，培育新稅源，不斷提高地方可用財力比重和稅收收入比重，提高營業(yè)稅在稅收收入中的比重。加大依法治稅力度，進一步強化稅收管理，努力實現(xiàn)收入均衡入庫和可持續(xù)增長。降低行政成本，精簡政府機構(gòu)，以節(jié)支促增收、保平衡。大力培育和引進科技型、成長型、帶動型、稅源型的大項目好項目，以項目帶動促進投資持續(xù)健康增長，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與財力增長的良性循環(huán)。發(fā)展地方金融機構(gòu)。加強與異地金融機構(gòu)合作，發(fā)展壯大地方金融機構(gòu)，積極爭取浦發(fā)、浙商、中信等商業(yè)銀行在縉云設立分支機構(gòu)，支持金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，推進金融機構(gòu)與項目主體合作，合理擴大信貸規(guī)模。嘗試投融資新方式。鼓勵各類資金通過合法的途徑發(fā)揮其作用，引導設立重大項目投資建設基金、創(chuàng)業(yè)風險投資基金，以及運用多形式社會資金組建的私募股權(quán)基金等，參與重大項目建設。切實抓好企業(yè)上市、債券或股權(quán)融資工作，適時與金華股權(quán)營運中心對接。創(chuàng)新以項目的收益權(quán)、收費權(quán)及受讓后獲得的經(jīng)營權(quán)為質(zhì)押，或以項目資產(chǎn)折價為抵押發(fā)放貸款等融資模式。引導吸引民資參與。建立穩(wěn)定的投資回報機制，大力吸引外來資本和民間資金進入新的投資領(lǐng)域，注重以資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和法人招標、項目發(fā)債以及BT、BOT、TOT等方式引入資金和項目，讓更多的社會資本參與基礎(chǔ)設施和社會事業(yè)領(lǐng)域，引導民間資本轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代金融力量。（四）深化投融資體制改革堅持“非禁即入”原則，最大限度地放寬民間資本的投資領(lǐng)域，積極為民間資本賦予均等的資源分配和平等的市場準入機會，推動投資主體多元化。支持民營企業(yè)投資興辦文化教育、醫(yī)療保健等社會事業(yè)，引導民間資本參與投資農(nóng)林水利、交通能源、市政等公益性基礎(chǔ)設施項目。努力探索建立以政府財力為引導、專業(yè)擔保機構(gòu)為主體、商業(yè)銀行網(wǎng)絡為基礎(chǔ)的信用擔保體系。進一步完善投融資咨詢服務建設，加強金融監(jiān)管，促進各類金融機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照投資、建設、監(jiān)管、使用分離和專業(yè)化管理的原則，加強投資管理，全面推行企業(yè)投資項目核準制和備案制，實行公示制、推行代建制，不斷提高投資效益和項目管理水平。專欄2：“十一五”固定資產(chǎn)投資資金來源比較分析與“十二五”展望固定資產(chǎn)投資可分為國有投資和非國有投資,國有投資是指政府性投資,而非國有投資則包括業(yè)主自有資金投入、資本市場募集資金、利用外資以及其它融資模式籌措的資金投入。20062009年縉云縣國有投資占固定資產(chǎn)投資的比重（附下表），%%區(qū)間，與全市的44%%區(qū)間相比，差異較大，這主要是因為“十一五”期間政府投資為主體的大項目上馬不多以及相應的大項目投資率偏低所致。2006年2007年2008年2009年區(qū)域縉云麗水縉云麗水縉云麗水縉云麗水國有投資（億）非國有投資（億）133總投資（億）國有投資占比%%%44%%44%%%根據(jù)“十二五”投資安排，在重大建設項目投資來源中，國有投資（政府性投資,約105億元）占計劃投資的45%，高于“十一五”投資水平，這主要考慮到“十二五”有金溫高鐵等重大項目上馬、前期項目儲備充裕、新一輪土地利用總規(guī)修編帶來的更大發(fā)展空間等多方面因素推動帶來的新一輪投資高潮。但無論如何，“十二五”資金需求量大，需要深挖潛力、廣開財源、多方籌措，需要通過市場機制，充分調(diào)動各投資主體積極性，進一步放寬民間資金準入門檻和領(lǐng)域，減輕政府投融資壓力 。六、保障措施“十二五”重大項目建設，對縉云加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升綜合競爭力，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展意義重大，各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)縣委縣政府的統(tǒng)一要求，加強領(lǐng)導，明確責任，通力合作，強力推進，以確保“十二五”重大建設項目按計劃順利實施。（一）加強組織保障建立健全規(guī)劃實施領(lǐng)導小組，強化對規(guī)劃期內(nèi)重大建設項目實施的組織領(lǐng)導、分類指導、綜合協(xié)調(diào)、投資安排、政策落實等，為規(guī)劃的實施提供組織保障。進一步完善實踐證明行之有效的領(lǐng)導聯(lián)系、專題協(xié)調(diào)、分析例會、問題交辦、項目推進考核等一系列體制機制，不斷提高破解難題、操作到位的水平和能力，以及時受理、協(xié)調(diào)和解決在項目建設過程中出現(xiàn)的各類困難問題。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各司其職，全力支持重大項目建設，及時做好投資項目的立項審批、規(guī)劃選址、建設用地指標落實、環(huán)境影響評價等工作，進一步努力簡化辦事程序，提高工作效率。采取多種形式，利用各種媒體，統(tǒng)一思想，凝聚共識，營造合力，著力打造引得進、留得住、能發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境和服務環(huán)境。 （二）加強要素保障土地方面?！笆濉逼陂g重大建設實施類項目需新增建設用地約34027畝，新建設用地數(shù)較大，各部門積極做好項目前期，爭取更多項目列入國家、省的能源、交通、水利、民生重點建設項目，爭取省下達的年度建設用地指標6000畝以上；全面推進農(nóng)村土地綜合整治，進一步加大土地整理、開發(fā)、建設用地復墾力度，努力新增耕地面積，落實耕地占補平衡；加大土地指標與項目的銜接，做好項目用地的“增減掛鉤”文章；積極消化利用轉(zhuǎn)而未供土地，清理盤活閑置土地，通過以上多種舉措，力爭使土地供應能滿足“十二五”投資需求。嚴格建設用地審批，節(jié)約集約利用土地，提高建設項目的投資強度和土地單位貢獻率。優(yōu)先滿足基礎(chǔ)設施、民生等項目的用地需求，重點考慮麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)縉云片區(qū)、帶鋸床和特色機械裝備產(chǎn)業(yè)集群新平臺建設的用地需求。完善拆遷安置補償政策，切實維護群眾合法權(quán)益。人才方面。更好地實施人才強縣戰(zhàn)略，制訂吸引人才、留住人才、鼓勵人才創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，為重大項目人才提供良好的工作和生活條件，使縉云成為“創(chuàng)業(yè)者的樂園”；牢固樹立人才是轉(zhuǎn)型發(fā)展第一資源的理念，通過“政府搭臺、企業(yè)管理、市場運作、風投擔?！钡确绞?，加大招才引智力度，重點要形成“引進一名科技前沿領(lǐng)軍人才，建立一所科研實驗室，組建一支高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)團隊，培育一家龍頭骨干企業(yè)，帶動一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的新機制；大力培養(yǎng)“項目型”干部，在整合干部資源中服務項目建設，在服務項目建設中提升干部能力，把項目工作作為培養(yǎng)干部、鍛煉干部的平臺，把項目工作作為檢驗干部、發(fā)現(xiàn)干部的重要途徑，實現(xiàn)項目建設與干部培養(yǎng)鍛煉的“雙促進”?？萍挤矫?。鼓勵企業(yè)加強與高等院校合作，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系；努力創(chuàng)建一批國家級、省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室和科技孵化器，扎實推進省級帶鋸床及特色機械裝備科技服務創(chuàng)新平臺建設；深入實施“企業(yè)家素質(zhì)提升”工程，引導企業(yè)家更加注重科技創(chuàng)新對做大主業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的驅(qū)動作用，不斷提高研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值、企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重。其他方面。完善能源等其他要素的供給聯(lián)動機制，健全能源輸送網(wǎng)絡，積極擴大能源要素配套空間，著力構(gòu)筑穩(wěn)定安全的能源保障體系；更加重視資金要素的支持作用，加強金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的互動融合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設提供堅強保障。（三）加強規(guī)劃對接加強與國家、省、市、浙中城市群的各類專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的銜接，爭取有更多的項目進入相關(guān)的規(guī)劃。抓住新一輪“山海協(xié)作”的契機，用足用活浙江統(tǒng)籌發(fā)展的政策，加強與能源、交通、通信類央企、省企的戰(zhàn)略合作。強化軌道交通、能源體系的對接，以盡快融入到長三角交通、能源網(wǎng)絡體系。及時做好溝通，認真謀劃與金華、臺州等周邊地區(qū)基礎(chǔ)設施項目的銜接。做好重大建設項目與土地利用總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃相銜接，及早明確項目在空間上的布局和落地之處，為項目的實施創(chuàng)造條件。（四）加強項目管理對政府性投資項目，按照投資、建設、監(jiān)管、使用分離和專業(yè)化管理的原則，實行公示制、推行代建制。嚴格落實項目建設管理制度，嚴格執(zhí)行項目法人制、招標投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制。明確責任，各司其職，按照重大項目前期工作計劃提出的分工和時間要求，加強規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境評價等前置材料的組織和報送等工作，盡可能加快項目前期進度。注重招標投標、資金撥付和施工管理“三規(guī)范”，牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，全面落實安全生產(chǎn)責任制和監(jiān)管措施，及時消除安全隱患，確保項目施工安全。正確處理好重大項目建設速度、經(jīng)濟效益與質(zhì)量安全的關(guān)系，力爭創(chuàng)造更多精品工程。（五）加強監(jiān)管考核進一步加強以前期審批、招標投標、資金使用、工程質(zhì)量、工程進度、竣工驗收等為重點環(huán)節(jié)對重大建設項目進行全過程的監(jiān)管。進一步突出縣政府督查室、縣考核辦、縣效能辦、縣重點辦（稽察辦）的聯(lián)合督查機制，不定期組織對重點建設項目進行督查，加大對項目推進過程中各種難題的解決力度。進一步改進工作考核機制，真正實現(xiàn)“變終端考核為過程考核、變單位考核為個人考核”的項目推進工作要求,充分保障重大建設項目管理到位、落實到地