【正文】 綜合考核之中，實行層層考核、層層監(jiān)管。要扭轉(zhuǎn)這種局面，就必須轉(zhuǎn)變觀念，主動向各級政府匯報，通過多種方式加大對檔案工作的輿論宣傳力度，通過 多種方式增強社會的檔案意識，讓檔案不再遠離社會，讓檔案工作走進市民身邊，營造濃濃的檔案事業(yè)發(fā)展大環(huán)境，才能夠促進重大建設(shè)項目的檔案工作的自主能動性。正是這種消極意識、落后觀念極大地束縛、影響了檔案工作的科學(xué)發(fā)展，檔案界失去了與外界交流的欲望，更談不上把握宣傳機會、創(chuàng)造條件與社會交流了。 （二）加大宣傳力度，營造良好氛圍。今年是涪陵區(qū)的項目攻堅年，要攻克三大工業(yè)園區(qū)及 10 大專項、 5大民生工程和 100 個重點項目建設(shè)，保證項目檔案工作的順利通過驗收，各級黨委、政府必須切實將項目建設(shè)的檔案工作納入項目的計劃、考核之中，實行同步置同檢查。領(lǐng)導(dǎo)重視，把責(zé)任落實到人，實行責(zé)任問責(zé)，就能夠?qū)崿F(xiàn)責(zé)任明確各司其責(zé)。 三、做好重大工程建設(shè)項目檔案工作的對策 （一）爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，解決關(guān)鍵問題。正是由于法律、法規(guī)及其管理體系的不完善 ，造成了重大建設(shè)項目檔案工作缺乏必要的約束機制。上世紀(jì)80 年代末，項目建設(shè)檔案管理工作靠行政和經(jīng)濟手段有了正式運行和持續(xù)發(fā)展，近幾年來有了較好的開展，國家檔案部門與計委部門相繼出臺了一系列文件。 （三）管理體系不完善，缺乏約束機制。另一方面，有些國家重點工程建設(shè)單位、施工單位未設(shè)專兼職檔案人員，多是臨時抽人整理立卷，這些人沒有經(jīng)過檔案專業(yè)培訓(xùn)，檔案基礎(chǔ)工作不扎實，檔案人員檔案專業(yè)知識不熟，對各 種材料的收集心中無底，導(dǎo)致材料收集 13 不夠齊全完整，制成材料達不到永久、長期保存的質(zhì)量要求，比如：項目的審批方案、施工竣圖、財務(wù)決算報表等收集不齊。 （二）規(guī)章制度不健全，檔案人員素質(zhì)偏低。三是牽頭單位、項目建設(shè)單位對檔案行政管理部門的指導(dǎo)監(jiān)督的重要性及必要性認識不足，認為項目建設(shè)檔案資料只要放置一堆就好，至于檔案是否齊全、規(guī)范、是否標(biāo)準(zhǔn)、是否驗收則無關(guān)緊要，工作中也就較少聽取、尊重檔案行政管理部門的意見和建議，對于檔案行政管理部門主動介入的業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督也以項目正在建設(shè)中、材料在收集整理中等各種理由而絕之門外，從而拒絕接受檢查，更莫說主動申請對項目檔案工作進行專項驗收。由于項目部不是固定常設(shè)的編制單位，不少施工項目部從項目經(jīng)理到部門領(lǐng)導(dǎo)檔案意識薄弱，片面認為只要把工程搞好就行了，檔案資料工作差一點問題不大，因而對檔案工作不夠重視。二是部份主管部門和牽頭單位、項目建設(shè)（法人）單位的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員對檔案工作重視不夠，普遍存在重項目建設(shè)、輕檔案管理，項目檔案工作明顯滯后于項目建設(shè)工作。這些問題主要表現(xiàn)在： （一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，職責(zé)責(zé)任不明確。通過執(zhí)法檢查和專項驗收，對重點項目檔案的整理、歸檔工作進行嚴(yán)格把關(guān)，對照標(biāo)準(zhǔn)審 核檢查驗收，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時發(fā)出整改通知書，堅持原則，不徇私情，該改的要改，該重做的重做，保證了重點工程檔案質(zhì)量，促進了部分重大建設(shè)項目檔案工作步入了制度化軌道。 幾年來，檔案管理部門先后對天原化工有限公司等十幾家重點工程項目單位的檔案進行了監(jiān)督和指導(dǎo)，完成了涪陵堤防工程公司城區(qū)移民遷建防護工程景觀工程、濱江路工程、建峰化工總廠熱電聯(lián)產(chǎn)擴建項目、龍橋熱電有限公司 2X25MW 熱電聯(lián)產(chǎn)機組技 改工程等重大建設(shè)項目竣工檔案的專項驗收。從年齡結(jié)構(gòu)看，檔案人員主要集中在 35 至 49 歲， 34 歲以下也占相當(dāng)比例，說明干部潛力和后勁較大，只有 9 人超達 50 歲。由表可見，明確分管領(lǐng)導(dǎo)的占 53％，建立檔案機構(gòu)或者檔案管理網(wǎng)絡(luò)的占 16％，大部分項目沒有設(shè)置檔案管理機構(gòu) 11 及管理網(wǎng)絡(luò)；集中保管的只占 49％，分散保管情況比較突出；檔案人員落實較好，多為兼職檔案人員，檔案人員接受檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)的也比較少。同時，還加強同工程項目建設(shè)單位、主管單位協(xié)作，共同督促做好重大建設(shè)項目檔案的收集、整理、保管、移交工作，確保檔案的齊全、完整與安全。很多部門都按照《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》、《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》要求對重大建設(shè)項目的檔案進行了收集、整理、歸檔及保管，落實了分管領(lǐng)導(dǎo)、專兼職檔 案人員等（附： 32 個被調(diào)查重大建設(shè)項目檔案工作開展情況統(tǒng)計表）。根據(jù)國家檔案局和國家發(fā)改委 2020 年 7 月 14 日聯(lián)合發(fā)布的《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》及《重慶市重點建設(shè)項目（工程）檔案驗收辦法》對重大建設(shè)項目檔案驗收的內(nèi)容、要求、程序做出的 “未經(jīng)檔案驗收或者檔案驗收不合格的項目，不得進行項目竣工驗收 ”之明確規(guī)定，區(qū)檔案局先后于 20202009 年與區(qū)發(fā)展計劃委員先后 4 次聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)、下發(fā)了有關(guān)文件，旨在理順和規(guī)范 10 了轄區(qū)內(nèi)重大（點）建設(shè)項目檔案工作的開展及其檔案專項檢查驗收工作。總之，近幾年來涪陵區(qū)重大建設(shè)項目取得了可喜的成就，城市建設(shè)發(fā)生了極大地變化，極大地改進了民生，促推了涪陵區(qū)政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)的全面發(fā)展。自 2020 年以來，涪陵區(qū)以 “3151”為工作主線，圍繞 “項目推進年 ”、 “項目建設(shè)年 ”、 “項目攻堅年 ”活動，積極開展三大園區(qū)建設(shè)和 “10 大工程 ”為重點的重大項目建設(shè)，先后竣工重大工程 39 個。為促進重大建設(shè)項目 檔案 9 工作又好又快發(fā)展，提升重大建設(shè)項目檔案管理水平，筆者對涪陵區(qū)重大建設(shè)項目檔案工作及檔案驗收情況開展了調(diào)研摸底，根據(jù)重大建設(shè)項目檔案工作現(xiàn)狀，我們認真分析了其存在的問題，以期探索做好重大建設(shè)項目檔案工作的方向和路徑，達到促進重大建設(shè)項目檔案的健康發(fā)展之目的。它既為在建項目提供重要依據(jù)，又為投產(chǎn)使用后進行維修、管理、改擴建提供重要依據(jù)，是國家寶貴的信息資源。市檔案行政管理部門要認真履行職能，及時介入，積極做好項目檔案資料管理專項驗收工作，對項目檔案的整理、歸檔工作進行嚴(yán)格把關(guān)，驗收中發(fā)現(xiàn)的問題要及時 提出整改意見，堅持原則，不徇私情，該整改的整改，該重做的重做，以保證重點建設(shè)項目檔案驗收質(zhì)量。檔案部門除了開展經(jīng)常性檢查，以全面、準(zhǔn)確地掌握各項目單位的建檔情況外，還應(yīng)會同市有關(guān)部門，每年組織一次以上的對工程項目檔案管理情況的專項檢查，并將檢查結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)進行通報，增強建設(shè)單位抓好項目檔案的形成、積累、收集、歸檔等各個工作環(huán)節(jié)的自覺性，確保檔案資料的完整與安全。檔案部門應(yīng)根據(jù)國家、省、市對重點工程管理的有關(guān)規(guī)定，積極開展檔案行政執(zhí)法工作， 加強對項目檔案的檢查、驗收工作。把建設(shè)單位在檔案管理中遇到的一些實際問題在業(yè)務(wù)指導(dǎo)中加以及時解決，以確保檔案資料管理與工程施工進度同步進行，保證工程項目順利通過竣工驗收。還可以在適當(dāng)時候召開重點工程檔案管理工作座談會，邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、各建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和檔案人員參加，就如何抓好重點建設(shè)項目檔案工作進行探討，增進相互間的經(jīng)驗交流，群策群力，共同搞好我市重點工程檔案工作。同時，建立內(nèi)部管理激勵機制，要像抓安全生產(chǎn)一樣抓檔案工作，把檔案管理工作目標(biāo)分解細化，層層加以落實，列入年度崗位目標(biāo)責(zé)任制中，既要列入分管領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)責(zé)任制，更要具體落實到有關(guān)人員的職責(zé)中，建設(shè)單位對項目檔案管理做到年初有計劃，年終有總結(jié)，嚴(yán)格考核，獎優(yōu)罰劣，真 正地把崗位責(zé)任制貫穿于從建設(shè)項目立項到工程建設(shè)結(jié)束，檔案資料管理通過驗收全過程。二是建立健全各項檔案管理制度，建立和落實崗位責(zé)任制。并將重點建設(shè)項目檔案管理列入重點工程的考核獎勵辦法之中，在對工程進度質(zhì)量、投資控制、施工組織管理進行考核的同時，也對技術(shù)資料檔案加以考核，使建設(shè)單位、施工單位在實際工程建設(shè)管理中，增強 檔案意識，做到密切配合，進一步加強對檔案資料的收集、管理工作。但近兩年來，由于各單位領(lǐng)導(dǎo)以及處室人員變動較大，工作聯(lián)系上不如以前暢通，工作中出現(xiàn)一些脫節(jié)現(xiàn)象，以后應(yīng)加強溝通與聯(lián)系，相互配合、相互支持，共同做好我市重點建設(shè)項目檔案的管理工作。市發(fā)改委在舉辦全市建設(shè)項目管理研討會時，通知檔案局派人參加，用以會代訓(xùn)的方法，對有關(guān)項目負責(zé)人和工程人員培訓(xùn)檔案方面的知識。 加強溝通、相互