【正文】 點建設(shè)項目檔案管理培訓(xùn)班時，也邀請發(fā)改委 負責(zé)同志到場講話并做指導(dǎo)。 強化管理，建全制度 一是根據(jù)國家及省、市有關(guān)要求將重點建設(shè)項目檔案管理工作真正納入規(guī)范化管理軌道。市檔案局應(yīng)作為考核組一員，配合市有關(guān)部門 7 做好考核工作。各建設(shè)單位要不斷健全和完善檔案管理制度，把各項制度真正落實到檔案工作實際管理活動上。 加強培訓(xùn)，搞好指導(dǎo) 針對我市重點建設(shè)項目檔案管理人員業(yè)務(wù)水平不高的實際，每年至少舉辦一期建設(shè)項目檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為做好重點工程檔案工作，提高管理水平、檔案質(zhì)量打好基礎(chǔ)。與此同時，各 級檔案行政管理部門應(yīng)認真執(zhí)行國家重點建設(shè)項目檔案管理登記制度，加強對轄區(qū)內(nèi)重點建設(shè)項目檔案管理動態(tài)情況的掌握和監(jiān)管，并進行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并做到經(jīng)常深入各重點工程現(xiàn)場進行實地指導(dǎo)。 8 加強檢查，依法治檔 為使我市重點工程檔案工作做到管理制度化、規(guī)范化，關(guān)鍵還是要走依法治檔之路。 一是開展專項執(zhí)法檢查。 二是嚴把工程竣工驗收關(guān)。 重大建設(shè)項目檔案是在項目建設(shè)管理過程中形成的、具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的原始憑證，是項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的無形資產(chǎn)，也是建設(shè)項目的重要組成部分。重大建設(shè)項目檔案工作關(guān)系國計民生，是黨和國家建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，也是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會的一項重要的基礎(chǔ)性工作。 一、重大工程建設(shè)項目檔案工作現(xiàn)狀 近年來，隨著社會經(jīng)濟建設(shè)的迅速發(fā)展，涪陵區(qū)的城市建設(shè)有了突飛猛進的進步。 2020 年，全區(qū)還新增中央投資項目21 項，其中農(nóng)業(yè)及農(nóng)村項目 7 項，生態(tài)環(huán)保項目 3 項，民生工程 3 項，社會事業(yè)項目 8 項（附：涪陵區(qū) 20202020 年重點建設(shè)項目情況表）。 涪陵區(qū) 20202020 年重點建設(shè)項目概情況表 時間 項目數(shù) 完成檔案驗收項目 小計 續(xù)建項目 新開工建設(shè)項目 擬竣工掃尾 項目 （次 年）續(xù)建工程 2020 年 35 5 20 10 0 2020 年 100 20 79 1 3 2020 年 100 14 39 47 1 2020 新增中央投資項目 21 農(nóng)業(yè)及農(nóng)村項目 7 項 生態(tài)環(huán)保項目 3 項 民生工程 3 項 社會事業(yè)項目 8項 隨著重大建設(shè)項目如火如荼地開展，涪陵區(qū)重大建設(shè)項目檔案工作也得到了有序地開展。應(yīng)該說，從調(diào)查結(jié)果看，涪陵區(qū)重大建設(shè)項目的檔案工作也得到了一些涉及部門的貫徹落實和大力支持，取得了一定成效。涪陵區(qū)檔案行政管理部門也主動介入，及時跟進重大建設(shè)項目檔案的服務(wù)，以 “主動聯(lián)系、積極參與、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、嚴格監(jiān)管 ”的工作態(tài)度和工作方式，與相關(guān)職能部門加強聯(lián)系，及時了解和掌握重點工程立項、施工建設(shè)情況，按要求進行跟蹤檢查。 32 個被調(diào)查重大建設(shè)項目檔案工作開展情況統(tǒng)計表 項目類別 明確分管領(lǐng)導(dǎo) 檔案機構(gòu)（網(wǎng)絡(luò)）設(shè)置 集 中 保管 檔案人員情況 文化程度 年齡結(jié)構(gòu) 檔案職稱 是否培訓(xùn) 是否檔案驗收 大專及以上 中專含高中 初中及以下 50 歲以上 35至49歲 34歲以下 高級 中級 初級 合計（ 32） 17 5 15 46 20 2 9 31 28 12 20 21 2 社會事業(yè)項目（ 11） 7 3 6 23 11 1 6 9 20 5 10 13 民生工程項目（ 7） 3 1 4 8 5 1 9 3 2 3 2 生態(tài)環(huán)保項目（ 7） 4 1 2 8 2 1 6 3 3 4 4 2 農(nóng)村建設(shè)項目（ 7） 3 0 3 7 2 1 1 7 2 2 3 2 列入統(tǒng)計的 32 個項目，含社會事業(yè)項目、民生工程項目、生態(tài)環(huán)保項目、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目，具有一定的代表性。但從文化程度看，檔案人員的文化程度比較高，大專及以上 46 人，占 %，中專（高中）20 人，占 %，中專及以上文化程度都超過 90%以上。從檔案職稱來看，檔案人員評聘檔案職稱不多，只有 18％評聘了館員職稱， 29％評聘了初級職稱。 2020 年 8 月，涪陵區(qū)檔案局還與區(qū)人大教科文衛(wèi)工委，首次共同聯(lián)合組成區(qū)重點工程項目檔案工作檢查組，對李渡南北復(fù)線、白濤火車站進站道路、烏江二橋、天原化工甲烷氯化項目、水合肼配套項目、化工公司合成氨項目、涪陵龍?zhí)端こ?、李渡新城主干道二期工程、李渡府院路一期、李渡東西干道一期、龍橋曾銀大道及 PTA 園區(qū)連接道路、中心醫(yī)院病房大樓等 11 個單位的 14 個掃尾工程項目檔案工作進行專項聯(lián)合行政執(zhí)法檢查。 二、重大工程建設(shè)項目檔案工作存在的問題 經(jīng)過檔案部門和建設(shè)部門相關(guān)工作人員的共同努力，涪陵區(qū)重大工程項目檔案工作取得了很大進展，但調(diào)查情況我們看到，很多重大建設(shè)項目檔案工作開展情況并不容樂觀，重大建設(shè)項目檔案收集不齊全完整、整理不規(guī)范、保管不安全，檔案專項驗收未完成而工程仍然竣工、工程完工多年檔案資料堆積如山、工程的維修檢 修因無法查閱資料而無從著手等現(xiàn)象還普遍存在，嚴重影響了經(jīng)濟建設(shè)和項目建設(shè)水平，也造成了人力、物力、財力的極大浪費，能夠按照驗收辦法完成項目竣工驗收的更是寥寥無幾，幾年來只有 4 個重大建設(shè)項目完成了檔案的專 12 項竣工驗收。一是有關(guān)黨委、政府對重大工程項目的檔案工作重視不夠，沒有將重大建設(shè)項目的檔案工作納入工程項目的同布置、同檢查，也沒有像重視項目建設(shè)的質(zhì)量、安全等問題一樣重視檔案工作，沒有深刻理解檔案不可再生的屬性及其重要作用，沒有從對歷史、對國家、 對項目負責(zé)的態(tài)度來正確對待重大項目的檔案工作。國家重大建設(shè)項目大都點多線長，一個大項目一般都分成幾個或者十幾甚至二十幾個標段，標段內(nèi)又得又搞分包，參加施工的隊伍多而雜，素質(zhì)參差不齊。一般不設(shè)專職或 兼職檔案工作人員，多使用臨時人員，造成職責(zé)不清 ,兼而不顧，工作不到位。這些狀況如不能較快地得到改變，必將影響涪陵區(qū)經(jīng)濟社會又好 又快發(fā)展，也必將嚴重影響重大項目建設(shè)的質(zhì)量和安全。一方面，某些國有重點工程單位沒有建立健全檔案管理制度，沒有實行工程中的檔案質(zhì)量否決制，他們對工程按時完工有較好的要求，對工程進度和質(zhì)量比較重視，而忽視了檔案資料的形成和積累，對有關(guān)人員的責(zé)任職責(zé)也不明確，監(jiān)管力度不到位，檔案工作缺乏嚴格的管理措施。正因為收集基礎(chǔ)差就進一步導(dǎo)致檔案的整理，分類，期限劃分、整理、編目等方面也不夠規(guī)范，達不到標準要求，造成移交進館的重點工程檔案質(zhì)量低，許多重要檔案嚴重流失，有的檔案進館后，還要重新拆卷，既浪費了人力、物力、財力，又造成館內(nèi)人員整天埋頭重復(fù)整理不合格案卷，使其他工作受到影響。相對于其他行業(yè)如工商、稅務(wù)、公安、教育等而言，重 大建設(shè)項目檔案開展相對較晚，其檔案工作 80 年代基本沒有管理與利用，有也是靠行政干預(yù)把國家重大工程項目各自為政地保留。但相對于其他行業(yè)法律法規(guī)來說，項目建設(shè)檔案工作的法律法規(guī)制度建設(shè)還嚴重滯后，到目前也未形成完整的管理體系，對相應(yīng)的部門、相關(guān)的人員缺乏一定的約束機制，所謂的檔案依法行政也多半停留在口頭上，行政執(zhí)法的力度明顯不足。比如：對不進行檔案專項驗收就完成竣工驗收的也缺乏必要的約束，對重大建設(shè)項目檔案不進行規(guī)范化整理的也沒有相應(yīng)的約束、處罰機制。俗話說 “領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵 ”，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，沒有干不好的事。重大項目建設(shè)工程檔案工作事關(guān)國計民生，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，更是需要領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，提高對重大建設(shè)項目檔案工作的認 識，只要認識提高了，引起重視了，那么再大的困難也能克服，再難的工作也能抓好。重大建設(shè)項目主管部門和項目牽頭單位、項目建設(shè)（法人）單位要