關(guān)于我市建立重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制問題探討(編輯修改稿)
2025-04-23 01:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，也有助于在投資項(xiàng)目建設(shè)中爭(zhēng)取到國(guó)際金融組織的貸款。二、X市重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作現(xiàn)狀及存在問題為規(guī)避重大項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，建立重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，國(guó)家發(fā)展改革委先后制定下發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資[2012]2492號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《暫行辦法》”）、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資[2013]428號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《編制大綱》”），要求凡是報(bào)“國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在中華人民共和國(guó)境內(nèi)建設(shè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目”均要在項(xiàng)目開展前期工作時(shí)，5進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，否則項(xiàng)目不予以受理。繼國(guó)家發(fā)展改革委之后，全國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)相關(guān)單位紛紛出臺(tái)了各自審批權(quán)限內(nèi)的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法?！稌盒修k法》、《編制大綱》的出臺(tái)，從制度上確立了重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的地位，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析工作納入到基本建設(shè)管理程序中，與土地預(yù)審、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等均成為項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)的一環(huán)，將項(xiàng)目維穩(wěn)工作由被動(dòng)轉(zhuǎn)入主動(dòng)，由事后發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)入事前排查。山東省發(fā)展改革委于去年底啟動(dòng)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法的起草工作，歷經(jīng)四個(gè)多月的修改完善，今年5月17日正式印發(fā)了《山東省發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（魯發(fā)改投資[2014]號(hào)），從今年6月1日起實(shí)施。通知要求“在本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)實(shí)施，由省發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)省人民政府審批，符合開展穩(wěn)評(píng)條件的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目開展前期工作時(shí)，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，否則項(xiàng)目不予以受理。”從2010年起，開始探索建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，市委常委會(huì)研究通過了《關(guān)于建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)施意見》，全市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)入了全面集中推進(jìn)的階段。但由于該市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開始得較晚，市、區(qū)縣都未開展重大項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，6沒有建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)識(shí)不足，即使有個(gè)別項(xiàng)目開展了投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估操作程序不規(guī)范，評(píng)估內(nèi)容不全面、不到位，流于形式、徒有名號(hào)，達(dá)不到評(píng)估的預(yù)期目的和效果，沒有起到應(yīng)有的預(yù)防作用。隨著老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，過去累積的一系列負(fù)責(zé)因素及其影響開始顯現(xiàn)，無論是土地利用誘發(fā)的社會(huì)矛盾，還是環(huán)境污染給人們健康帶來的負(fù)責(zé)影響，多方面的問題對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生了巨大的沖擊。當(dāng)前，人們的主體意識(shí)、法律意識(shí)，自我保護(hù)意識(shí)等在經(jīng)濟(jì)
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