【文章內容簡介】 級行政區(qū)域， 。 內蒙古自治區(qū)委加快民航業(yè)發(fā)展的具體措施包括加大機場建設力度，拓展和優(yōu)化航線網絡結構，增強航空運力，構建多樞紐、多層級的機場體系和航線網絡體系；建設以重點機場為中心，鐵路、公路、城市交通協(xié)調配合的綜合交通運輸樞紐；培育臨空產業(yè)園區(qū)，促進自治區(qū)經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。烏拉特中旗臨時起降點（通用機場）就是按照這一產業(yè)政策進行建設的項目，建設情況分析如下：1）、該項目為地區(qū)支線通用機場，建設項目符合《內蒙古自治區(qū)民航發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中對民航運輸機場的建設要求。2）、該機場建設運營是開發(fā)資源、擴大內需、促進烏拉特中旗經濟及甘其毛都口岸發(fā)展的需要。 3）、該機場用于開展草原病蟲害防治、飛播牧草、人工增雨、應急救援、飛行培訓、旅游觀光等通用飛行，符合通勤飛機的作業(yè)內容。4）、本工程擬建在烏拉特中旗的溫更鎮(zhèn)，位于半荒漠化草場，周邊地勢開闊，居住牧民較少，環(huán)境凈空障礙物少，符合機場選址建設用地的要求。5）、本項目擬建地溫更鎮(zhèn)境內的場地安全性能佳，近廠區(qū)無活動斷裂分布，地震地質條件穩(wěn)定。6）、運輸安全本項目距離省道S212距離較近，位于甘其毛道口岸與海流鎮(zhèn)之間的交通要道，距離口岸130KM,可以對外形成便捷、暢通、高效、安全的綜合交通運輸體系。7）、環(huán)境保護 該場址不在國家規(guī)定的珍稀或瀕危物種重點保護區(qū)、國家生態(tài)農業(yè)和林業(yè)示范區(qū)以及其它自然保護區(qū)內，場址附近無鳥類集中棲息地、聚集地，鳥類飛行活動對飛行安全影響較小。運營過程中產生的固體廢物、生活污水的回收處理與相關有專業(yè)資質的企業(yè)簽定回收處理協(xié)議，在場地上基本達到“零排放”的要求；由于擬選廠址環(huán)境容量大，航空尾氣不會對空氣質量造成大的影響，因此，該項目達到了 “廢棄物減量化、資源化和無害化”標準，滿足發(fā)展循環(huán)經濟，建立和諧社會的要求。8）、技術支持該項目按照《民用機場飛行區(qū)技術標準》（MH50012013）；通用機場建設規(guī)范》（MH/T 50262012）；《民用運輸機場建設工程項目（預）可行性研究報告編制辦法》；《民用航空運輸機場工程項目建設用地指標》的要求由中國民航機場建設集團公司設計建設，技術有保證。從上面分析可知，烏拉特中旗臨時起降點（通用機場）建設項目，與國家、內蒙古自治區(qū)的相關產業(yè)政策規(guī)定是完全相符的。交通現(xiàn)狀存在問題 交通運輸業(yè)，包括公路運輸、鐵路運輸、民用航空運輸、管道運輸和郵電通信，是國家重要的基礎設施，是國民經濟重要的組成部分，也是國防建設的必要條件。交通運輸業(yè)宛如國民經濟和社會活動的“循環(huán)系統(tǒng)”，將生產與消費、城市與鄉(xiāng)村、部門與部門、地區(qū)與地區(qū)有機地聯(lián)結成一個整體，保證和促進整個國民經濟、政治和社會生活的正常進行。因此，交通運輸業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中處于先行的戰(zhàn)略地位。但目前烏拉特中旗旗域面積大，公路網密度相對平原地區(qū)較低，公路系統(tǒng)不發(fā)達。公路網絡布局不完整，旗內城鎮(zhèn)之間聯(lián)系交通不便，均需繞道海流圖鎮(zhèn)。交通便利性的降低給經濟流動帶來阻力。旗域內干線公路技術等級較低，難以適應近年公路快速運輸?shù)男枨?。對外公路運輸路徑單一，五海線潛在交通運輸壓力大?，F(xiàn)已建好鐵路為貨運鐵路，在烏拉特中旗境內只有貨運站，無客運站。隨著甘其毛道口岸邊境貿易量的進一步加大，烏拉特中期交通狀況出現(xiàn)明顯的瓶頸。臨時起降點（通用機場）建設的必要性1）、臨時起降點（通用機場）建設是烏拉特中旗經濟及甘其毛都口岸發(fā)展的需要 巴彥淖爾市的宏觀經濟發(fā)展戰(zhàn)略為：⑴生態(tài)立旗戰(zhàn)略；⑵工業(yè)振興、產業(yè)支撐的強旗戰(zhàn)略；⑶開放帶動戰(zhàn)略；⑷人才開發(fā)戰(zhàn)略。烏拉特中旗經濟發(fā)展目標：迅速發(fā)展成為對蒙古國交往的商貿物流中心以及 為工礦業(yè)發(fā)展的服務基地，把烏拉特中旗建設成為巴彥淖爾市乃至于包頭市 重要的生態(tài)、文化旅游中心地。 在新的社會經濟形勢下，巴彥淖爾市提出新的發(fā)展戰(zhàn)略，積極構筑兩極帶動新格局，其中“一極”是“一市三區(qū)”，包括現(xiàn)在的臨河城區(qū)、工業(yè)東區(qū)和陜壩鎮(zhèn)；另“一極”是甘其毛都口岸及加工園區(qū)，主要走以產業(yè)帶動城市，以城市承載產業(yè)的路子。也就是說在巴彥淖爾市兩極中，烏拉特中旗占據其中一極，未來將承擔巴彥淖爾市經濟騰飛的助動力作用。地區(qū)的社會經濟發(fā)展促進了民航業(yè)的產生和發(fā)展，民航業(yè)的發(fā)展又加強了社會活動的交流與聯(lián)系，更進一步促進了地區(qū)經濟的發(fā)展，兩者相輔相成。 2009年8月28日，中國甘其毛都口岸與蒙古國嘎順蘇海圖口岸常年開放慶典儀式在甘其毛都口岸隆重舉行。這標志著經過18年發(fā)展的中旗對外開放及對外貿易將翻開新的一頁。 2010年被自治區(qū)列為沿黃沿線經濟帶重點工業(yè)園區(qū)，2011 年被列為自治區(qū)“雙百億工程”重點培育建設的工業(yè)園區(qū)。經過17年的建設與發(fā)展，口岸貿易大幅增長，2007年和2008年口岸過貨量位居全區(qū)第三位。甘其毛都口岸1992年實現(xiàn)季節(jié)性通關以來，2004年被國務院批準為雙邊性常年開放口岸，對外幅射蒙古國南戈壁礦產品資源富集的省份，對內輻射內蒙古以及內地。2009年6月順利通過國家口岸辦、海關總署驗收，符合常年開放條件。甘其毛都口岸將打造內蒙古自治區(qū)重要的新型重化工基地和全國最大的承接蒙古國礦產資源加工基地。 甘其毛都口岸的常年開放將極大地推動烏拉特中旗繼續(xù)開拓國內國際兩個市場和利用國內國際兩個資源，將給烏拉特中旗帶來新的巨大機遇。但目前烏拉特中旗地處內陸，交通較為落后，大大制約了地方經濟的發(fā)展速度。建設通用機場有力的支持了地方經濟發(fā)展。 首先，在烏拉特中旗新建臨時起降點（通用機場），可以有效拉動當?shù)亟洕?，帶動相關產業(yè) 鏈的建設，增加就業(yè)崗位，促進當?shù)亟洕椒€(wěn)較快發(fā)展。其次，通用機場建 成后，可以在該旗實現(xiàn)點對點的航空運輸，開發(fā)烏拉特中旗現(xiàn)有的豐富資源， 加快該旗經濟、社會的協(xié)調健康發(fā)展。對于烏拉特中旗改善投資環(huán)境、擴大 對外開放，招商引資，繁榮地區(qū)經濟有著重要的作用。再次，通用機場的建成，將會 為更好地服務“呼包鄂”、“呼包銀榆經濟區(qū)”提供基礎保障條件，有利于“呼 包鄂”、“呼包銀榆經濟區(qū)”的產業(yè)布局和對外貿易發(fā)展，促進“呼包鄂”、“呼包銀榆經濟區(qū)”的建設和發(fā)展。此外，通用航空可以為周邊的支線機場提供一部分客源和物資資源，有利于擴大航空運輸市場，對周圍支線機場起到輔 助和補充作用。因此，為解烏拉特中旗經濟社會發(fā)展的燃眉之急，當?shù)仄惹行枰l(fā)展航空服務。 2）、新建臨時起降點（通用機場）是改善旅游基礎設施，擴展旅游項目的需要 烏拉特草原北與蒙古國接壤，南靠陰山，西連阿拉善盟，東臨包頭市。草場總面積達509萬公頃，其中 %屬于荒漠半荒漠草場。是內蒙古自治區(qū)九大集中分布的天然草場之一，孕育了匈奴、鮮卑、突厥、蒙古等草原民族，留下了悠久燦爛的游牧文化。這里夏秋兩季，綠草如茵，牛羊肥壯，氣候涼爽，幽靜宜人。游客在這里可 以身著蒙古袍，腳蹬蒙古靴，跨上追風的駿馬，乘上穩(wěn)健的駱駝在草原上漫游；可以在篝火的映襯下，欣賞蒙古族歌舞；可以在熱情的敬酒歌聲中，品 嘗醇厚清香的馬奶酒，清香的手扒肉；烤全羊使你在大飽口福之時大開眼界；牧民家醇香的奶茶、傳統(tǒng)的奶食品會使您遐想游牧民族的生活歷程；夜宿蒙古包，側耳傾聽陣陣牧歌，抬頭數(shù)點點繁星。投入大自然的懷抱，那城市的喧囂已在九霄云外。烏拉特草原的那達慕大會，是當?shù)貍鹘y(tǒng)的群眾集會，每 年舉行一次。主要內容的摔跤、賽馬、套馬、賽駱駝、舞蹈等活動?！澳沁_慕”一般于七、八月份間舉行，旅游若是正遇那達慕盛會，可以觀看傳統(tǒng)的民族體育表演，還可以與牧民們一起角逐，參加這興趣盎然的娛樂。 從整個旗域上看，境內現(xiàn)存：陰山巖畫、趙長城、秦長城、千年古榆溝、爬柏溝，恐龍化石群等遺址遺跡。境內山地、丘陵、高平原具有多種地貌類 型，景觀差異明顯。陰山山脈以南是富饒的河套平原，以北是廣袤的河套平 原，不同的地貌，不同的動植物種群為觀光旅游提供了得天獨厚的條件。主要旅游景點有：希熱廟（距海流圖 12km）、蒙古大營（距海流圖 20km）、甘其毛都口岸、奇石林（距海流圖 14km）、生態(tài)園（距海流圖 5km）等。 （旅游規(guī)劃） 充分利用地域特色，挖掘特色旅游項目，使之成為巴彥淖爾市和包頭市居民周末休閑旅游的后花園；利用甘其毛道口岸優(yōu)勢，積極開展與蒙古國的文化交流，增強兩國之間旅游開放度，提高烏拉特中旗在全國范圍內的知名度，進而帶動旅游業(yè)的全面發(fā)展。 烏拉特中旗旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的條件。但是目前烏拉特中旗的進出方式僅為公路運輸，單薄的交通方式嚴重影響了烏拉特中旗旅游業(yè)的發(fā)展。建設機場是促進烏拉特中旗旅游業(yè)發(fā)展的奠基石，通過通用機場，可以開展航空旅游觀光項目，拓展烏拉特中 旗旅游發(fā)展領域，是烏拉特中旗現(xiàn)有旅游項目的又一有力補充。 總而言之，在烏拉特中旗新建臨時起降點（通用機場），同時利用通用機場開展短途客貨運輸，將全方位打開中遠程客源市場，改善旅客進出的交通條件，消除旅游業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，從而全面提升烏拉特中旗的旅游整體競爭力，拓展旅游業(yè)發(fā)展格局，極大的帶動全旗第三產業(yè)的發(fā)展。 3）、新建臨時起降點（通用機場）烏拉特中旗是現(xiàn)代綜合交通網絡發(fā)展體系的需要由于烏拉特中旗特殊的地理位置，使其公路網絡受到國家干線公路和自治區(qū)內主要公路及相鄰城市公路網絡影響較小。因此，受旗域內自然地理條件和現(xiàn)狀城鎮(zhèn)分布的影響，烏拉特中旗境內南北向只有五海線一條公路，公路技術等級以三級、四級為主。機場作為航空運輸和城市的重要基礎設施，是綜合交通運輸體系的重要組成部分。與其他交通運輸方式布局相銜接，促進現(xiàn)代綜合交通運輸體系的建立和網絡結構優(yōu)化，并充分發(fā)揮航空運輸比較優(yōu)勢，是提高綜合交通運輸整體效率和效益的關鍵所在。 與發(fā)展公路、鐵路等陸路交通相比，發(fā)展通勤航空服務對土地植被等自然環(huán)境破壞小，有利于保護生態(tài)環(huán)境，并且具有較高的安全性、經濟性、舒適性等特點?？梢?，優(yōu)先建設通用機場是十分必要的。新建通用機場在有效 改善烏拉特中旗目前交通不便現(xiàn)狀的同時，可與公路形成綜合立體交通網絡，從根本上重構當?shù)氐慕煌ɑA設施新格局。不僅可以促進旗內的交通運輸事業(yè)發(fā)展，也可加強烏拉特中旗與周邊地區(qū)的經濟、社會聯(lián)系，從而為拉動全旗經濟社會發(fā)展、服務新牧區(qū)建設、服務人民群眾安全便捷出行提供更加堅 實有力的交通保障。烏拉特中旗機場的建設，是對內蒙古自治區(qū)機場群的有益補充，是促進內蒙古幾大通勤通用航空機場運輸體系形成的又一推動力。 因此，新建臨時起降點（通用機場）是建設烏拉特中旗綜合交通網絡的需要，是必要的。通用航空行業(yè)準入分析近年來，國內出臺了一系列通用航空市場準入、運行標準以及外商投資通用航空業(yè)等方面的法規(guī)、規(guī)章，初步建立了較為完善的通用航空法規(guī)體系。國內現(xiàn)行的通用航空法規(guī)體系包括法律、法規(guī)、規(guī)章、標準等，目前涉及到通用航空的民航規(guī)章共30多部，其中主要包括經濟管理和安全運行管理的內容。低空空域管理體制改革的不斷推進，點燃了通用航空產業(yè)快速發(fā)展的“爐火”。為給我國通用航空的發(fā)展打下了良好基礎。通用機場建設標準與準入《通用機場建設標準》是我國首個專門為通用機場建設制定的標準，確立了安全、適用、經濟、可持續(xù)發(fā)展的通用機場建設原則。該標準分為四章30條，對通用機場的選址、設施配備、抗震設護和環(huán)境保護三大方面提出了具體要求。為規(guī)范我國通用機場建設，合理確定建設規(guī)模和運行設施，保障通用機場的安全性起到重要作用。擬建項目與相關行業(yè)準入標準的關系按照我國《通用航空經營許可管理規(guī)定》（民航總局令第176號），將通用航空經營項目分為甲乙丙三類。甲類：包括空中游覽、公務飛行、私用或商用飛行駕照培訓、通用航空包機飛行等；乙類：航空攝影、氣象探測、城市消防、空中巡查等；丙類：飛機播種、空中施肥、防治農林業(yè)病蟲害、草原滅鼠等。烏拉特中旗臨時起降點（通用機場）建成后，主要作用是用于開展草原病蟲害防治、飛播牧草、人工增雨、應急救援、飛行培訓、旅游觀光等通用飛行。主要作用如下： 1）、旅游功能 項目建成后，可開辟至呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、左旗、烏海等的航線。2）、高端商務功能 項目建成后，有利于完善巴彥淖爾市的空中交通網絡，促進現(xiàn)代物流和 服務業(yè)的發(fā)展，改善投資環(huán)境，提升區(qū)域優(yōu)勢，促進區(qū)域經濟發(fā)展。 3）、公共服務功能 該項目可以提高烏拉特中旗的檔次和品味，促進招商引資與旅游觀光，也可以擴大公共服務領域，作為政府救援事業(yè)的重要補充，為該旗的農業(yè)低 空噴灑、飛播造林、護林防火、搶險救災提供有力保障。 4）、配套城市功能 項目建成后，對社會及公眾開放，有利于實現(xiàn)和諧社會，提升政府親民形象，為當?shù)靥峁┍姸嗟木蜆I(yè)機會。 另一方面，隨著我國低空開放的深化，烏拉特中旗通用機場的另一重要作用就是服務于地方經濟，拓寬通用航空服務領域，開展短途旅客運輸，補充完善以鄂爾多斯為中心的西南部通勤通用航空機場體系和以阿拉善左旗機場為中心的西部通勤通用航空機場體系。從上面分析可知，烏拉特中旗臨時起降點（通用機場）的建設運營項目完全符合通用機場建設的行業(yè)準入標準，行業(yè)準入可行。綜上所述：烏拉特中期臨時起降點（通用機場）項目可以有效解決地區(qū)交通網絡落后，出行速度慢與經濟發(fā)展速度加快、邊境貿易量大之間的矛盾，項目建成運營提高了烏拉特中旗的航空運輸基礎設施水平，進一步推進了內蒙古航空運輸業(yè)的發(fā)展，加快對外邊境貿易步伐，改善投環(huán)境，帶動當?shù)亟煌ā⒙糜蔚认嚓P產業(yè)的發(fā)展，推動區(qū)域經濟發(fā)展，進一步發(fā)揮烏拉特中旗的邊境城市重鎮(zhèn)的帶動和輻射功能，促進地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展有積極作用。本項目為通用機場建設項目，對照國家發(fā)改委《產業(yè)結構調整指導目錄（2011 年本）》相關內容，屬于鼓勵發(fā)展的項目，符合國家產業(yè)政策。 同時，該項目為烏拉特中旗政府的基本建設資金投資項目，項目建設過程中完全按照通用機場建設標準要求來展開工作，在整個工程前期的選址、可行性論證及其他配套設施的選擇上廣泛征求了專家及相關部門的意見，決策機關烏拉特中旗旗政府在享有相應的決策權并在權限范圍內進行該通用機場建設的最終決策，前期建設程序完備，手續(xù)合法，符合國家、地區(qū)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定。因此，項目建設因合法性問題引發(fā)社會穩(wěn)定風險的概率較低，引發(fā)社會風險的等級為低風險。 機場選址及用地方案合理性分析機場選址合理性依據內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳文件《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)《內蒙古自治區(qū)民航發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》的通知》要求，201