【文章內(nèi)容簡介】 作的不信任53 風險等級劃分本次評估參照國家發(fā)展和改革委員會《關于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資[2012]2492 號）和某某市維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室《某某市重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估工作操作指南（試行）》文件的相關標準，將社會穩(wěn)定風險等級分為三級： 高風險：大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。中風險：部分群眾對項目有意見、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。低風險：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。 擬建項目社會穩(wěn)定風險等級評判參考標準風險等級高（重大負面影響）中（較大負面影響）低（一般負面影響）總體評判標準大部分群眾對項目建設實施有意見、反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。部分群眾對項目建設實施有意見、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。多數(shù)群眾理解支持，但少部分群眾對項目建設實施有意見。可能引發(fā)風險事件評判標準如沖擊、圍攻黨政機關、要害部門及重點地區(qū)、部位、場所，發(fā)生打、砸、搶、燒等集體械斗、聚眾鬧事、人員傷亡事件，非法集會、示威、游行，罷工、罷市、罷課等。如集體上訪、請愿，發(fā)生極端個人事件，圍堵施工現(xiàn)場，堵塞、阻斷交通，媒體（網(wǎng)絡）出現(xiàn)負面輿情等。如個人非正常上訪，靜坐、拉橫幅、喊口號、散發(fā)宣傳品，散布有害信息等。風險事件參與人數(shù)評判標準200人以上20人～200 人20人以下單因素風險程度評判標準2個及以上重大或5個及以上較大單因素風險1個重大或2到4個較大單因素風險1個較大或1到4個一般單因素風險綜合風險指數(shù)評判標準＞～﹤6 社會穩(wěn)定風險評估 項目合法性風險評估項目合法性風險主要有兩方面：法律風險和政策風險。 政策風險分析 風險內(nèi)容項目是否符合國家和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策。 風險分析（1）《某某市城市總體規(guī)劃(2011～2020)》中相關條文參見第六章第三節(jié)第96條城市道路章節(jié)內(nèi)容可知，某某路規(guī)劃為城市生活性主干路。第101條相關內(nèi)容：順應城市交通機動化快速發(fā)展趨勢，加大城市道路建設投入力度。完善路網(wǎng)骨架，引導城市發(fā)展；完善次干路網(wǎng)絡、加密支路網(wǎng)、打通斷頭路、加強交叉口渠化，提高路網(wǎng)容量，緩解交通壓力；開辟自行車專用路、完善行人過街設施，保障居民出行安全；由規(guī)劃內(nèi)容可知某某路在某某市路網(wǎng)規(guī)劃定位為城市主干路，屬于路網(wǎng)骨架，該項目的建設順應城市綜合交通規(guī)劃需要。（2）本項目屬于城市道路建設項目，屬于《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）》鼓勵類第二十二類城市基礎設施第四條城市道路及智能交通體系建設，因此項目的建設符合國家產(chǎn)業(yè)政策。 風險評價根據(jù)以上分析，我們認為本項目的政策風險發(fā)生概率很低，影響程度中等，比照風險概率影響矩陣，認為該風險屬于較小風險。 法律風險分析 風險內(nèi)容擬建項目相關審批部門是否具有相應的項目審批權并在權限范圍內(nèi)進行審批；決策程序是否符合國家法律法規(guī)等有關規(guī)定 風險分析本項目的決策主體是某某市政府，由某某市市政工程管理處具體執(zhí)行，目前項目的前期審批工作已經(jīng)基本完成，項目相關外部支持性文件，土地預審、環(huán)境影響評價等均通過審查或已獲得相關行政部門批復。從符合法定程序的層面來看，本項目的建設是符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求的。 風險評價根據(jù)以上分析，我們認為本項目的法律風險發(fā)生概率很低，影響程度中等，比照風險概率影響矩陣，認為該風險屬于較小風險。 項目合理性風險評估本項目合理性風險主要包括：噪聲風險、大氣污染風險、生態(tài)環(huán)境破壞風險。 噪聲風險分析 風險內(nèi)容該項目施工及運營期噪聲是否達標，是否產(chǎn)生擾民現(xiàn)象，是否采取合理措施控制噪音。 風險分析項目施工過程中需要使用多種施工機械和運輸車輛，這些設備均會輻射出強烈的噪聲，對附近居民及敏感目標產(chǎn)生影響。本項目施工過程中使用到的高噪聲設備有挖掘機、推土機、裝載機、平地機、壓路機等等，運輸車輛包括各種卡車、自卸車。運營期的噪聲則來自路面上的各類交通工具。（1）施工期噪聲根據(jù)環(huán)評調(diào)查結果，有60%的受訪者認為噪聲是本項目施工期最大的環(huán)境影響因素。參考環(huán)評報告，該項目施工期間產(chǎn)生的噪聲，需要采取適當?shù)拇胧﹣頋M足相關環(huán)保要求。擬采取的措施主要有：采用低噪音施工機械、在居民集中的路段避免夜間施工、集中施工場地盡量遠離敏感目標、設立一定高度的施工圍擋、產(chǎn)生高噪聲的設備存放點靠近道路的敏感目標等。預計采取以上各類措施后，能有效減少施工期噪聲產(chǎn)生的不良環(huán)境影響。（2）運營期噪聲參考環(huán)評報告，結合本工程的實際情況，對于本工程現(xiàn)有環(huán)境保護目標準備實施的噪聲防治工程措施主要有：采用隔聲窗、道路路面采取低噪聲路面，另外采取的工程措施主要是對道路兩側設立綠化。減少對其的噪聲污染。落實以上降噪措施后，噪聲預測結果能滿足相關標準要求。 風險評價參考項目環(huán)評報告，雖然該項目施工、運營期間產(chǎn)生的噪聲可以采取適當?shù)慕翟氪胧M足相關標準，但由于公眾的心理和直觀感受不一致，仍存在風險點。風險在于：（1）雖然通過采用合理降噪措施后噪聲能達到國家相關標準，但是周邊群眾還是感覺受到影響，造成集體上訪或者阻擾施工。（2）擬采取的相關降噪措施是否能執(zhí)行到位，是一個很重要的風險因素。綜合以上分析，我們認為本項目的噪聲風險發(fā)生概率中等，影響程度中等，比照風險概率影響矩陣，認為該風險屬于一般風險。 大氣污染風險分析 風險內(nèi)容該項目施工及運營期大氣質(zhì)量是否達標，是否影響群眾生活，是否采取合理措施控制大氣污染。 風險分析本項目施工期的大氣污染源主要表現(xiàn)在：運送物料的汽車引起道路揚塵污染；物料堆放期間由于風吹等也引起揚塵污染；瀝青的攤鋪過程中產(chǎn)生的瀝青煙氣中含有THC等有毒有害物質(zhì)，有損于操作人員和周圍居民的身體健康；內(nèi)燃機、打樁機等施工機械的運行也會造成相當?shù)拇髿馕廴?。本項目運營期間的大氣污染則來自汽車排放尾氣中的NO2及CO。（1）施工期大氣污染道路施工產(chǎn)生的大氣污染主要集中在施工區(qū)兩側100m范圍內(nèi)。對于本項目而言，靠近用地紅線的敏感目標如大吳村、新閘幼兒園、新昌苑、新閘花苑、廟興王家塘等，在特定氣象條件下可能會受到較大影響。公眾參與調(diào)查結果顯示，有20%的受訪者認為噪音對施工期環(huán)境影響最大。參考環(huán)評報告，本項目施工期間產(chǎn)生的大氣污染需要采取相應的控制措施使之達標。主要措施有灑水抑塵、堆放遮蓋、設置圍擋等。（2）運營期大氣污染公眾參與調(diào)查結果顯示，有40%的受訪者認為汽車尾氣是運營期最大的環(huán)境污染，應引起注意。參考環(huán)評報告，對某某路（運河路－龍城大道）運營期晝、夜間高峰NOCO對沿線200m范圍尤其是主要敏感目標的影響進行了詳細預測分析，主要結論如下： ①某某路運營近期晝間高峰時荷園、道路兩側的新閘花苑、廟興王家塘、新閘中心幼兒園、新昌苑、道路兩側的大吳村處NO2 最大小時濃度疊加值均超標，運營近期晝間高峰時荷園處NO2 最大日均濃度疊加值超標，其余預測情況下各敏感目標處NOCO濃度疊加值均可達標。 ②某某路運營中期、因此，某某路運營中、遠期晝、夜間高峰NOCO對周邊環(huán)境尤其是沿線敏感目標的影響程度將不斷增大，但僅運營遠期晝間高峰時NO2 年均濃度超過了相應標準，％，超標程度不大。 ③根據(jù)預測，某某路（運河路－龍城大道）運營近期晝間高峰時部分敏感目標處的NO2 最大小時濃度超過相應標準。但是根據(jù)通常的道路交通運行規(guī)律，一般道路出現(xiàn)車流高峰的時間主要集中在早晨和傍晚兩個時段，因此高峰時刻道路源強對周邊環(huán)境的影響較為短暫，不會對周邊敏感點造成較大的持續(xù)影響；而日常車流量基本為高峰時段的60%左右，參考同等規(guī)模道路現(xiàn)狀，道路兩側敏感點受影響程度較小。運營期大氣保護措施主要有道路綠化、道路硬化、道路積塵負荷監(jiān)測、加強運輸車輛管理等措施。落實以上措施后，預測大氣污染能得到控制并達到相關環(huán)保要求。 風險評價綜合以上分析，我們認為本項目的大氣污染風險發(fā)生概率中等，影響程度較小，比照風險概率影響矩陣，認為該風險屬于較小風險。 生態(tài)環(huán)境風險分析 風險內(nèi)容該項目是否造成綠地植被、水環(huán)境、大氣、城市景觀等破壞，引起環(huán)境惡化，是否影響到群眾生活，是否采取合理措施避免生態(tài)環(huán)境破壞。 風險分析建設期生態(tài)環(huán)境影響分析（1）工程建設對植被的影響根據(jù)環(huán)評報告分析，本工程本項目對植被的影響，主要是工程占地范圍內(nèi)植被受損。本項目為線性工程，對整個區(qū)域而言，占地相對分散，項目帶來的植被損失相對較少，對區(qū)域整體植被影響較小。因項目占地范圍的綠化再利用價值不高，考慮新建道路以香樟等其他樹種代替。如有可能，建議對現(xiàn)有高大喬木進行移栽。（2）取土場設置合理性分析本項目沿線地區(qū)為沖積平原地區(qū)，土地利用率高，后備土地資源緊缺。工程筑路土源問題既是道路建設本身關注的問題，也是政府和群眾關心的大事，是道路建設、環(huán)境保護和社會經(jīng)濟相協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵所在。設計單位應本著節(jié)約土地的原則，在設計中盡量減少路基土石方。 根據(jù)工程概況，，可以滿足項目用土需要，多余土方可供其他道路項目路基填筑使用。根據(jù)本項目工程特點，本評價認為擬建項目筑路所需土源較為豐富。根據(jù)建設方的意見，項目無需設置取土場，建設過程中產(chǎn)生的挖方用于本項目及其他建設項目松濤苑、鍋爐廠地塊地基、河塘的回填，因此無棄土產(chǎn)生，不設棄土場。（3）水土流失影響分析①路基邊坡的水土流失 施工過程中，路基邊坡尚未進行防護，邊溝尚未開挖，發(fā)生降水時路面徑流會順坡而下。如果坡面土壤松散，結持力弱，土壤侵蝕除面蝕外，地面徑流會合成小水流沖刷，由此發(fā)展成淺溝、切溝，從而產(chǎn)生溝蝕。 項目建成后，將采取鋪設漿砌片石和草皮等工程和生物防護措施對路基邊坡進行防護，同時縱向和橫向的排水設施也將解決道路匯水的沖刷影響，避免對沿線水系的淤積。 ②表土堆場的水土流失 為了方便施工結束后土地的復耕，對臨時用地進行表土收集，集中堆放，以便在施工結束后重新覆土復耕。這些被剝離的表土堆放時，由于結構松散，易被降水沖刷，造成水土流失，土壤肥力損失。流失的水土可能淤積在附近農(nóng)田、溝渠等，造成環(huán)境影響。因此表土堆場必須得到有效的防護，減小表土堆場的水土流失。擬采取的水土保持措施主要有做好排水設計、與土方工程同步進行排水工程、用草席或稻草覆蓋堆放等。營運期生態(tài)環(huán)境影響分析項目建成后對沿線生態(tài)系統(tǒng)的阻隔效應將進一步加強，但本項目沿線地區(qū)沒有國家法定的保護動物，也無大型野生動物，因此項目對自然生態(tài)系統(tǒng)的阻隔效應仍然比較輕微。 營運期各種交通運輸車輛產(chǎn)生的尾氣污染和噪聲污染將會對道路沿線兩側動植物產(chǎn)生一定程度的污染，但通常情況下，多數(shù)物種都能夠適應這種環(huán)境變化。 風險評價綜合以上分析，我們認為本項目的生態(tài)環(huán)境風險發(fā)生概率較低，影響程度較小，比照風險概率影響矩陣，認為該風險屬于較小風險。 項目可行性風險評估本項目可行性風險主要包括：工程方案風險、建設條件及時機風險和資金籌措風險。 工程方案風險分析 風險內(nèi)容項目工程技術標準是否符合相關規(guī)范標準，工程方案是否合理完善，是否經(jīng)過充分論證。 風險分析本項目工程可行性研究報告及初步設計方案已經(jīng)由某某市市政工程管理處組織相關咨詢單位及專家進行審查論證，評估認為本工程項目采用的技術標準正確，技術方案合理，投資概算基本準確，方案技術經(jīng)濟指標符合國家有關規(guī)定。 風險評價綜合以上分析，我們認為本項目的工程方案風險發(fā)生概率很低，影響程度中等，比照風險概率影響矩陣，認為該風險屬于較小風險。 建設條件及時機風險分析 風險內(nèi)容擬建項目建設時機是否成熟，配套條件是否完備，能否得到大多數(shù)群眾的支持和認可。 風險分析（1）規(guī)劃符合性：本項目建設體現(xiàn)某某市城市總體規(guī)劃中“拓展南北，提升中心”的發(fā)展方向，符合“三城融合、南北建新”的戰(zhàn)略部署，是促進城市結構布局合理調(diào)整、支持城市總體發(fā)展規(guī)劃的需要。（2） 建設緊迫性：隨著鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展和周邊地塊的開發(fā)建設，對西部城區(qū)路網(wǎng)服務質(zhì)量的要求也日益提高。目前，龍江路的交通壓力已經(jīng)日益加大，而某某路中吳大道至運河路、龍城大道至338省道絕大部分路段已經(jīng)實施完成，但新閘段因歷史原因一直未能實施，使得某某路作為南北向交通要道的作用無法發(fā)揮，成為鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)南北貫通的瓶頸，也給新閘當?shù)厝罕姵鲂泻蜕顜順O大不便。（3）輿論背景：相關媒體已經(jīng)多次報道新閘片區(qū)公交少、出行難的問題。主要原因即當?shù)芈肪W(wǎng)建設的落后阻礙了公共交通的投放。從某某各大網(wǎng)站論壇也能了解到新閘當?shù)厝罕妼τ谀衬陈方ㄔO的殷切期盼。本次評估公眾調(diào)查的結果也顯示絕大多數(shù)群眾希望該項目早日實施，盡快建成。（4）工程物料配套：經(jīng)調(diào)查，沿線所需筑路材料均需外購，本地區(qū)也有銷售點，運輸條件良好，各種材料可以利用便利的水運和陸運達到各工點。 ①路基材料：用粉煤灰填筑路堤，具有重量輕、后期強度高的優(yōu)點。某某各電廠出產(chǎn)大量的粉煤灰，且運輸方便。 ②石料：所用石料就近到浙江省杭嘉湖地區(qū)采購，該地區(qū)石料儲量豐富，各石場均可提供各種規(guī)格的碎石和片石。 ③砂：筑路所用砂可采自長江及其支流的河砂，另外可以結合長江口河道整治工程的砂源；也可采用溧陽的材料。④石灰：石灰主要采用浙江長興、湖州等地。石灰質(zhì)量佳、產(chǎn)量豐富。 ⑤六大材：鋼材、木材、汽油、柴油、水泥和瀝青均可以在某某本地和周邊省市市場購買，運輸便利。 ⑥工程用水及用電：本次道路項目位于鐘樓區(qū)，工程用水采用自來水，水源清潔無污染，可滿足工程及生活用水需要。該工程項目沿線電力線網(wǎng)密集，電力供應充足，能滿足道路建設期間的用電要求。 風險評價綜上分析，本項目的建設符合規(guī)劃，順應民意，時機成熟，配套完善。我們認為本項目的建設條件與時機風險發(fā)生概率很低，影響程度中等，比照風險概率影響矩陣，認為該風險屬于較小風險。 資金籌措風險分析 風險內(nèi)容擬建項目是否與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，項目投資是否超越了本地區(qū)財力；資金籌措方案是否可行，項目資金是否有保障。 風險分析（1）成本效益分析