【文章內(nèi)容簡介】 此外，編制消防安全管理手冊還可以達(dá)到如下目的： —— 描述組織的方針、目標(biāo)、承諾、程序和要求，展示組織消防安全管理體系重點(diǎn)解決的問題； —— 總體描述和實(shí)施有效的消防安全管理體系； —— 提供改進(jìn)的常規(guī)控制，促進(jìn)管理活動； —— 為消防安全管理體系審核提供文件依據(jù)； —— 當(dāng)條件變化時，保持消防安全管理體系的連續(xù)性； —— 按消防安全管理手冊的要求和相應(yīng)的方法培訓(xùn)有關(guān)人員； —— 向組織各級管理者展示組織消防安全管理體系的總體框架； —— 向各級 管理人員提供查詢所需文件與記錄的途徑； —— 明確各部門的職責(zé)和相互關(guān)系； —— 對外介紹組織的消防安全管理體系； —— 證實(shí)消防安全管理體系的符合性和有效性。 第二節(jié) 消防安全管理手冊的編制原則 消防安全管理手冊是對組織消防安全管理體系的描述，它是全部體系文件的“索 19 引”，對消防安全管理體系的建立和運(yùn)行具有特殊意義，是消防安全管理體系中的 A 層文件，管理手冊的深度和廣度取決于組織的性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)要求及人員素質(zhì)。對于中、小型組織，可以把管理手冊和程序文件合成一套文件，但大多數(shù)組織，為了便于管理，仍把管理手冊與 程序文件分開編寫。 消防安全管理手冊作為指導(dǎo)組織建立和實(shí)施消防安全管理體系的綱領(lǐng)性文件，在編制時應(yīng)遵循以下原則： 指令性原則 消防安全管理手冊由組織最高管理者批準(zhǔn)簽發(fā)并正式發(fā)布，手冊中的各項規(guī)定是組織全體員工（包括最高管理者）都必須遵守執(zhí)行的內(nèi)部法規(guī)，它能夠防止人為的隨意性，保證消防安全管理體系的有效性和連續(xù)性。因此，手冊的各項規(guī)定內(nèi)容應(yīng)具有指令性，措辭應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)，表達(dá)要明確。 目的性原則 消防安全管理手冊應(yīng)圍繞明確的消防安全方針、目標(biāo)，對為實(shí)現(xiàn)消防安全方針、目標(biāo)的所要開展的各項活動做出規(guī)定。這些活動的 重點(diǎn)是掌握現(xiàn)存的或潛在的火災(zāi)危險，適時地采取糾正或預(yù)防措施，并提供必要的依據(jù)。 符合性原則 編制消防安全管理手冊應(yīng)符合政府和其它的第三方發(fā)布的有關(guān)各項法律法規(guī)、條令、標(biāo)準(zhǔn)和國際公約的規(guī)定，同時還應(yīng)適合其它的環(huán)境條件，具有環(huán)境適應(yīng)性。 系統(tǒng)性原則 消防安全管理手冊所闡述的消防安全管理體系，應(yīng)當(dāng)具有整體性和層次性。消防安全管理手冊應(yīng)就生產(chǎn)全過程中各階段影響消防安全的技術(shù)、管理和人員的因素進(jìn)行控制并作出規(guī)定。手冊所闡述的消防安全管理體系，應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)合理、接口明確、層次清楚、各項活動有序而且連續(xù)。手冊應(yīng)按消防 安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的體系要素的要求，對形成和影響消防安全危險的所有活動，系統(tǒng)地規(guī)定控制方法和要求。要從整體的觀點(diǎn)出發(fā)，對形成消防安全管理體系的所有要素進(jìn)行闡述，作出明確規(guī)定。要突出重點(diǎn)，著重敘述消防安全活動控制程序，內(nèi)容包括：目的、內(nèi)容、要求、責(zé)任和參與的部門、原則性的方法、手段、步驟、協(xié)調(diào)和銜接方式等。 協(xié)調(diào)性原則 20 消防安全管理手冊中各項規(guī)定之間，消防安全管理手冊與組織其他消防安全文件之間，必須協(xié)調(diào)一致。首先，手冊中的各項規(guī)定之間要協(xié)調(diào)。其次，手冊與組織其他文件（管理程序、標(biāo)準(zhǔn)、制度）之間要協(xié)調(diào)。消 防安全管理是組織管理的一個環(huán)節(jié)，手冊又是消防安全管理的綱領(lǐng)性文件。其他文件都是手冊的細(xì)化和展開，這就要求它們必須相互協(xié)調(diào)，無論是手冊編寫階段，還是在體系運(yùn)行階段，都應(yīng)該及時記錄、處理手冊中的規(guī)定與目前管理標(biāo)準(zhǔn)不一致的部分。 可行性原則 手冊中的規(guī)定，應(yīng)從組織生產(chǎn)的實(shí)際情況出發(fā)，能夠做到或者經(jīng)過努力可以達(dá)到，某些規(guī)定和要素，盡管內(nèi)容先進(jìn)，如果組織不具備實(shí)施條件，可以暫不列入手冊。但有兩點(diǎn)必須注意： （ 1）在法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合同中已規(guī)定必須執(zhí)行的要素必須列入； （ 2）絕不能因組織原有的管理基礎(chǔ)薄弱、員工素質(zhì)不高 ，組織就可以用可行性原則為借口，提出保留或保持一些落后的要求，把手冊的水平降低。 先進(jìn)性原則 手冊的各項規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)組織消防安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡可能采用國內(nèi)外的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和方法，加以科學(xué)化、規(guī)范化、納入手冊。 可檢查性原則 可檢查性是指手冊的各項規(guī)定不但要明確，而且要有以定量為主的考核要求，便于實(shí)施監(jiān)督和審核。例如，對消防安全控制活動而言，至少應(yīng)規(guī)定：目的、適應(yīng)范圍、控制方法、責(zé)任部門、配合部門、控制內(nèi)容及具體要求等等。這樣編制出來的手冊有可檢查性，也只有可檢查與可考核的手冊，方能真 正認(rèn)真實(shí)施。手冊內(nèi)容要簡練，重點(diǎn)要突出。 消防安全管理手冊內(nèi)容要有系統(tǒng)性，又要避免面面俱到、冗長重復(fù)。它不可能象具體工作標(biāo)準(zhǔn)或管理制度那樣詳盡，對各要素內(nèi)容、要素間的關(guān)系和控制程序只需概括地作出原則規(guī)定。在描述時，要求文字準(zhǔn)確、語言精煉、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，還要通谷易懂，以便組織內(nèi)全體員工理解和掌握。概括起來就是： 系統(tǒng)闡述，突出重點(diǎn)； 層次清楚，協(xié)調(diào)統(tǒng)一； 21 整體優(yōu)化，切實(shí)可行。 第三節(jié) 消防安全管理手冊的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容 一、消防安全管理手冊的主要內(nèi)容 消防安全管理手冊通常包括如下內(nèi)容： （ 1）組織的消防安全方針 ； （ 2）消防安全目標(biāo)要求； （ 3）消防安全管理方案實(shí)施描述； （ 4）組織結(jié)構(gòu)及消防安全管理工作的職責(zé)和權(quán)限； （ 5）依據(jù)消防安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求，并結(jié)合組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)，對標(biāo)準(zhǔn)中全部管理要素的實(shí)施要點(diǎn)進(jìn)行描述； （ 6）消防安全管理手冊的審批、管理和修改的規(guī)定。 二、消防安全管理手冊的結(jié)構(gòu)格式和要求 消防安全管理手冊實(shí)際上是組織實(shí)施消防安全管理體系的概要性描述，它的書寫格式?jīng)]有統(tǒng)一的要求，但應(yīng)全面、準(zhǔn)確、簡明地闡述組織在消防安全方面的宗旨、近期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)以及在規(guī)范組織安全生產(chǎn)行為、改善組織消防安 全績效中的實(shí)施要點(diǎn)，需要時可向社會展示，并可以為相關(guān)方所索取。 消防安全管理手冊的結(jié)構(gòu)格式和要求如下： 手冊封面： 組織名稱； 組織標(biāo)準(zhǔn)編號； 手冊標(biāo)題； 手冊發(fā)布時間、實(shí)施日期； 手冊的版本號、受控標(biāo)志； 手冊的批準(zhǔn)、審核、主編以及編寫人員名單等。 手冊開頭 手冊正文之前或后面可加一些重要內(nèi)容，或單獨(dú)列出，方式不限，但內(nèi)容要有。建 22 議如下： ①發(fā)布令：首頁應(yīng)是由組織最高管理者簽署的全面實(shí)施消防安全管理體系的發(fā)布令。從發(fā)布日起組織即按消防安全管理體系文件的要求來規(guī)范組織的消防安全管理行為， 實(shí)施消防安全管理工作。 ②任命書：對消防安全管理者代表的任命書。 ③管理手冊目錄：按手冊的章、節(jié)列出標(biāo)題及頁碼以便于查閱。 手冊正文 （ 1）前言 主要是簡要的介紹組織的概況，生產(chǎn)工藝的特點(diǎn)，曾發(fā)生過的火災(zāi)事故及主要危險源等，其目的是向相關(guān)方及第三方審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供一個概貌。 前言應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： a、企業(yè)簡介：應(yīng)包括企業(yè)的地址、投資方、建立日期、投資規(guī)模、企業(yè)活動、產(chǎn)品或服務(wù)內(nèi)容、產(chǎn)值、員工人數(shù)及組成。 b、企業(yè)生產(chǎn)工藝：生產(chǎn)工藝流程簡圖，說明易發(fā)生火災(zāi)事故的區(qū)域及工藝流程。 c、消防安全生產(chǎn)狀況： 曾發(fā)生過的火災(zāi)事故、火災(zāi)隱患及主要危害。 d、其他有關(guān)資料。 對上述內(nèi)容，可以依據(jù)企業(yè)的情況有所增減，其中主要是消防安全的背景材料，使有需要的組織和相關(guān)方對企業(yè)有所了解。 （ 2）消防安全方針 組織應(yīng)以文件的形式向社會展示組織在確保消防安全的意圖和宗旨；對遵守國家消防安全法律、法規(guī)和其他要求的承諾；對遵守危險控制和持續(xù)改進(jìn)的承諾；并結(jié)合組織在識別和評價出的對消防安全有危險的危害中確定實(shí)現(xiàn)組織消防安全目標(biāo)和指標(biāo)的框架要求，組織全體員工獻(xiàn)計、獻(xiàn)策，積極參與。 （ 3）消防安全管理手冊的內(nèi)容 該部分主要包括以下幾項內(nèi) 容： ①目的和適用范圍 組織編制手冊的目的和用途，以及管理手冊的適用范圍。 ②引出標(biāo)準(zhǔn)、定義、術(shù)語及縮寫代號 23 主要是列出手冊編寫所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，以及行業(yè)中常用的或企業(yè)內(nèi)部通用的術(shù)語定義，其目的是便于其他相關(guān)人員的理解，同時給出手冊中采用的縮寫代號所對應(yīng)的術(shù)語。 ③手冊的管理 由于消防安全管理體系文件是組織實(shí)施消防安全管理工作，具有法規(guī)性的文件，應(yīng)當(dāng)受控，以確保在有需要的崗位都有現(xiàn)行有效版本，防止作廢版本的使用。因此，應(yīng)對消防安全管理手冊的評審、發(fā)放、使用、修改、回收、作廢等工作制訂一系列的管理規(guī)定。 ④消防安 全管理體系要素的描述 由于消防安全管理手冊是消防安全管理體系文件的概要性描述，組織可以通過消防安全管理手冊向社會相關(guān)方展示其全部消防安全管理活動。因此，消防安全管理手冊應(yīng)對消防安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)中的全部管理要素進(jìn)行描述。管理要素描述的內(nèi)容如下： a、總則 簡單的描述該管理要素在組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)過程中的實(shí)施目的適用的活動、產(chǎn)品或服務(wù)的范圍。 b、職責(zé) 應(yīng)列出實(shí)施該管理要素的主管部門及相關(guān)部門，明確職責(zé)及權(quán)限。 c、控制要求 消防安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的管理要素共有兩類： 1）只有文件要求，沒有規(guī)定編制 程序文件，如： 消防安全方針 目標(biāo) 消防安全管理方案 組織結(jié)構(gòu)和職責(zé) 消防安全管理體系文件 管理評審 對上述幾個管理要素，除依據(jù)管理要素中規(guī)定的基本要求，簡要描述實(shí)施該管理要素中工作內(nèi)容和要求外，并結(jié)合組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)以文件的形式來表達(dá)這些管理要素的成果。如： 消防安全方針 消防安全目標(biāo)計劃表 消防安全管理方案計劃表 24 消防安全管理體系組織結(jié)構(gòu)圖 消防安全管理體系職責(zé)分配 消防安全管理體系部門職能分配表 2）規(guī)定編制程序文件，如： 危害辨識、危險評價及危險控制計劃 法律、 法規(guī)及其他要求 培訓(xùn)、意識和能力 交流與協(xié)商 文件控制 運(yùn)行控制 應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng) 績效監(jiān)測與測量 事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施 記錄 消防安全管理體系審核 對上述管理要素均有程序文件的要求，同樣依據(jù)管理要素的基本要求，簡要描述實(shí)施該管理要素中工作內(nèi)容和要求，對如何實(shí)施的方法和程序在消防安全管理手冊中不作描述，以避免與程序文件的重復(fù)。 d、相關(guān)文件 通過相關(guān)文件可以建立不同層次文件的查詢途徑。 1)對于只有文件要求，而沒規(guī)定編制程序文件，則應(yīng)列出該管理要素完成的文件化成果，如組織消防安 全目標(biāo)計劃表，組織消防安全管理方案計劃表等。 2)對于規(guī)定編制程序文件，則應(yīng)列出該管理要素所包含的程序文件及相關(guān)程序文件清單。 附錄 附錄實(shí)際上是消防安全管理手冊的附件，是對消防安全管理手冊的補(bǔ)充說明，其主要內(nèi)容可以包括： 消防安全法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及其它要求清單 25 組織機(jī)構(gòu)圖 重要危險因素清單 消防安全管理方案 消防安全管理體系程序文件清單 消防安全管理體系要素職能分配表 消防安全記錄清單 其他有關(guān)資料 三、消防安全管理手冊示例 示例說明 以下手冊示例是僅就一般情況編寫的，因此就內(nèi)容而 言，不夠詳細(xì)、具體； 以下手冊示例僅供參考，旨在給出編寫程序的基本思路和基本格式結(jié)構(gòu)； 所給出的手冊示例不是標(biāo)準(zhǔn)的模范示例； 在具體編寫文件時，應(yīng)結(jié)合本組織的實(shí)際情況加以參考。 A B 公司 消防安全管理手冊 章節(jié)號 修改碼 0 標(biāo)題：消防安全管理體系要素 — 消防安全管理方案 頁次 1/1 目的 通過制定消防安全管理方案，以確保實(shí)現(xiàn)消防安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 適用范圍 本條適用于公司范圍的消防安全管理方案的制定和管理。 要素概要 （ 1）基本要求 —— 消防安全管理方案應(yīng)明確實(shí)現(xiàn)消防安全目標(biāo)的責(zé)任、資源、方法和時間表。 —— 對所有目標(biāo)均制定相應(yīng)的消防安全管理方案。 （ 2）消防安全管理方案的編制和審批 安全處處長在征求各有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，組織起草消防安全管理方案，經(jīng)管理 26 者代表審核后，報總經(jīng)理批準(zhǔn)生效。 （ 3）消防安全管理方案的評審與更改 至少每年一次對消防安全管理方案進(jìn)行評審，當(dāng)需要更改消防安全管理方案時，需將更改方案交安全處審議，經(jīng)管理者代表審核，總經(jīng)理批準(zhǔn)后，安全處執(zhí)行更改。 （ 4）消防安全管理方案的實(shí)施與監(jiān)督驗(yàn)證 消防安全管理方案 以受控文件的形式發(fā)至各相關(guān)部門具體實(shí)施，由安全處負(fù)責(zé)對方案的實(shí)施進(jìn)度與效果等進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)證。 支持性文件 … /… /… — 2020《目標(biāo)和管理方案的制定和管理程序》 編制 /日期 審核 /日期 批準(zhǔn) /日期 AB 公司 消防安全管理手冊 章節(jié)號 修改碼 0 標(biāo)題 :消防安全管理體系要素 — 培訓(xùn)、意識和能力 頁次 1/1 總則 建立并保持員工消防安全管理體系培訓(xùn)程序 ,明確培訓(xùn)需求 ,確保全體員工 ,尤其是重要崗位的相關(guān)人員能夠勝任他所擔(dān)負(fù)的工作 ,以滿足消防安 全管理體系建立運(yùn)行要求。 職責(zé) a）安全處負(fù)責(zé)確定員工的培訓(xùn)需求，并將其文件化； b）各部門根據(jù)安全處確定的員工消防安全培訓(xùn)需求實(shí)施培訓(xùn)； c）人事處根據(jù)培訓(xùn)需求進(jìn)行協(xié)調(diào)并制訂年度培訓(xùn)計劃。 控制要求 a）根據(jù)體系文件要求