【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 通過(guò)，2020 年 10 月 1 日起施行 ） 二、管理范圍 包括桑拿按摩、足底按摩、盲人按摩及以按摩為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的美容美發(fā)等非醫(yī)療性、設(shè)臵按摩服務(wù)項(xiàng)目的場(chǎng)所。 三、 按摩服務(wù)場(chǎng)所治安管理要求 （一）取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后向公安部門(mén)備案。設(shè)臵按摩項(xiàng)目服務(wù)場(chǎng)所取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后在 15 日內(nèi)向所在地公安派出所備案，違者由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給 予警告；拒不改正的，處以五百元以上二千元以下的罰款。 （二）設(shè)臵的包間、按摩操作間應(yīng)當(dāng)安裝展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的透明門(mén)窗，違者由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。 （三）有禁止違法行為的告示和禁止攜帶違禁物品進(jìn)入場(chǎng)所的標(biāo)識(shí)，違者由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。 （四）桑拿按摩場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)保安人員負(fù)責(zé)保安工作，違者由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處一千元以上 一萬(wàn)元以下的罰款。 （五）不得進(jìn)行淫穢色情表演、賣(mài)淫嫖娼、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動(dòng)。對(duì)淫穢色情表演、賣(mài)淫嫖娼違法犯罪 〃 20〃 活動(dòng)放任不管，不采取措施制止的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處以五百元以上一千元以下的罰款。 （六）發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動(dòng)報(bào)告義務(wù)。 治安責(zé)任人和保安人員、治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)履行治安責(zé)任，防范治安災(zāi)害事故、治安事件和違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生；發(fā)現(xiàn)淫穢色情表演、賣(mài)淫嫖娼、賭博、吸毒、販毒、尋釁斗毆等違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)立即制 止并報(bào)告公安機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人、可疑物品的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。發(fā)生治安災(zāi)害事故時(shí)，治安責(zé)任人和保安人員、治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)救援、處理，組織搶救傷員、疏散群眾，維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)秩序。 四、治安民警工作內(nèi)容和要求 （一）及時(shí)了解掌握轄區(qū)經(jīng)營(yíng)性按摩場(chǎng)所底數(shù)及基本經(jīng)營(yíng)狀況，并根據(jù)要求將采集的數(shù)據(jù)輸入派出所綜合信息管理系統(tǒng)； （二）每月至少開(kāi)展一次以上治安檢查，詳細(xì)記錄檢查結(jié)果、整改情況； （三）檢查、指導(dǎo)娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)部治安保衛(wèi)工作， 制訂安全防范制度； （四）督促按摩場(chǎng)所配備標(biāo)準(zhǔn)向保安服務(wù)公司聘用保安 人員。要按照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積每 50 平方米配 1名保安員的比例配備。公安機(jī)關(guān)要指導(dǎo)、督促派駐保安隊(duì)伍制訂安全檢查、定崗巡邏、情況反饋等日常工作規(guī)范，切實(shí)履行各項(xiàng)工作職責(zé)，并實(shí)行定期輪崗； （五）物建治安耳目和治安信息員，做好陣地控制工作； 〃 21〃 （六）查處發(fā)生在場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)當(dāng)由治安部門(mén)管轄的案（事）件； （七）開(kāi)展形式多樣的法律、法規(guī)宣傳和治安業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，督促場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，做好內(nèi)部安全防范工作； （八）做好其他相關(guān)工作。 五、按摩場(chǎng)所違反《治安管理處罰法》的行為處罰依據(jù) 發(fā)現(xiàn)娛樂(lè)場(chǎng)所等單位內(nèi)存在下列 違法行為的，依據(jù)?治安管理處罰法?依法處理： 淫穢表演的，對(duì)組織者，依據(jù)?治安管理處罰法?第六十九條第一款第二項(xiàng)，以 “組織淫穢表演 ”處罰，對(duì)參與表演者依據(jù)該項(xiàng)規(guī)定，以 “進(jìn)行淫穢表演 ”處罰。 非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國(guó)家規(guī)定的管制器具的，對(duì)行為人依據(jù)?治安管理處罰法?第三十二條第二款，以 “非法攜帶槍支、彈藥、管制器具 ”處罰。 場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理人員，違反安全規(guī)定，致使該場(chǎng)所有發(fā)生安全事故危險(xiǎn)的，對(duì)該人員依據(jù)?治安管理處罰法?第三十九條責(zé)令改正，拒不改正的，依據(jù)該條規(guī)定，以 “公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理人員 違反安全規(guī)定 ”處罰。 強(qiáng)賣(mài)商品或者強(qiáng)迫他人接受服務(wù)的，對(duì)行為人依據(jù)?治安管理處罰法?第四十六條，以 “強(qiáng)迫交易 ”處罰。 賣(mài)淫、嫖娼的，對(duì)行為人依據(jù)?治安管理處罰法?第六十六條第一款，以 “賣(mài)淫、嫖娼 ”處罰。 引誘、容留、介紹他人賣(mài)淫的行為的，對(duì)該行為人依據(jù)?治 〃 22〃 安管理處罰法?第六十七條，以 “引誘、容留、介紹賣(mài)淫 ”處罰。 組織播放淫穢音像的，對(duì)行為人依據(jù)?治安管理處罰法?第六十九條第一款第一項(xiàng)，以 “組織播放淫穢音像 ”處罰。 數(shù)額較大的賭博活動(dòng)的，對(duì)參賭人員依據(jù)?治安管理處罰法?第七十條，以 “賭博 ”處罰。 非法持有毒品、向他人無(wú)償提供毒品、吸毒等行為的，對(duì)行為人依據(jù)?治安管理處罰法?第七十二條第一、二、三項(xiàng)，分別以 “非法持有毒品 ”、 “向他人提供毒品 ”、 “吸毒 ”處罰。 娛樂(lè)場(chǎng)所單位的人員，在公安機(jī)關(guān)查處吸毒、賭博、賣(mài)淫、嫖娼活動(dòng)時(shí)，為違法犯罪行為人通風(fēng)報(bào)信的，依據(jù)?治安管理處罰法?第七十四條，以 “為吸毒、賭博、賣(mài)淫、嫖娼人員通風(fēng)報(bào)信 ”處罰。 旅館業(yè) 一、法律依據(jù) 〃 23〃 ?旅館業(yè)治安管理辦法?（ 1987 年 9 月 23日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，公布起施行） ?福建省特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理 辦法?（ 2020 年 7月 22 日福建省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)，2020 年 10 月 1 日起施行 ） 二、管理范圍 凡經(jīng)營(yíng)接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所、客貨棧、車(chē)馬店、浴池等（以下統(tǒng)稱(chēng)旅館）的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，包括接待旅客住宿的桑拿按摩、足浴等行業(yè)，不論是常年經(jīng)營(yíng)，還是季節(jié)性經(jīng)營(yíng)，一律作為旅館實(shí)施特種行業(yè)管理。 三、旅館業(yè)審批條件和程序 （一）開(kāi)設(shè)旅館應(yīng)當(dāng)具備下列條件 有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，房屋建筑質(zhì)量及消防設(shè)施必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定； 50 個(gè)床位以上以及其他有條件的旅館應(yīng)當(dāng)建有符合公共安全強(qiáng)制 性標(biāo)準(zhǔn)的旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)； 具備必要的防盜設(shè)施，客房的門(mén)、窗必須符合防盜要求。三星級(jí)或者相當(dāng)于三星級(jí)以上旅館應(yīng)當(dāng)安裝安全防范監(jiān)控系統(tǒng)； 設(shè)有專(zhuān)供住宿人員存放大宗現(xiàn)金或貴重物品的保險(xiǎn)柜（箱）； 根據(jù)場(chǎng)所規(guī)模，配備專(zhuān)（兼）職治安保衛(wèi)人員或者按照有關(guān)規(guī)定配備保安人員。 （二）申請(qǐng)開(kāi)設(shè)旅館，應(yīng)當(dāng)提交下列材料 〃 24〃 申請(qǐng)報(bào)告（說(shuō)明資金來(lái)源、股份組成、安防設(shè)施建設(shè)等情況）和?福建省旅館業(yè)特種行業(yè)許可證審批表?（一式兩份）； 工商部門(mén)出具的?企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)?及復(fù)印件； 法定 代表人、主要負(fù)責(zé)人的身份證件及復(fù)印件，法人代表無(wú)故意犯罪記錄證明； 營(yíng)業(yè)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明或租賃協(xié)議書(shū)及復(fù)印件； 有關(guān)部門(mén)出具的房屋建筑質(zhì)量、消防安全審查合格證明文件及復(fù)印件。其中， 50個(gè)床位以下或者建筑面積在 500平方米以下的旅館，應(yīng)提交合格的?建筑工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)?或經(jīng)實(shí)地檢查符合消防安全條件的證明文件； 50 個(gè)床位以上或者建筑面積在 500 平方米以上的旅館，應(yīng)提交合格的?消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)?； 50 個(gè)床位以上的旅館還應(yīng)提交旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)合同書(shū)及復(fù)印件； 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所平面圖；三星級(jí)或者相 當(dāng)于三星級(jí)以上的旅館，還應(yīng)提交安全防范監(jiān)控系統(tǒng)安裝示意圖或系統(tǒng)安裝合同書(shū)及復(fù)印件或承諾書(shū)； 聯(lián)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)提交聯(lián)營(yíng)或承包協(xié)議書(shū)及復(fù)印件； 驗(yàn)證登記、貴重物品寄存、值班巡查等治安安全制度； 建立治安保衛(wèi)組織，配備治安保衛(wèi)人員、保安人員情況說(shuō)明。 （三）旅館業(yè)《特種行業(yè)許可證》審批程序 由所在地公安分局受理。旅館客房 40間（套）以下的，由公安分局審批； 40 間（套）以上（含本數(shù)）的，由市公安局審 〃 25〃 批。由市公安局負(fù)責(zé)審批的，公安分局受理后應(yīng)在 8 日內(nèi)提出審查意見(jiàn)并上報(bào)。 負(fù)責(zé)審批的公安機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審驗(yàn)，符合條件的應(yīng)在法定期限內(nèi)核發(fā)?特種行業(yè)許可證?。 旅館業(yè)法定代表人、經(jīng)營(yíng)地址等重要事項(xiàng)變更，由原發(fā)證公安機(jī)關(guān)受理。公安機(jī)關(guān)應(yīng)在接到申請(qǐng)之日起 10 日內(nèi)進(jìn)行審查，符合條件的進(jìn)行變更登記，換發(fā)?特種行業(yè)許可證?或在原證件上作變更簽注。 四、旅館業(yè)治安管理制度 （一）安全責(zé)任制度。 旅館業(yè)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人為治安責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織本單位員工切實(shí)貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和旅館業(yè)治安管理的各項(xiàng)規(guī)章制度；加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部保衛(wèi)組織的領(lǐng)導(dǎo)，教育員工提高警惕，遵紀(jì)守法，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。 （二）驗(yàn)證登記制度 。 前臺(tái)服務(wù)員 要嚴(yán)格檢驗(yàn)入住旅客有效身份證件，做到人證相符，登記內(nèi)容齊全、準(zhǔn)確，不漏登、錯(cuò)登，旅客入住、退宿登記率達(dá)到 100%。查驗(yàn)登記主要包括查驗(yàn)身份證件真?zhèn)危怯浡每托彰?、證件號(hào)碼、戶(hù)籍住址以及入住時(shí)間等項(xiàng)目。 （三）使用旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)制度。 及時(shí)錄入、修改、傳送旅館地址、名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍等基本情況和旅館法人、負(fù)責(zé)人、安保部和客房部、前廳部等部門(mén)負(fù)責(zé)人、客房、總臺(tái)、安保部門(mén)的從業(yè)人員花名冊(cè)； 及時(shí)錄入、傳送可疑情況報(bào)查信息、騷擾登記情況； 〃 26〃 及時(shí)錄入、傳送發(fā)生的各種治安案件、刑事案件和治安 災(zāi)害事故的情況，以及系統(tǒng)設(shè)臵的其他信息； 及時(shí)瀏覽接收各種通知、通緝、通報(bào)、協(xié)查，并錄入、傳送接收回執(zhí)。 因故不能及時(shí)錄入旅客住宿信息的，應(yīng)在 1 小時(shí)內(nèi)補(bǔ)錄、傳送。交接班時(shí)要檢查計(jì)算機(jī)登記的信息，對(duì)未傳送的錄入信息按規(guī)定傳送。其他相關(guān)信息或信息變更要及時(shí)錄入、即時(shí)傳送； 建立系統(tǒng)管理使用日志，將每天入退宿人員信息、錄入數(shù)量與傳輸情況如實(shí)登記。如遇計(jì)算機(jī)無(wú)法錄入和傳輸故障時(shí)，應(yīng)在 30 分鐘內(nèi)與系統(tǒng)維修單位聯(lián)系，同時(shí)告知當(dāng)?shù)嘏沙鏊? （四）值班巡查制度。 旅館應(yīng)根據(jù)規(guī)模大小設(shè)立專(zhuān)兼職內(nèi)保人員，負(fù)責(zé)門(mén)衛(wèi)、內(nèi) 部安全保衛(wèi)和停車(chē)場(chǎng)所等重要部位安全管理。旅館安保人員要加強(qiáng)對(duì)消防安全、治安安全檢查，建立安全檢查登記簿。按規(guī)定應(yīng)安裝監(jiān)控系統(tǒng)的旅館監(jiān)控室，要明確專(zhuān)人值班，并建立監(jiān)控室值班記錄簿。 （五）貴重物品寄存制度。 旅館應(yīng)專(zhuān)門(mén)設(shè)臵旅客財(cái)務(wù)保管箱、保險(xiǎn)柜或保管室，并專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì) 寄存物品檢查、登記，必須實(shí)行 “三對(duì)號(hào)、一簽收 ”制度，即房號(hào)、床號(hào)、牌號(hào)一致，領(lǐng)取登記物品時(shí)要簽名，寄存物品管理人員要做好交接班登記。 （六）旅客遺留物品、攜帶違禁品處理制度。 對(duì)可疑物品、危險(xiǎn)物品和其他違禁物品，應(yīng)及時(shí)送交公安機(jī)關(guān)或報(bào)請(qǐng)公安人員處 理； 旅客遺留的其他物品，應(yīng)詳細(xì)登記后，想辦法歸還旅客， 〃 27〃 較長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法歸還的，應(yīng)按撿拾物品送交公安機(jī)關(guān)處理； 嚴(yán)禁侵占挪用旅客遺留物品，嚴(yán)禁擅自處理違禁品。 （七）可疑情況報(bào)告和通緝協(xié)查核對(duì)制度。 旅館從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本旅館的可疑人員、可疑情況和違法犯罪情況，并注意公安機(jī)關(guān)的通緝、通報(bào)，及時(shí)配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展協(xié)查工作。 （八）安全防范宣傳制度。 旅館從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向旅客宣傳住宿旅館遵守的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，提醒旅客加強(qiáng)自身安全防范。 五、民警對(duì)旅館業(yè)日常治安檢查的主要內(nèi)容 （一）住宿登記是否合乎要求 ；是否將旅客住宿登記單按抵店日期依次裝訂歸檔保存 2 年；是否規(guī)范使用交接登記簿。 （二）旅館前臺(tái)登記系統(tǒng)能否正常工作；前臺(tái)服務(wù)員是否經(jīng)過(guò)相關(guān)培訓(xùn)、通過(guò)派出所政審，能熟練操作前臺(tái)系統(tǒng)；適時(shí)對(duì)旅館使用系統(tǒng)情況進(jìn)行檢查，是否按規(guī)定全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地通過(guò)旅館業(yè)治安信息系統(tǒng)登記、錄入、上傳旅客住宿信息和相關(guān)信息，并在檢查結(jié)束后 2 個(gè)工作日內(nèi)將檢查情況錄入信息系統(tǒng)。 （三）旅館業(yè)值班巡視、貴重物品寄存制度、訪(fǎng)客登記制度、可疑情況報(bào)告和通緝通報(bào)協(xié)查核對(duì)等各項(xiàng)安全管理制度的落實(shí)情況。監(jiān)控人員是否脫崗、監(jiān)控圖像是否清晰、是否按 規(guī)定保存電腦監(jiān)控記錄或錄像帶。 （四）旅館經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員及住宿客人是否違反規(guī)定擅自增加客房或床位。 （五）旅館的客房、寄存室等是否存放易燃、易爆、腐蝕、 〃 28〃 劇毒、放射等性質(zhì)的物品。 （六）消防設(shè)施是否齊全；通道出入口、應(yīng)急疏散樓梯是否暢通，是否違反規(guī)定在通道內(nèi)堆放物品；疏散指示標(biāo)志是否按規(guī)定進(jìn)行張貼和擺放；應(yīng)急照明設(shè)備能否正常使用。 （七）對(duì)旅館內(nèi)行跡可疑人員進(jìn)行審查。 （八）火災(zāi)、爆炸、地震、生化恐怖襲擊等緊急事件的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案制訂和演練是否健全、落實(shí)。 （九）總機(jī)是否落實(shí)防電話(huà)騷擾措施。 （十）旅館業(yè) 單位承辦重要接待任務(wù)或舉辦大型活動(dòng)時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合治安安全檢查的內(nèi)容，檢查貴賓住宿樓層或舉辦活動(dòng)場(chǎng)地控制情況，排摸、控制旅館內(nèi)部不安定因素，加強(qiáng)旅館周邊治安狀況巡查。 六、旅館業(yè)應(yīng)遵守的相關(guān)規(guī)定 （一）關(guān)于旅館業(yè)違反開(kāi)業(yè)、變更有關(guān)規(guī)定行為的認(rèn)定和處理 旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)單位未經(jīng)所在地公安機(jī)關(guān)許可擅自營(yíng)業(yè)的，無(wú)論其是否領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照?治安管理處罰法?第五十四條的規(guī)定予以處罰；對(duì)旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，可以按照?無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法?第十七條的規(guī)定予以處罰。 酒店式公寓、內(nèi)部招待所、洗浴場(chǎng)所未經(jīng)許可，擅自提供住宿服務(wù)的，按照前款規(guī)定予以處罰。 依法設(shè)立的旅館有歇業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、合并、遷移、改變名稱(chēng)等 〃 29〃 情況，在辦理工商變更登記后未按時(shí)向公安機(jī)關(guān)備案并變更?特種行業(yè)許可證?的，按照?旅館業(yè)治安管理辦法?第十五條的規(guī)定予以處罰。 經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)開(kāi)辦的旅館未領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，或者有歇業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、合并、遷移、改變名稱(chēng)等情況，未到工商部門(mén)辦理變更