【正文】 案內(nèi)容： 新設(shè)立行業(yè)場(chǎng)所備案應(yīng)提交如下材料： （ 1）? XX 市特種行業(yè)公共場(chǎng)所備案登記表?； （ 2）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù) 印件； （ 3）經(jīng)營(yíng)業(yè)主身份證復(fù)印件，經(jīng)營(yíng)業(yè)主基本情況； （ 4）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所平面圖； （ 5）場(chǎng)所管理人員情況登記表，從業(yè)人員花名冊(cè)； （ 6）治安安全管理制度（包括各項(xiàng)治安管理規(guī)章制度、崗位責(zé)任制、緊急情況處臵預(yù)案）。 （ 七 ） 查處違法犯罪活動(dòng)。 對(duì)行業(yè)場(chǎng)所依法進(jìn)行治安檢查是公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安管理的基本手段。 三、特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理的基本方法 行業(yè)場(chǎng)所治安管理的基本方法，主要有： （一）嚴(yán)格審批與備案制度。具體有以下幾個(gè)方面 ： （ 一 ） 預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和控制違法犯罪活動(dòng)。依據(jù)?福建省特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理辦法?（以下簡(jiǎn)稱(chēng)?管理辦法?）等有關(guān)法律法規(guī)，目前，我省公安機(jī)關(guān)列管的特種行業(yè)有：旅館業(yè)、印章刻制業(yè)、印刷業(yè)、舊貨交易業(yè)、廢舊金屬收購(gòu)業(yè)、典當(dāng)業(yè)、拍賣(mài)業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收業(yè)和機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)，其中，旅館業(yè)、公章刻制業(yè)、典當(dāng)業(yè)需經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可。 通過(guò)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)安全措施，嚴(yán)密安全防范工作，防止治安災(zāi)害事故的發(fā)生，對(duì)發(fā)生的重 大治安災(zāi)害事故，要認(rèn)真查明原因 ， 嚴(yán)肅查處 ，直至追究行業(yè)場(chǎng)所有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的刑事責(zé)任。 （ 二 ） 強(qiáng)化自律。 行業(yè)場(chǎng)所治安管理信息化建設(shè)是行業(yè)場(chǎng)所治安管理基礎(chǔ)性工作。 四、公安派出所受理備案工作要求 公安機(jī)關(guān)派出所應(yīng)在接待窗口公示行業(yè)場(chǎng)所備案時(shí)限、備案須提交的材料。 （ 3）變更經(jīng)營(yíng)范圍： ① 工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件， ② 場(chǎng)所平面圖。 （四）治安保衛(wèi)組織和安全保衛(wèi)工作檢查材料； （五）重點(diǎn)人口和刑滿(mǎn)釋放人員、解除勞教人員行幫教對(duì)象登記表； （六）發(fā)生治安、刑事案件情況登記表； （七）火災(zāi)及其他事故材料； （八）檢查整改材料等； （九）其他應(yīng)當(dāng)列入公安派出所檔案管理的材料。省、市、縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)要通過(guò)實(shí)地抽查、明查暗訪(fǎng)等形式，加強(qiáng)對(duì)日常治安管理檢查工作的指導(dǎo)，建立責(zé)任倒查追究制度，保證日常治安檢查工作的落實(shí)。 七、民警日常治安檢查行為規(guī)范 （一）主動(dòng)出示人民警察工作證、牌，?福建省行業(yè)場(chǎng)所治安管理檢查證?。 有輕微違規(guī)現(xiàn)象或發(fā)現(xiàn)違法活動(dòng)的傾向性行為，必須當(dāng)場(chǎng)教育整改、警告并填寫(xiě)檢查情況，制作相應(yīng)文書(shū)、筆錄；采取相應(yīng)管理措施。包廂、包間的門(mén)窗，距地面 上應(yīng)當(dāng)部分使用透明材質(zhì)。歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)臵閉路電視監(jiān)控設(shè)備監(jiān)控室，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)值守，保障設(shè)備在營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)正常運(yùn)行，不得中斷、刪改或者挪作他用。 未在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的大廳、包廂、包間內(nèi)的顯著位臵懸掛含有禁毒、禁賭、禁止賣(mài)淫嫖娼等內(nèi)容 的警示標(biāo)志、未成年人禁入或者限入標(biāo)志的，由區(qū)、縣公安部門(mén)依據(jù)?娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例?第五十條之規(guī)定責(zé)令改正，給予警告（縣級(jí)人民政府文化主管部門(mén)亦有此權(quán)限）。 （九） 娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，配合公安機(jī)關(guān)建立娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)、如實(shí)將從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)日志、安全巡查等信息錄入系統(tǒng) ，傳輸報(bào)送公安機(jī)關(guān)。在娛樂(lè)場(chǎng)所執(zhí)勤的保安人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著制式服裝，佩帶徽章、標(biāo)記。 設(shè)有電子游戲機(jī)的游藝娛樂(lè)場(chǎng)所備案時(shí)，除符合前款要求外，還應(yīng)當(dāng)提供電子游戲機(jī)機(jī)型及數(shù)量情況。 違者由區(qū)、縣公安部門(mén)依據(jù)?娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例?第四十九條之規(guī)定責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓 1 個(gè)月至 3 個(gè)月。 場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理人員，違反安全規(guī)定，致使該場(chǎng)所有發(fā)生安全事故危險(xiǎn)的，對(duì)該人員依據(jù)?治安管理處罰法?第三十九條責(zé)令改正，拒不改正的，依據(jù)該條規(guī)定，以 “公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理人員違反安全規(guī)定 ”處罰。 （二）如果是娛樂(lè)場(chǎng)所主管人員或其工作人員實(shí)施上述違法行為，在對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所有關(guān)人員進(jìn)行上述處罰的同時(shí)，對(duì)該娛樂(lè)場(chǎng)所可依據(jù)?娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例?第四十二條處罰。 （五）不得進(jìn)行淫穢色情表演、賣(mài)淫嫖娼、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動(dòng)。 五、按摩場(chǎng)所違反《治安管理處罰法》的行為處罰依據(jù) 發(fā)現(xiàn)娛樂(lè)場(chǎng)所等單位內(nèi)存在下列 違法行為的，依據(jù)?治安管理處罰法?依法處理： 淫穢表演的，對(duì)組織者，依據(jù)?治安管理處罰法?第六十九條第一款第二項(xiàng)，以 “組織淫穢表演 ”處罰，對(duì)參與表演者依據(jù)該項(xiàng)規(guī)定，以 “進(jìn)行淫穢表演 ”處罰。 非法持有毒品、向他人無(wú)償提供毒品、吸毒等行為的，對(duì)行為人依據(jù)?治安管理處罰法?第七十二條第一、二、三項(xiàng)，分別以 “非法持有毒品 ”、 “向他人提供毒品 ”、 “吸毒 ”處罰。旅館客房 40間（套）以下的，由公安分局審批； 40 間（套）以上（含本數(shù)）的，由市公安局審 〃 25〃 批。 前臺(tái)服務(wù)員 要嚴(yán)格檢驗(yàn)入住旅客有效身份證件，做到人證相符，登記內(nèi)容齊全、準(zhǔn)確，不漏登、錯(cuò)登，旅客入住、退宿登記率達(dá)到 100%。 （四）值班巡查制度。 （七）可疑情況報(bào)告和通緝協(xié)查核對(duì)制度。 （四）旅館經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員及住宿客人是否違反規(guī)定擅自增加客房或床位。 酒店式公寓、內(nèi)部招待所、洗浴場(chǎng)所未經(jīng)許可，擅自提供住宿服務(wù)的，按照前款規(guī)定予以處罰。 （四）關(guān)于違反內(nèi)部治安保衛(wèi)規(guī)定行為的認(rèn)定和處理 有下列行為之一，存在治安隱患的，可以認(rèn)定為違反單位內(nèi)部治安保衛(wèi)規(guī)定，按照?企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例?第十九條的規(guī)定予以處理： 未設(shè)臵治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職、兼職治安保衛(wèi)人員的； 治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、人員未依法履行職責(zé)的； 未建立并執(zhí)行值班巡查、財(cái)物保管、消防安全、治安防范教育培訓(xùn)等制度的； 治安防范措施不落實(shí)的； 其他違反?企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例?的行為。 公章刻制業(yè)必須經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可。變更情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)省公安廳備案。刻制法人代表人名章須持?營(yíng)業(yè)執(zhí)照?副本及復(fù)印件、法人證書(shū)及復(fù)印件、法人身份證復(fù)印件、承辦人身份證及復(fù)印件， “申請(qǐng)表 ”須加蓋申請(qǐng)單位行政公章。 外地政府機(jī)關(guān)、企業(yè)駐地辦事處須持駐地機(jī)構(gòu)管理部門(mén)的批文及復(fù)印件、承辦人身份證及復(fù)印件；境外企業(yè)駐地代表處、辦事處須持工商局核發(fā)的?注冊(cè)證?及復(fù)印件，外商投資企業(yè)設(shè)立分支（辦事）機(jī)構(gòu)核轉(zhuǎn)通知函回執(zhí)復(fù)印件或外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)審批單、臺(tái)港澳企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)申報(bào)表〖表一、表二〗、承辦人身份證及復(fù)印件。 （七）嚴(yán)禁代辦公章刻制審批手續(xù)。試刻的樣品和損壞的殘品、廢品不能扔掉，必須在監(jiān)銷(xiāo)人員監(jiān)督下進(jìn)行銷(xiāo)毀。 （二）設(shè)區(qū)市商務(wù)部門(mén)（經(jīng)貿(mào)委、貿(mào)發(fā)局）要將涉及治安管理方面的有關(guān)申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)交設(shè)區(qū)市公安局進(jìn)行初審。對(duì)緩辦或者遲辦的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。 凡是質(zhì)押品都應(yīng)進(jìn)行登記，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，妥善保管。 （二）取得公安機(jī)關(guān)許可的典當(dāng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，違反國(guó)家有關(guān)管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，依照?治安管理處罰法?第五十四條之規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可以吊銷(xiāo)許可證。 凡是以營(yíng)利為目的的專(zhuān)營(yíng)或兼營(yíng)排版、制版、裝訂、印刷、復(fù)印、影印、油印、謄寫(xiě)、打印等業(yè)務(wù)的行業(yè)，不論其經(jīng)營(yíng)性質(zhì)如何，都屬于印刷業(yè)。 〃 45〃 （三）承印登記制度 。并登記銷(xiāo)毀印件名稱(chēng)、數(shù)量、時(shí)間、責(zé)任人等。 舊貨是指已進(jìn)入生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)領(lǐng)域，處于儲(chǔ)備、使用和閑臵狀態(tài)，保持部分或者全部原有使用價(jià)值的物品。違者 由公安機(jī)關(guān)按照 ? 舊貨流通管理辦法（試行）?，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處以 200 元以上 500元以下罰款，并處以經(jīng)營(yíng)單位 3000元以上 10000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 明知是贓物而窩藏、轉(zhuǎn)移或者代為銷(xiāo)售的，依照?中華人民共和國(guó)治安管理處罰法?第六十條規(guī)定，處五日以上十日以下拘留，并處 200 元以上 500 元以下罰款 。 違者 由公安機(jī)關(guān)按照 ? 舊貨流通管理辦法（試行）?， 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處以 200元以上 500 元以下罰款，并處以經(jīng)營(yíng)單位 3000 元以上 10000 元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （二）執(zhí)行驗(yàn)證登記制度。 單位內(nèi)部設(shè)立印刷廠(chǎng)（所）違反本條例的規(guī)定，沒(méi)有向所在地縣級(jí)以上地方人民政府出版行政部門(mén)、保密工作部門(mén)辦理登記手續(xù)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向公安部門(mén)備案的，由縣級(jí)以上地方人民政 府出版行政部門(mén)、保密工作部門(mén)、公安部門(mén)依據(jù)法定職權(quán)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。 （五）印刷品交付制度。違者由 由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處以 500 元以上 2020 元以下的罰款。 （六）典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄、統(tǒng)計(jì)質(zhì)押當(dāng)物和當(dāng)戶(hù)信息，并按照所在地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)的要求報(bào)送備查，典當(dāng)行違反上述規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處 2020元以上 1萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果或者屢教不改的，處 5000元以上 3萬(wàn)元以下罰款。 （四）安全防范設(shè)施制度。 （二）驗(yàn)物登記制度。典當(dāng)行 〃 40〃 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)還應(yīng)提交縣級(jí)公安機(jī)關(guān)出具的最近兩年無(wú)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)記錄的證明； 經(jīng) 營(yíng)場(chǎng)所及保管庫(kù)房平面圖、建筑結(jié)構(gòu)圖； 錄像設(shè)備、防護(hù)設(shè)施、保險(xiǎn)箱（柜、庫(kù)）及消防設(shè)施安裝、設(shè)臵位臵分布圖； 各項(xiàng)治安保衛(wèi)、消防安全管理制度； 安全保衛(wèi)組織或者治安保衛(wèi)人員基本情況。嚴(yán)防違法犯罪人員冒名頂替，領(lǐng)取成品。印章業(yè)對(duì)承刻的公章要由專(zhuān)人登記，登記內(nèi)容包括委托單位、印章式樣、材料，是否監(jiān)制，取貨日期等。 （四）公章、財(cái)務(wù)章遺失、被盜需申請(qǐng)重新刻制的要求： 在當(dāng)?shù)攸h報(bào)上刊登聲明該印章作廢，登報(bào)三天后，無(wú)任何疑義的，提供刊登的報(bào)紙?jiān)? 申請(qǐng)重新刻制的報(bào)告； 主管部門(mén)在 “申請(qǐng)表 ”簽署的意見(jiàn)； ? 營(yíng)業(yè)執(zhí)照?副本原件及復(fù)印件； 法人代表持本人身份證及復(fù)印件； 印章被盜竊的，必須到屬地派出所報(bào)案，持派出所報(bào)案回 〃 37〃 執(zhí)。 社會(huì)團(tuán)體、民辦非公企業(yè)單位刻制印章，須持民政局社團(tuán)辦的批復(fù)原件、承辦人身份證及復(fù)印件、民政局社團(tuán)辦在 “申請(qǐng)表 ”簽署的意見(jiàn)。 個(gè)體、私營(yíng)小商店、餐廳、經(jīng)營(yíng)部、加工廠(chǎng)等，須持?營(yíng)業(yè)執(zhí)照?副本原件及復(fù)印件、承辦人身份 證及復(fù)印件、所在地的工商部門(mén)在 “申請(qǐng)表 ”簽署的意見(jiàn)，在企業(yè)成立一個(gè)月內(nèi)辦理審核手續(xù)。 （三）公章刻制企業(yè)《特種行業(yè)許可證》審批程序 申請(qǐng)開(kāi)辦公章刻制企業(yè)，由所在地設(shè)區(qū)市公安局受理，并在 5 日內(nèi)將初審意見(jiàn)和申請(qǐng)材料報(bào)省公安廳；省公安廳在 5日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。根據(jù)?治安管理處罰法?、?公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〖中華人民共和國(guó) 治安管理處罰法〗有關(guān)問(wèn)題的解釋?等有關(guān)規(guī)定精神，公安機(jī)關(guān)在取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)的旅館時(shí)，可以進(jìn)入無(wú)證經(jīng)營(yíng)的旅館進(jìn)行檢查，向無(wú)證經(jīng)營(yíng)的旅館工作人員、住宿旅客等調(diào)查、了解有關(guān)情況，查閱、復(fù)制、扣押與無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的票據(jù)、賬簿以及其他資料，扣押與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的設(shè)備等財(cái)物。 有下列行為之一的，可以認(rèn)定為 “不按規(guī)定登記住宿旅客信息 ”，按照?治安管理處罰法?第五十六條第一款的規(guī)定，處罰旅館相關(guān)工作人員；旅館主管人員指使的，同時(shí)處罰該主管人員： （ 1）未登記住宿旅客信息的；登 記的住宿旅客姓名、身份證件種類(lèi)和號(hào)碼多次有錯(cuò)漏； （ 2）發(fā)現(xiàn)住宿旅客冒用他人身份證件或者使用假身份證件登記住宿，未予制止或者未及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，仍按照旅客提供的證件登記的。 （八）火災(zāi)、爆炸、地震、生化恐怖襲擊等緊急事件的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案制訂和演練是否健全、落實(shí)。 五、民警對(duì)旅館業(yè)日常治安檢查的主要內(nèi)容 （一）住宿登記是否合乎要求 ；是否將旅客住宿登記單按抵店日期依次裝訂歸檔保存 2 年；是否規(guī)范使用交接登記簿。 （五）貴重物品寄存制度。 因故不能及時(shí)錄入旅客住宿信息的，應(yīng)在 1 小時(shí)內(nèi)補(bǔ)錄、傳送。公安機(jī)關(guān)應(yīng)在接到申請(qǐng)之日起 10 日內(nèi)進(jìn)行審查，符合條件的進(jìn)行變更登記，換發(fā)?特種行業(yè)許可證?或在原證件上作變更簽注。三星級(jí)或者相當(dāng)于三星級(jí)以上旅館應(yīng)當(dāng)安裝安全防范監(jiān)控系統(tǒng)； 設(shè)有專(zhuān)供住宿人員存放大宗現(xiàn)金或貴重物品的保險(xiǎn)柜（箱）； 根據(jù)場(chǎng)所規(guī)模，配備專(zhuān)（兼）職治安保衛(wèi)人員或者按照有關(guān)規(guī)定配備保安人員。 賣(mài)淫、嫖娼的，對(duì)行為人依據(jù)?治安管理處罰法?第六十六條第一款，以 “賣(mài)淫、嫖娼 ”處罰。發(fā)生治安災(zāi)害事故時(shí)，治安責(zé)任人和保安人員、治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)救援、處理，組織搶救傷員、疏散群眾，維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)秩序。設(shè)臵按摩項(xiàng)目服務(wù)場(chǎng)所取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后在 15 日內(nèi)向所在地公安派出所備案，違者由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給 予警告；拒不改正的，處以五百元以上二千元以下的罰款。 組織播放淫穢音像的，對(duì)行為人依據(jù)?治安管理處罰法?第六十九條第一款第一項(xiàng)，以 “組織播放淫穢音像 ”處罰。 指導(dǎo)、督促場(chǎng)所單位制訂從業(yè)人員登記、情況報(bào)告、通緝協(xié)查、消防安全、值班巡查、應(yīng)急疏散預(yù)案、安全防范宣傳、衣物寄存保管、遺留物品上繳等規(guī)章制度； （四）督促娛樂(lè)場(chǎng)所按配備標(biāo)準(zhǔn)向保安服務(wù)公司聘用保安人員。 違者由區(qū)、縣公安部門(mén)依據(jù)?娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例?第四十五條之規(guī)定責(zé) 令停業(yè)整頓 1 個(gè)月至 3 個(gè)月。 四、娛樂(lè)場(chǎng)所行為 規(guī)范方面要求 （一）取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后向公安部門(mén)備案義務(wù)。 娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 〃 14〃 設(shè)立的保安服務(wù)企業(yè)簽訂服務(wù)合同，配備已取得資格證書(shū)的專(zhuān)業(yè)保安人員，并通報(bào)娛樂(lè)場(chǎng)所所在轄區(qū)公安派出所。 （七）應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立從業(yè)人員名簿、營(yíng)業(yè)