【正文】 員參與檢查或執(zhí)法辦案的； 檢查時(shí)未填寫檢查記錄簿或未如實(shí)填寫的； 不認(rèn)真履行檢查職責(zé)，對行業(yè)場所底數(shù)不清、情況不明的； 利用工作之便 “吃、拿、卡、要 ”，以權(quán)謀私的； 為行業(yè)場所非法活動提供庇護(hù)的。 〃 10〃 行業(yè)場所篇 娛樂場所 一、法律依據(jù) ?娛樂場所管理?xiàng)l例?（ 2020年 1月 18 日國務(wù)院第 122 次常務(wù)會議通過， 2020 年 3 月 1 日起施行） ?福建省特種行業(yè)和公共場所治安管理辦法?（ 2020 年 7月 22 日 福建省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過，2020 年 10 月 1 日起施行 ） ?娛樂場所治安管理辦法?（ 2020年 4月 21日公安部部長辦公會通過，自 2020 年 10 月 1 日起施行） 二、管理范圍 以營利為目的，并向公眾開放、消費(fèi)者自娛自樂的歌舞、游藝等場所，以及非娛樂場所經(jīng)營單位兼營歌舞、游藝項(xiàng)目的。主要包括：夜總會、歌舞廳、卡拉 OK 廳、迪斯科舞廳、音樂吧、提供卡拉 OK 及迪斯科舞廳的酒吧和電子游戲（藝）機(jī)室等。 三、娛樂場所治安管理要求 （一） 歌舞娛樂場所包廂、包間內(nèi)不得設(shè)臵阻礙展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的屏風(fēng)、隔 扇、板壁等隔斷，不得以任何名義設(shè)立任何形式的房中房（衛(wèi)生間除外）。 歌舞娛樂場所的包廂、包間內(nèi)的吧臺、餐桌等物品不得高于 米。包廂、包間的門窗，距地面 上應(yīng)當(dāng)部分使用透明材質(zhì)。透明材質(zhì)的高度不小于 米，寬度不小于 米，能夠展示室內(nèi)消費(fèi)者娛樂區(qū)域整體環(huán)境。歌舞娛 〃 11〃 樂場所包廂、包間內(nèi)不得安裝門鎖、插銷等阻礙他人自由進(jìn)出包廂、包間的裝臵。營業(yè)時(shí)間內(nèi)，歌舞娛樂場所包廂、包間門窗透明部分不得遮擋。 違者由區(qū)、縣公安部門依據(jù)?娛樂場所管理?xiàng)l例?第四十三條第一項(xiàng)規(guī)定責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整 頓 1 個(gè)月至 3 個(gè)月。 （二） 歌舞娛樂場所應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所出入口、消防安全疏散出入口、營業(yè)大廳通道、收款臺前安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備。 歌舞娛樂場所安裝的閉路電視監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。閉路電視監(jiān)控設(shè)備的壓縮格式為 或者 MPEG4， 錄像圖像分辨率不低于 4CIF（ 704576）或者 D1 （ 720576）；保障視頻錄像實(shí)時(shí)（每秒不少于 25 幀），支持視頻移動偵測功能；圖像回放效果要求清晰、穩(wěn)定、逼真，能夠通過LAN、 WAN 或者互聯(lián)網(wǎng)與計(jì)算機(jī)相連，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)視、放像、備份及升級，回 放圖像水平分辨力不少于 300TVL。歌舞娛樂場所應(yīng)當(dāng)設(shè)臵閉路電視監(jiān)控設(shè)備監(jiān)控室，由專人負(fù)責(zé)值守，保障設(shè)備在營業(yè)時(shí)間內(nèi)正常運(yùn)行，不得中斷、刪改或者挪作他用。 未在營業(yè)場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備或者在營業(yè)期間中斷使用的，由區(qū)、縣公安部門依據(jù)?娛樂場所管理?xiàng)l例?第四十三條第二項(xiàng)之規(guī)定責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓 1 個(gè)月至 3 個(gè)月。 （三）迪斯科舞廳應(yīng)當(dāng)配備安全檢查設(shè)備并履行安全檢查義務(wù)。 營業(yè)面積 1000平方米以下的迪斯科舞廳應(yīng)當(dāng)配備手持式金屬探測器，營業(yè)面積超過 1000平方米以上的應(yīng)當(dāng)配 備通過式金屬探 〃 12〃 測門和微劑量 X 射線安全檢查設(shè)備等安全檢查設(shè)備。手持式金屬探測器、通過式金屬探測門、微劑量 X 射線安全檢查設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。迪斯科舞廳應(yīng)當(dāng)配備專職安全檢查人員，安全檢查人員不得少于 2 名，其中女性安全檢查人員不得少于 1 名。 違者由區(qū)、縣公安部門依據(jù)?娛樂場所管理?xiàng)l例?第四十三條第四項(xiàng)之規(guī)定責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓 1 個(gè)月至 3 個(gè)月。 （四）娛樂場所應(yīng)當(dāng)懸掛警示標(biāo)志、未成年人禁入或者限入標(biāo)志。 未在營業(yè)場所的大廳、包廂、包間內(nèi)的顯著位臵懸掛含有禁毒、禁賭、禁止賣淫嫖娼等內(nèi)容 的警示標(biāo)志、未成年人禁入或者限入標(biāo)志的，由區(qū)、縣公安部門依據(jù)?娛樂場所管理?xiàng)l例?第五十條之規(guī)定責(zé)令改正，給予警告（縣級人民政府文化主管部門亦有此權(quán)限）。 （五）不得設(shè)臵具有賭博功能的游戲設(shè)施設(shè)備，不得以現(xiàn)金、有價(jià)證券作為獎品，或者回購獎品。 設(shè)臵具有賭博功能的游戲設(shè)施設(shè)備或者以現(xiàn)金、有價(jià)證券作為獎品，或者回購獎品的，由區(qū)、縣公安部門依據(jù)?娛樂場所管理?xiàng)l例?第四十四條之規(guī)定沒收違法所得和非法財(cái)物，并處違法所得 2倍以上 5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足 1萬元的，并處 2 萬元以上 5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的 ，責(zé)令停業(yè)整頓 1 個(gè)月至 3 個(gè)月 （六）歌舞娛樂場所應(yīng)當(dāng)按規(guī)定留存監(jiān)控錄像資料。 未留存滿 30 日或者進(jìn)行刪改、挪作他用的，由區(qū)、縣公安部門依據(jù)?娛樂場所管理?xiàng)l例?第四十三條第三項(xiàng)之規(guī)定責(zé)令改正，給予警告； 〃 13〃 情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓 1 個(gè)月至 3 個(gè)月。 （七）應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志。 從業(yè)人員登記應(yīng)包括從業(yè)人員的真實(shí)姓名、照片、居民身份證復(fù)印件，屬外國人的應(yīng)持有外國人就業(yè)許可證復(fù)印件等；營業(yè)日志應(yīng)記載營業(yè)期間從業(yè)人員的工作職責(zé)、工作時(shí)間、工作地點(diǎn)，營業(yè)日志內(nèi)容不得刪改，并應(yīng)當(dāng)留存 60日備查。未建立從業(yè)人員名簿 、營業(yè)日志，或者從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志記載不全、不實(shí)，或者營業(yè)日志留存不滿 60 日的，由區(qū)、縣公安部門依據(jù)?娛樂場所管理?xiàng)l例?第四十九條之規(guī)定責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓 1 個(gè)月至 3 個(gè)月（縣級人民政府文化主管部門亦有此權(quán)限）。 （八） 娛樂場所應(yīng)當(dāng)安排保安人員負(fù)責(zé)安全巡查，營業(yè)時(shí)間內(nèi)每 2 小時(shí)巡查一次，巡查區(qū)域應(yīng)當(dāng)涵蓋整個(gè)娛樂場所，巡查情況應(yīng)當(dāng)寫入營業(yè)日志。 （九） 娛樂場所應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，配合公安機(jī)關(guān)建立娛樂場所治安管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)、如實(shí)將從業(yè)人員、營業(yè)日志、安全巡查等信息錄入系統(tǒng) ，傳輸報(bào)送公安機(jī)關(guān)。 娛樂場所配合公安機(jī)關(guān)在治安管理方面所作的工作，能夠通過娛樂場所治安管理信息系統(tǒng)錄入傳輸完成的，應(yīng)當(dāng)通過系統(tǒng)完成。 娛樂場所不配合公安機(jī)關(guān)建立娛樂場所治安管理信息系統(tǒng)的，由縣級公安機(jī)關(guān)治安管理部門責(zé)令改正，給予警告；經(jīng)警告不予改正的，處 5000 元以上 1 萬元以下罰款。 （十） 應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)保安。 娛樂場所應(yīng)當(dāng)與經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 〃 14〃 設(shè)立的保安服務(wù)企業(yè)簽訂服務(wù)合同，配備已取得資格證書的專業(yè)保安人員，并通報(bào)娛樂場所所在轄區(qū)公安派出所。娛樂場所不得自行招錄人員從事保安工作。娛樂場所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對保安人員的教育管理， 不得要求保安人員從事與其職責(zé)無關(guān)的工作。對保安人員工作情況逐月通報(bào)轄區(qū)公安派出所和保安服務(wù)企業(yè)。在娛樂場所執(zhí)勤的保安人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著制式服裝，佩帶徽章、標(biāo)記。娛樂場所營業(yè)面積在 200 平方米以下的，配備的保安人員不得少于 2名；營業(yè)面積每增加 200 平方米，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增加保安人員 1名。迪斯科舞廳保安人員應(yīng)當(dāng)按照場所核定人數(shù)的 5%配備。 未配備專業(yè)保安，或者聘用其他人員從事保安工作的由區(qū)、縣公安部門依據(jù)?娛樂場所管理?xiàng)l例?第四十三條第五項(xiàng)之規(guī)定責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓 1 個(gè)月至 3 個(gè)月。 四、娛樂場所行為 規(guī)范方面要求 （一）取得營業(yè)執(zhí)照后向公安部門備案義務(wù)。 娛樂場所領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)在 15 日內(nèi)向所在地縣（市）公安局、城市公安分局治安部門備案；縣（市）公安局、城市公安分局治安部門受理備案后，應(yīng)當(dāng)在 5 日內(nèi)將備案資料通報(bào)娛樂場所所在轄區(qū)公安派出所?？h（市）公安局、城市公安分局治安部門對備案的娛樂場所應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建立管理檔案。 娛樂場所備案項(xiàng)目包括： 名稱； 經(jīng)營地址、面積、范圍； 地理位臵圖和內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面示意圖； 〃 15〃 法定代表人和主要負(fù)責(zé)人姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式； 與保安服務(wù)企業(yè)簽訂的保安服務(wù)合 同及保安人員配備情況； 核定的消費(fèi)人數(shù)； 娛樂經(jīng)營許可證號、營業(yè)執(zhí)照號及登記日期； 監(jiān)控、安檢設(shè)備安裝部位平面圖及檢測驗(yàn)收報(bào)告。 設(shè)有電子游戲機(jī)的游藝娛樂場所備案時(shí)，除符合前款要求外，還應(yīng)當(dāng)提供電子游戲機(jī)機(jī)型及數(shù)量情況。 娛樂場所備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供娛樂經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照及消防、衛(wèi)生、環(huán)保等部門批準(zhǔn)文件的復(fù)印件。 娛樂場所備案項(xiàng)目發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起 15 日內(nèi)向原備案公安機(jī)關(guān)備案。 （二）不得指使、縱容從業(yè)人員侵害消費(fèi)者人身權(quán)利。 違者由區(qū)、縣公安部門依據(jù)?娛樂場所管理?xiàng)l例?第四十五條之規(guī)定責(zé) 令停業(yè)整頓 1 個(gè)月至 3 個(gè)月。 （三）禁止從事 “ 黃、賭、毒 ” 等違法犯罪行為，或者為 “ 黃、賭、毒 ” 等違法犯罪行為提供條件。 娛樂場所及其從業(yè)人員實(shí)施違法犯罪行為，或者為進(jìn)入娛樂場所的人員實(shí)施違法犯罪行為提供條件，對發(fā)生在本單位的賣淫、嫖娼活動，放任不管、不采取措施制止的，依據(jù)?全國人大常委會關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定?，由公安機(jī)關(guān)處一萬元以上十萬元以下罰款，并可以責(zé)令其限期整頓、停業(yè)整頓，經(jīng)整頓仍不改正的，由工商行政主管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由本單位 〃 16〃 或者上級主管部門予以行政處分，由公 安機(jī)關(guān)處一千元以下罰款；不構(gòu)成犯罪的，對個(gè)人，由公安部門依法予以處罰；對娛樂場所由區(qū)、縣公安部門依據(jù)?娛樂場所管理?xiàng)l例?第四十二條之規(guī)定沒收違法所得和非法財(cái)物，責(zé)令停業(yè)整頓 3 個(gè)月至 6 個(gè)月。 （四）發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動報(bào)告義務(wù)。 違者由區(qū)、縣公安部門依據(jù)?娛樂場所管理?xiàng)l例?第四十九條之規(guī)定責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓 1 個(gè)月至 3 個(gè)月。 （五）禁止擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的。 公安部門在查處治安、刑事案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依照?娛樂場所管理?xiàng)l例?第四十條的規(guī)定依法予以取締。 五、治安 民警工作內(nèi)容和要求 （一）及時(shí)了解掌握轄區(qū)經(jīng)營性娛樂場所底數(shù)及基本經(jīng)營狀況，并根據(jù)要求將采集的數(shù)據(jù)輸入派出所綜合信息管理系統(tǒng)； （二）每月至少開展一次以上治安檢查，詳細(xì)記錄檢查結(jié)果、整改情況； （三）檢查、指導(dǎo)娛樂場所內(nèi)部治安保衛(wèi)工作， 制訂安全防范制度。 指導(dǎo)、督促場所單位制訂從業(yè)人員登記、情況報(bào)告、通緝協(xié)查、消防安全、值班巡查、應(yīng)急疏散預(yù)案、安全防范宣傳、衣物寄存保管、遺留物品上繳等規(guī)章制度； （四）督促娛樂場所按配備標(biāo)準(zhǔn)向保安服務(wù)公司聘用保安人員。公安機(jī)關(guān)要指導(dǎo)、督促派駐保安隊(duì)伍制訂安全檢查、定崗巡邏、情 況反饋等日常工作規(guī)范，切實(shí)履行各項(xiàng)工作職責(zé)，并實(shí)行定期輪崗； 〃 17〃 （五）物建治安耳目和治安信息員，做好陣地控制工作； （六）查處發(fā)生在場所內(nèi)應(yīng)當(dāng)由治安部門管轄的案（事）件； （七）開展形式多樣的法律、法規(guī)宣傳和治安業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，督促娛樂場所經(jīng)營者和從業(yè)人員自覺規(guī)范經(jīng)營行為，做好內(nèi)部安全防范工作； （八）加強(qiáng)與地區(qū)文化、工商等職能部門聯(lián)系，確保信息渠道暢通； （九）做好其他相關(guān)工作。 六、娛樂場所違反《治安管理處罰法》的處罰依據(jù) （一）發(fā)現(xiàn)娛樂場所等單位內(nèi)存在下列違法行為的，依據(jù)?治安管理處罰法?依法處理： 淫穢表演的，對組織者，依據(jù)?治安管理處罰法?第六十九條第一款第二項(xiàng)，以 “組織淫穢表演 ”處罰，對參與表演者依據(jù)該項(xiàng)規(guī)定，以 “進(jìn)行淫穢表演 ”處罰。 非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具的，對行為人依據(jù)?治安管理處罰法?第三十二條第二款，以 “非法攜帶槍支、彈藥、管制器具 ”處罰。 場所的經(jīng)營管理人員，違反安全規(guī)定，致使該場所有發(fā)生安全事故危險(xiǎn)的，對該人員依據(jù)?治安管理處罰法?第三十九條責(zé)令改正，拒不改正的，依據(jù)該條規(guī)定，以 “公共場所經(jīng)營管理人員違反安全規(guī)定 ”處罰。 強(qiáng)賣商品或者強(qiáng)迫他人接受 服務(wù)的，對行為人依據(jù)?治安管理處罰法?第四十六條，以 “強(qiáng)迫交易 ”處罰。 〃 18〃 賣淫、嫖娼的，對行為人依據(jù)?治安管理處罰法?第六十六條第一款，以 “賣淫、嫖娼 ”處罰。 引誘、容留、介紹他人賣淫的行為的，對該行為人依據(jù)?治安管理處罰法?第六十七條，以 “引誘、容留、介紹賣淫 ”處罰。 組織播放淫穢音像的，對行為人依據(jù)?治安管理處罰法?第六十九條第一款第一項(xiàng)，以 “組織播放淫穢音像 ”處罰。 數(shù)額較大的賭博活動的，對參賭人員依據(jù)?治安管理處罰法?第七十條，以 “賭博 ”處罰。 非法持有毒品、向他人無償提供毒品、吸 毒等行為的，對行為人依據(jù)?治安管理處罰法?第七十二條第一、二、三項(xiàng)，分別以 “非法持有毒品 ”、 “向他人提供毒品 ”、 “吸毒 ”處罰。 娛樂場所單位的人員，在公安機(jī)關(guān)查處吸毒、賭博、賣淫、嫖娼活動時(shí)，為違法犯罪行為人通風(fēng)報(bào)信的，依據(jù)?治安管理處罰法?第七十四條，以 “為吸毒、賭博、賣淫、嫖娼人員通風(fēng)報(bào)信 ”處罰。 （二）如果是娛樂場所主管人員或其工作人員實(shí)施上述違法行為，在對娛樂場所有關(guān)人員進(jìn)行上述處罰的同時(shí)，對該娛樂場所可依據(jù)?娛樂場所管理?xiàng)l例?第四十二條處罰。如果娛樂場所雖未實(shí)施上述違法行為，但明知而未向公安 機(jī)關(guān)報(bào)告的，依據(jù)?娛樂場所管理?xiàng)l例?第四十九條處罰。 按摩服務(wù)場所 〃 19〃 一、法律依據(jù) ?福建省特種行業(yè)和公共場所治安管理辦法?（ 2020 年 7 月22 日福建省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議