【正文】 〃 1〃 目 錄 綜合篇 特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理范圍 ……………………（ 1） 特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理的任務(wù) …………………（ 1） 特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理的基本方法 ……………（ 2） 公安派出所受理備案工作要求 …………………………（ 4） 特種行業(yè)和公共場(chǎng)所管理檔案內(nèi)容 ……………………（ 6） 特種行業(yè)和公共場(chǎng)所日常治安管理工作規(guī)定 …………（ 6） 民警日常治安檢查行為規(guī)范 ……………………………（ 8） 行業(yè)場(chǎng)所篇 娛樂(lè)場(chǎng)所 …………………………………………………（ 10） 按摩服務(wù) 場(chǎng)所 ……………………………………………（ 19） 旅館業(yè) ……………………………………………………（ 23） 印章業(yè) ……………………………………………………（ 32） 典當(dāng)業(yè) ……………………………………………………（ 39） 印刷業(yè) ……………………………………………………（ 44） 舊貨業(yè) ……………………………………………………（ 48） 廢舊金屬收購(gòu)業(yè) …………………………………………（ 51） 機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè) ……………………………………………（ 54） 報(bào)廢汽車(chē)回收業(yè) ……………………………… ………（ 57） 〃 2〃 〃 1〃 綜合篇 一、特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理范圍 特種行業(yè)，是指以法律、法規(guī)規(guī)定由公安機(jī)關(guān)實(shí)施特定治安管理的工商服務(wù)行業(yè)。依據(jù)?福建省特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理辦法?（以下簡(jiǎn)稱(chēng)?管理辦法?）等有關(guān)法律法規(guī)，目前，我省公安機(jī)關(guān)列管的特種行業(yè)有：旅館業(yè)、印章刻制業(yè)、印刷業(yè)、舊貨交易業(yè)、廢舊金屬收購(gòu)業(yè)、典當(dāng)業(yè)、拍賣(mài)業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收業(yè)和機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)，其中，旅館業(yè)、公章刻制業(yè)、典當(dāng)業(yè)需經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可。 公共場(chǎng)所，是指向社會(huì)公眾開(kāi)放的場(chǎng)所。目前，我省公安機(jī)關(guān) 列管的公共場(chǎng)所有：歌舞、游戲游藝等營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)娛樂(lè)場(chǎng)所），設(shè)臵按摩項(xiàng)目的服務(wù)場(chǎng)所，營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)所，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所（網(wǎng)吧），舉辦大型公眾性文體商貿(mào)、慶典、展覽等活動(dòng)的場(chǎng)所。其中，營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)所，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所（網(wǎng)吧），舉辦大型公眾性文體商貿(mào)、慶典、展覽等活動(dòng)的場(chǎng)所的管理涉及其他專(zhuān)業(yè)管理單位，將另文說(shuō)明。 二、特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理的任務(wù) 公安機(jī)關(guān)對(duì)特種行業(yè)和公共場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行業(yè)場(chǎng)所）實(shí)行治安管理 ， 主要是依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)行業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行治安監(jiān)督檢查和治安業(yè)務(wù)指導(dǎo)，基本任務(wù) 是 ： 依據(jù)國(guó)家的法律規(guī)范 ，依靠行業(yè)場(chǎng)所從業(yè)人員 ， 嚴(yán)格行業(yè)場(chǎng)所治安秩序管理 ， 保障公共 〃 2〃 安全。具體有以下幾個(gè)方面 ： （ 一 ） 預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和控制違法犯罪活動(dòng)。 充分發(fā)動(dòng)和依靠行業(yè)場(chǎng)所從業(yè)人員和行業(yè)場(chǎng)所服務(wù)對(duì)象，增強(qiáng)從業(yè)人員的法律意識(shí)和安全意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告行業(yè)場(chǎng)所中的違法犯罪活動(dòng)和可疑人員，并通過(guò)執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，減少可資違法犯罪人員利用的條件，預(yù)防、控制和打擊各種違法犯罪活動(dòng)。 （二）預(yù)防和查處治安災(zāi)害事故。 通過(guò)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)安全措施，嚴(yán)密安全防范工作，防止治安災(zāi)害事故的發(fā)生，對(duì)發(fā)生的重 大治安災(zāi)害事故，要認(rèn)真查明原因 ， 嚴(yán)肅查處 ，直至追究行業(yè)場(chǎng)所有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的刑事責(zé)任。 （三）保障合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 運(yùn)用法律、行政、教育、公安專(zhuān)業(yè)等手段，對(duì)行業(yè)場(chǎng)所從業(yè)人員及其服務(wù)對(duì)象的行為加以規(guī)范和引導(dǎo)，一方面，通過(guò)建立健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范行業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，打擊違法，取締非法；另一方面 ， 要依法保護(hù)行業(yè)場(chǎng)所的合法經(jīng)營(yíng)和行業(yè)場(chǎng)所服務(wù)對(duì)象的正當(dāng)活動(dòng)。 （ 四 ） 收集治安信息。 行業(yè)場(chǎng)所的服務(wù)對(duì)象廣泛 ， 有條件收集和掌握大量社會(huì)成員的活動(dòng)狀態(tài)等主要的信息，公安機(jī)關(guān)要注重收集、分析有關(guān)社會(huì)動(dòng)態(tài)的信息資料 ， 以信息引導(dǎo)警務(wù) ， 及 時(shí)為黨和政府的決策提供依據(jù)。 三、特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理的基本方法 行業(yè)場(chǎng)所治安管理的基本方法，主要有： （一）嚴(yán)格審批與備案制度。 對(duì)旅館業(yè)、公章刻制業(yè)、典當(dāng) 〃 3〃 業(yè)實(shí)行行政許可制度。對(duì)印章刻制業(yè)（除公章刻制業(yè)外）、印刷業(yè)、舊貨交易業(yè)、廢舊金屬收購(gòu)業(yè)、拍賣(mài)業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)，歌舞、游戲游藝等營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所和設(shè)臵按摩項(xiàng)目的服務(wù)場(chǎng)所實(shí)行備案制度。 （ 二 ） 強(qiáng)化自律。 按照 “誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)負(fù)責(zé) ”的原則，明確行業(yè)場(chǎng)所法定代表人（或主要負(fù)責(zé)人）、承包人為治安責(zé)任人，按規(guī)定承擔(dān)并履行治安責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)場(chǎng)所自律。 （ 三 ） 督促建立并落實(shí)安全規(guī)章制度。 按照法規(guī)和行業(yè)場(chǎng)所實(shí)際，指導(dǎo)行業(yè)場(chǎng)所建立健全切實(shí)可行的各項(xiàng)規(guī)章制度，并通過(guò)各種工作渠道，檢查、督促行業(yè)場(chǎng)所貫徹執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。 （ 四 ） 強(qiáng)化日常治安檢查。 對(duì)行業(yè)場(chǎng)所依法進(jìn)行治安檢查是公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安管理的基本手段。通過(guò)公開(kāi)檢查和暗訪(fǎng)等方式，實(shí)施多層面、經(jīng)常性的檢查，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、有效的治安管理。 （五）推進(jìn)治安管理信息化建設(shè)。 行業(yè)場(chǎng)所治安管理信息化建設(shè)是行業(yè)場(chǎng)所治安管理基礎(chǔ)性工作。我省已建立旅館業(yè)、印章業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，正開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所等治安管理信息系統(tǒng)建設(shè) 。通過(guò)提高系統(tǒng)覆蓋率，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集，規(guī)范系統(tǒng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高系統(tǒng)實(shí)效，服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)。 （ 六 ） 組織治安業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)。 采取多種形式組織行業(yè)場(chǎng)所從業(yè)人員進(jìn)行治安業(yè)務(wù)教育與培訓(xùn)，以增強(qiáng)其法制觀(guān)念和治安責(zé)任、治安防范意識(shí)。 （ 七 ） 查處違法犯罪活動(dòng)。 通過(guò)物建治安耳目等方法，及時(shí)收集掌握違法犯罪信息，依法查處各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。針對(duì)行業(yè) 〃 4〃 場(chǎng)所中存在的突出治安問(wèn)題，適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)整治，保障行業(yè)場(chǎng)所健康有序發(fā)展。 四、公安派出所受理備案工作要求 公安機(jī)關(guān)派出所應(yīng)在接待窗口公示行業(yè)場(chǎng)所備案時(shí)限、備案須提交的材料。窗口接待民警 應(yīng)及時(shí)將受理備案的行業(yè)場(chǎng)所相關(guān)材料移交責(zé)任民警。責(zé)任民警應(yīng)及時(shí)進(jìn)行治安檢查，建立行業(yè)場(chǎng)所檔案。 娛樂(lè)場(chǎng)所備案按?娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理辦法?規(guī)定執(zhí)行。 （一）備案時(shí)限： 須備案的特種行業(yè)、公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后十五日內(nèi)向所在地公安派出所備案；停業(yè)或者變更名稱(chēng)、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的，經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理部門(mén)辦理注銷(xiāo)或者變更手續(xù)后十五日內(nèi)，向所在地公安派出所備案。 （二）備案內(nèi)容： 新設(shè)立行業(yè)場(chǎng)所備案應(yīng)提交如下材料： （ 1）? XX 市特種行業(yè)公共場(chǎng)所備案登記表?； （ 2）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù) 印件； （ 3）經(jīng)營(yíng)業(yè)主身份證復(fù)印件，經(jīng)營(yíng)業(yè)主基本情況； （ 4）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所平面圖； （ 5）場(chǎng)所管理人員情況登記表，從業(yè)人員花名冊(cè)； （ 6）治安安全管理制度（包括各項(xiàng)治安管理規(guī)章制度、崗位責(zé)任制、緊急情況處臵預(yù)案）。 行業(yè)場(chǎng)所變更項(xiàng)目應(yīng)提交以下材料： （ 1）名稱(chēng)變更：變更后工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件 。 〃 5〃 （ 2）變更法定代表人： ① 工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件， ② 法定代表人身份證復(fù)印件、無(wú)犯罪記錄證明， ③ 從業(yè)人員基本情況， ④ 與派出所簽定責(zé)任狀。 （ 3）變更經(jīng)營(yíng)范圍： ① 工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件， ② 場(chǎng)所平面圖。 （ 4）變更經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)： ① 工商營(yíng) 業(yè)執(zhí)照復(fù)印件， ② 場(chǎng)所平面圖，③ 從業(yè)人員基本情況。 （三）辦理程序 受理備案： 經(jīng)營(yíng)業(yè)主向?qū)俚嘏沙鏊芾泶翱趥浒笗r(shí)，由受理窗口向報(bào)備經(jīng)營(yíng)業(yè)主發(fā)放?特種行業(yè)、公共場(chǎng)所備案須知?、? 市特種行業(yè)、公共場(chǎng)所備案登記表?、? 市特種行業(yè)公共場(chǎng)所從業(yè)人員基本情況登記表?。備案經(jīng)營(yíng)業(yè)主應(yīng)在七日內(nèi)將備案應(yīng)提供材料送派出所受理窗口，并填寫(xiě)?福建省特種行業(yè)、公共場(chǎng)所備案存根?；由受理窗口發(fā)給?福建省特種行業(yè)、公共場(chǎng)所備案回執(zhí)?和相應(yīng)的?治安管理告知書(shū)?。轄區(qū)內(nèi)民警應(yīng)在七日內(nèi)對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行治安檢查。 受理變更備案： 派出 所受理窗口在接受行業(yè)場(chǎng)所停業(yè)或者變更名稱(chēng)、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)備案時(shí)由經(jīng)營(yíng)業(yè)主填寫(xiě)?福建省特種行業(yè)、公共場(chǎng)所變更情況備案存根?，受理窗口發(fā)給?福建省特種行業(yè)、公共場(chǎng)所變更備案回執(zhí)?。接到變更備案后，轄區(qū)民警應(yīng)在七日內(nèi)對(duì)場(chǎng)所變更情況進(jìn)行核查。 五、特種行業(yè)和公共場(chǎng)所管理檔案內(nèi)容 〃 6〃 （一）經(jīng)營(yíng)單位情況基本登記表和有關(guān)材料：包括? 市特種行業(yè)公共場(chǎng)所備案登記表?，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，經(jīng)營(yíng)業(yè)主身份證復(fù)印件、基本情況，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所平面圖； （ 二 ） 工作人員登記表和審查材料：包括管理人員、保安人員情況基本登記表和從 業(yè)人員花名冊(cè)； （三）各項(xiàng)治安安全管理規(guī)章制度：包括各項(xiàng)治安安全管理規(guī)定制度、崗位責(zé)任制度和緊急情況處臵預(yù)案等。 （四）治安保衛(wèi)組織和安全保衛(wèi)工作檢查材料； （五）重點(diǎn)人口和刑滿(mǎn)釋放人員、解除勞教人員行幫教對(duì)象登記表； （六）發(fā)生治安、刑事案件情況登記表； （七）火災(zāi)及其他事故材料； （八）檢查整改材料等； （九）其他應(yīng)當(dāng)列入公安派出所檔案管理的材料。 六、特種行業(yè)和公共場(chǎng)所日常治安管理工作規(guī)定 （一）各級(jí)公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)是行業(yè)場(chǎng)所治安管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)行業(yè)場(chǎng)所的治安管理工作。對(duì)發(fā)生在行業(yè)場(chǎng)所 內(nèi)的治安案件（依照法律法規(guī)和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)分工由消防部門(mén)直接受理的除外），一律由治安管理部門(mén)和轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)，其他部門(mén)工作中發(fā)現(xiàn)涉及行業(yè)場(chǎng)所存在的治安問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向所在地治安管理部門(mén)或派出所通報(bào)，所在地治安管理部門(mén)或派出所應(yīng)及時(shí)進(jìn)行查處。對(duì)發(fā)生在行業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的刑事案件，按照?公安部刑事案件管轄分工規(guī)定?辦理。 〃 7〃 （二）派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)行業(yè)場(chǎng)所的日常治安檢查。責(zé)任區(qū)（社區(qū)）民警對(duì)轄區(qū)內(nèi)行業(yè)場(chǎng)所的日常治安管理負(fù)直接責(zé)任。嚴(yán)禁多頭檢查和跨轄區(qū)檢查。因工作需要確需跨轄區(qū)檢查的，必須經(jīng)檢查方與被檢查方所在地公安機(jī)關(guān)的共 同上一級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意。省、市、縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)要通過(guò)實(shí)地抽查、明查暗訪(fǎng)等形式，加強(qiáng)對(duì)日常治安管理檢查工作的指導(dǎo)，建立責(zé)任倒查追究制度，保證日常治安檢查工作的落實(shí)。 （三）嚴(yán)禁公安機(jī)關(guān)協(xié)勤人員（指公安機(jī)關(guān)因工作需要聘用的協(xié)助公安民警開(kāi)展工作的保安員、輔警、協(xié)警、治安聯(lián)防隊(duì)員、戶(hù)口協(xié)管員以及打字員、駕駛員等臨時(shí)工作人員）和其他不具備執(zhí)法主體資格的工勤人員參與行業(yè)場(chǎng)所日常治安檢查和執(zhí)法辦案。 （四）日常治安檢查要根據(jù)行業(yè)場(chǎng)所的不同治安狀況，確定不同的檢查要求和檢查頻率，減少例行檢查，避免同一內(nèi)容的 重復(fù)檢查，杜絕無(wú)針對(duì)性的封閉式檢查，原則上不搞大規(guī)模集中清查。對(duì)上級(jí)通報(bào)或群眾反映的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查，認(rèn)真處理。 （五）日常治安檢查要講究工作方式方法，根據(jù)實(shí)際需要，分別采取著裝檢查、便衣檢查和定期檢查、個(gè)別抽查等不同形式，避免影響行業(yè)場(chǎng)所正常合法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 （六）嚴(yán)格實(shí)行檢查報(bào)批制度。對(duì)行業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行日常治安檢查，原則上必須分類(lèi)分級(jí)報(bào)批。對(duì)二星級(jí)以下旅館業(yè)（含中小旅社）的日常治安檢查，必須經(jīng)轄區(qū)派出所領(lǐng)導(dǎo)或縣級(jí)公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同意；對(duì)三星級(jí)或相當(dāng)于三星級(jí)以上旅館業(yè)的日 〃 8〃 常治安檢查，必須經(jīng)縣級(jí)公安機(jī) 關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或設(shè)區(qū)市公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同意。 七、民警日常治安檢查行為規(guī)范 （一）主動(dòng)出示人民警察工作證、牌，?福建省行業(yè)場(chǎng)所治安管理檢查證?。公安民警在執(zhí)行涉及行業(yè)場(chǎng)所的偵查辦案、處臵突發(fā)性治安事件和事故、查緝犯罪嫌疑人等緊急任務(wù)時(shí)，可憑人民警察證件先行處臵。 （二）做好口頭告知。告知的規(guī)范用語(yǔ)包括如下內(nèi)容：我們是 市公安局 XX 分局（派出所）民警，現(xiàn)依據(jù)? XXX?依法執(zhí)行公務(wù)，請(qǐng)你配合，如拒絕、阻礙執(zhí)法將承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)民警的執(zhí)法有異議你有權(quán)投訴。 （三）嚴(yán)格實(shí)行檢查登記制度。公安民警對(duì)行業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行檢查 時(shí)，應(yīng)隨身攜帶省廳統(tǒng)一要求的?行業(yè)場(chǎng)所日常治安檢查記錄簿?，按照 “逢查必填 ”的原則，根據(jù)治安監(jiān)督管理的內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，并將各項(xiàng)內(nèi)容填寫(xiě)在省廳統(tǒng)一式樣的?檢查記錄?，由被告知人簽名后，將?檢查記錄?第二聯(lián)交當(dāng)事人。 （四）根據(jù)治安檢查情況做出如下處理： 情況正常的，登記填寫(xiě)檢查情況。 有輕微違規(guī)現(xiàn)象或發(fā)現(xiàn)違法活動(dòng)的傾向性行為，必須當(dāng)場(chǎng)教育整改、警告并填寫(xiě)檢查情況，制作相應(yīng)文書(shū)、筆錄；采取相應(yīng)管理措施。 發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)法律法規(guī)行為的，要嚴(yán)格依法處理，規(guī)范法律手續(xù)，制作相應(yīng)文書(shū)、筆錄；采取相應(yīng)管理、 檢查、處理措施。 〃 9〃 （五）公安民警執(zhí)行日常治安檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到： 文明禮貌，行為規(guī)范，依法辦事； 除有違法犯罪嫌疑外，不得進(jìn)行人身檢查； 對(duì)查獲的違法犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)盡快帶離現(xiàn)場(chǎng)； 對(duì)扣押、收繳的物品應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，開(kāi)具單據(jù)。 （六）各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是治安管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)場(chǎng)所治安檢查工作的監(jiān)督，嚴(yán)肅法紀(jì)，凡發(fā)現(xiàn)有下列問(wèn)題之一的，對(duì)直接責(zé)任人員由所在單位或上級(jí)主管部門(mén)根據(jù)情節(jié)給予批評(píng)教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行檢查或跨轄區(qū)檢查的； 未按規(guī)定出示證件檢查的； 公安機(jī)關(guān)協(xié)勤人員和其他不具備執(zhí)法主體資格的工勤人