【正文】 〃 1〃 目 錄 綜合篇 特種行業(yè)和公共場所治安管理范圍 ……………………（ 1） 特種行業(yè)和公共場所治安管理的任務(wù) …………………（ 1） 特種行業(yè)和公共場所治安管理的基本方法 ……………（ 2） 公安派出所受理備案工作要求 …………………………（ 4） 特種行業(yè)和公共場所管理檔案內(nèi)容 ……………………（ 6） 特種行業(yè)和公共場所日常治安管理工作規(guī)定 …………（ 6） 民警日常治安檢查行為規(guī)范 ……………………………（ 8） 行業(yè)場所篇 娛樂場所 …………………………………………………（ 10） 按摩服務(wù) 場所 ……………………………………………（ 19） 旅館業(yè) ……………………………………………………（ 23） 印章業(yè) ……………………………………………………（ 32） 典當(dāng)業(yè) ……………………………………………………（ 39） 印刷業(yè) ……………………………………………………（ 44） 舊貨業(yè) ……………………………………………………（ 48） 廢舊金屬收購業(yè) …………………………………………（ 51） 機動車修理業(yè) ……………………………………………（ 54） 報廢汽車回收業(yè) ……………………………… ………（ 57） 〃 2〃 〃 1〃 綜合篇 一、特種行業(yè)和公共場所治安管理范圍 特種行業(yè)，是指以法律、法規(guī)規(guī)定由公安機關(guān)實施特定治安管理的工商服務(wù)行業(yè)。依據(jù)?福建省特種行業(yè)和公共場所治安管理辦法?（以下簡稱?管理辦法?）等有關(guān)法律法規(guī)，目前，我省公安機關(guān)列管的特種行業(yè)有：旅館業(yè)、印章刻制業(yè)、印刷業(yè)、舊貨交易業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)、典當(dāng)業(yè)、拍賣業(yè)、報廢機動車回收業(yè)和機動車維修業(yè)，其中，旅館業(yè)、公章刻制業(yè)、典當(dāng)業(yè)需經(jīng)公安機關(guān)許可。 公共場所，是指向社會公眾開放的場所。目前，我省公安機關(guān) 列管的公共場所有：歌舞、游戲游藝等營業(yè)性娛樂場所（以下簡稱娛樂場所），設(shè)臵按摩項目的服務(wù)場所，營業(yè)性射擊場所，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所（網(wǎng)吧），舉辦大型公眾性文體商貿(mào)、慶典、展覽等活動的場所。其中，營業(yè)性射擊場所，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所（網(wǎng)吧），舉辦大型公眾性文體商貿(mào)、慶典、展覽等活動的場所的管理涉及其他專業(yè)管理單位，將另文說明。 二、特種行業(yè)和公共場所治安管理的任務(wù) 公安機關(guān)對特種行業(yè)和公共場所（以下簡稱行業(yè)場所）實行治安管理 ， 主要是依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章對行業(yè)場所進行治安監(jiān)督檢查和治安業(yè)務(wù)指導(dǎo)，基本任務(wù) 是 ： 依據(jù)國家的法律規(guī)范 ，依靠行業(yè)場所從業(yè)人員 ， 嚴(yán)格行業(yè)場所治安秩序管理 ， 保障公共 〃 2〃 安全。具體有以下幾個方面 ： （ 一 ） 預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和控制違法犯罪活動。 充分發(fā)動和依靠行業(yè)場所從業(yè)人員和行業(yè)場所服務(wù)對象，增強從業(yè)人員的法律意識和安全意識，及時發(fā)現(xiàn)報告行業(yè)場所中的違法犯罪活動和可疑人員，并通過執(zhí)行各項規(guī)章制度，落實各項安全防范措施，減少可資違法犯罪人員利用的條件，預(yù)防、控制和打擊各種違法犯罪活動。 （二）預(yù)防和查處治安災(zāi)害事故。 通過建立健全各項規(guī)章制度，落實安全措施，嚴(yán)密安全防范工作，防止治安災(zāi)害事故的發(fā)生，對發(fā)生的重 大治安災(zāi)害事故，要認(rèn)真查明原因 ， 嚴(yán)肅查處 ，直至追究行業(yè)場所有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的刑事責(zé)任。 （三）保障合法經(jīng)營活動。 運用法律、行政、教育、公安專業(yè)等手段，對行業(yè)場所從業(yè)人員及其服務(wù)對象的行為加以規(guī)范和引導(dǎo)，一方面，通過建立健全各項管理制度，規(guī)范行業(yè)場所經(jīng)營活動，打擊違法，取締非法；另一方面 ， 要依法保護行業(yè)場所的合法經(jīng)營和行業(yè)場所服務(wù)對象的正當(dāng)活動。 （ 四 ） 收集治安信息。 行業(yè)場所的服務(wù)對象廣泛 ， 有條件收集和掌握大量社會成員的活動狀態(tài)等主要的信息，公安機關(guān)要注重收集、分析有關(guān)社會動態(tài)的信息資料 ， 以信息引導(dǎo)警務(wù) ， 及 時為黨和政府的決策提供依據(jù)。 三、特種行業(yè)和公共場所治安管理的基本方法 行業(yè)場所治安管理的基本方法，主要有： （一）嚴(yán)格審批與備案制度。 對旅館業(yè)、公章刻制業(yè)、典當(dāng) 〃 3〃 業(yè)實行行政許可制度。對印章刻制業(yè)（除公章刻制業(yè)外）、印刷業(yè)、舊貨交易業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)、拍賣業(yè)、報廢機動車回收業(yè)、機動車維修業(yè)，歌舞、游戲游藝等營業(yè)性娛樂場所和設(shè)臵按摩項目的服務(wù)場所實行備案制度。 （ 二 ） 強化自律。 按照 “誰經(jīng)營，誰負(fù)責(zé) ”的原則，明確行業(yè)場所法定代表人（或主要負(fù)責(zé)人）、承包人為治安責(zé)任人，按規(guī)定承擔(dān)并履行治安責(zé)任，強化行業(yè)場所自律。 （ 三 ） 督促建立并落實安全規(guī)章制度。 按照法規(guī)和行業(yè)場所實際，指導(dǎo)行業(yè)場所建立健全切實可行的各項規(guī)章制度，并通過各種工作渠道，檢查、督促行業(yè)場所貫徹執(zhí)行各項規(guī)章制度。 （ 四 ） 強化日常治安檢查。 對行業(yè)場所依法進行治安檢查是公安機關(guān)實施治安管理的基本手段。通過公開檢查和暗訪等方式，實施多層面、經(jīng)常性的檢查，實現(xiàn)動態(tài)、有效的治安管理。 （五）推進治安管理信息化建設(shè)。 行業(yè)場所治安管理信息化建設(shè)是行業(yè)場所治安管理基礎(chǔ)性工作。我省已建立旅館業(yè)、印章業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，正開展機動車修理業(yè)、歌舞娛樂場所等治安管理信息系統(tǒng)建設(shè) 。通過提高系統(tǒng)覆蓋率，強化數(shù)據(jù)采集，規(guī)范系統(tǒng)運行，實現(xiàn)信息共享，提高系統(tǒng)實效，服務(wù)現(xiàn)實斗爭。 （ 六 ） 組織治安業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)。 采取多種形式組織行業(yè)場所從業(yè)人員進行治安業(yè)務(wù)教育與培訓(xùn)，以增強其法制觀念和治安責(zé)任、治安防范意識。 （ 七 ） 查處違法犯罪活動。 通過物建治安耳目等方法，及時收集掌握違法犯罪信息，依法查處各類違法犯罪活動。針對行業(yè) 〃 4〃 場所中存在的突出治安問題，適時組織專項整治，保障行業(yè)場所健康有序發(fā)展。 四、公安派出所受理備案工作要求 公安機關(guān)派出所應(yīng)在接待窗口公示行業(yè)場所備案時限、備案須提交的材料。窗口接待民警 應(yīng)及時將受理備案的行業(yè)場所相關(guān)材料移交責(zé)任民警。責(zé)任民警應(yīng)及時進行治安檢查，建立行業(yè)場所檔案。 娛樂場所備案按?娛樂場所治安管理辦法?規(guī)定執(zhí)行。 （一）備案時限： 須備案的特種行業(yè)、公共場所應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后十五日內(nèi)向所在地公安派出所備案；停業(yè)或者變更名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地點的，經(jīng)營單位或者個人應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理部門辦理注銷或者變更手續(xù)后十五日內(nèi)，向所在地公安派出所備案。 （二）備案內(nèi)容： 新設(shè)立行業(yè)場所備案應(yīng)提交如下材料： （ 1）? XX 市特種行業(yè)公共場所備案登記表?； （ 2）工商營業(yè)執(zhí)照復(fù) 印件； （ 3）經(jīng)營業(yè)主身份證復(fù)印件，經(jīng)營業(yè)主基本情況； （ 4）經(jīng)營場所平面圖； （ 5）場所管理人員情況登記表，從業(yè)人員花名冊； （ 6）治安安全管理制度（包括各項治安管理規(guī)章制度、崗位責(zé)任制、緊急情況處臵預(yù)案）。 行業(yè)場所變更項目應(yīng)提交以下材料： （ 1）名稱變更：變更后工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件 。 〃 5〃 （ 2）變更法定代表人： ① 工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件， ② 法定代表人身份證復(fù)印件、無犯罪記錄證明， ③ 從業(yè)人員基本情況， ④ 與派出所簽定責(zé)任狀。 （ 3）變更經(jīng)營范圍： ① 工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件， ② 場所平面圖。 （ 4）變更經(jīng)營地點： ① 工商營 業(yè)執(zhí)照復(fù)印件， ② 場所平面圖，③ 從業(yè)人員基本情況。 （三）辦理程序 受理備案： 經(jīng)營業(yè)主向?qū)俚嘏沙鏊芾泶翱趥浒笗r，由受理窗口向報備經(jīng)營業(yè)主發(fā)放?特種行業(yè)、公共場所備案須知?、? 市特種行業(yè)、公共場所備案登記表?、? 市特種行業(yè)公共場所從業(yè)人員基本情況登記表?。備案經(jīng)營業(yè)主應(yīng)在七日內(nèi)將備案應(yīng)提供材料送派出所受理窗口，并填寫?福建省特種行業(yè)、公共場所備案存根?；由受理窗口發(fā)給?福建省特種行業(yè)、公共場所備案回執(zhí)?和相應(yīng)的?治安管理告知書?。轄區(qū)內(nèi)民警應(yīng)在七日內(nèi)對場所進行治安檢查。 受理變更備案： 派出 所受理窗口在接受行業(yè)場所停業(yè)或者變更名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地點備案時由經(jīng)營業(yè)主填寫?福建省特種行業(yè)、公共場所變更情況備案存根?，受理窗口發(fā)給?福建省特種行業(yè)、公共場所變更備案回執(zhí)?。接到變更備案后，轄區(qū)民警應(yīng)在七日內(nèi)對場所變更情況進行核查。 五、特種行業(yè)和公共場所管理檔案內(nèi)容 〃 6〃 （一）經(jīng)營單位情況基本登記表和有關(guān)材料：包括? 市特種行業(yè)公共場所備案登記表?，工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，經(jīng)營業(yè)主身份證復(fù)印件、基本情況，經(jīng)營場所平面圖； （ 二 ） 工作人員登記表和審查材料：包括管理人員、保安人員情況基本登記表和從 業(yè)人員花名冊； （三）各項治安安全管理規(guī)章制度：包括各項治安安全管理規(guī)定制度、崗位責(zé)任制度和緊急情況處臵預(yù)案等。 （四）治安保衛(wèi)組織和安全保衛(wèi)工作檢查材料； （五）重點人口和刑滿釋放人員、解除勞教人員行幫教對象登記表； （六）發(fā)生治安、刑事案件情況登記表； （七）火災(zāi)及其他事故材料； （八）檢查整改材料等； （九）其他應(yīng)當(dāng)列入公安派出所檔案管理的材料。 六、特種行業(yè)和公共場所日常治安管理工作規(guī)定 （一）各級公安機關(guān)治安管理部門是行業(yè)場所治安管理的主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)行業(yè)場所的治安管理工作。對發(fā)生在行業(yè)場所 內(nèi)的治安案件（依照法律法規(guī)和公安機關(guān)內(nèi)部職責(zé)分工由消防部門直接受理的除外），一律由治安管理部門和轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)，其他部門工作中發(fā)現(xiàn)涉及行業(yè)場所存在的治安問題，應(yīng)及時向所在地治安管理部門或派出所通報，所在地治安管理部門或派出所應(yīng)及時進行查處。對發(fā)生在行業(yè)場所內(nèi)的刑事案件，按照?公安部刑事案件管轄分工規(guī)定?辦理。 〃 7〃 （二）派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)行業(yè)場所的日常治安檢查。責(zé)任區(qū)（社區(qū)）民警對轄區(qū)內(nèi)行業(yè)場所的日常治安管理負(fù)直接責(zé)任。嚴(yán)禁多頭檢查和跨轄區(qū)檢查。因工作需要確需跨轄區(qū)檢查的，必須經(jīng)檢查方與被檢查方所在地公安機關(guān)的共 同上一級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意。省、市、縣（區(qū)）公安機關(guān)治安管理部門要通過實地抽查、明查暗訪等形式，加強對日常治安管理檢查工作的指導(dǎo)，建立責(zé)任倒查追究制度，保證日常治安檢查工作的落實。 （三）嚴(yán)禁公安機關(guān)協(xié)勤人員（指公安機關(guān)因工作需要聘用的協(xié)助公安民警開展工作的保安員、輔警、協(xié)警、治安聯(lián)防隊員、戶口協(xié)管員以及打字員、駕駛員等臨時工作人員）和其他不具備執(zhí)法主體資格的工勤人員參與行業(yè)場所日常治安檢查和執(zhí)法辦案。 （四）日常治安檢查要根據(jù)行業(yè)場所的不同治安狀況，確定不同的檢查要求和檢查頻率，減少例行檢查，避免同一內(nèi)容的 重復(fù)檢查，杜絕無針對性的封閉式檢查，原則上不搞大規(guī)模集中清查。對上級通報或群眾反映的問題，應(yīng)當(dāng)及時核查，認(rèn)真處理。 （五）日常治安檢查要講究工作方式方法，根據(jù)實際需要，分別采取著裝檢查、便衣檢查和定期檢查、個別抽查等不同形式，避免影響行業(yè)場所正常合法的經(jīng)營活動。 （六）嚴(yán)格實行檢查報批制度。對行業(yè)場所進行日常治安檢查，原則上必須分類分級報批。對二星級以下旅館業(yè)（含中小旅社）的日常治安檢查，必須經(jīng)轄區(qū)派出所領(lǐng)導(dǎo)或縣級公安機關(guān)治安管理部門領(lǐng)導(dǎo)同意；對三星級或相當(dāng)于三星級以上旅館業(yè)的日 〃 8〃 常治安檢查，必須經(jīng)縣級公安機 關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或設(shè)區(qū)市公安機關(guān)治安管理部門領(lǐng)導(dǎo)同意。 七、民警日常治安檢查行為規(guī)范 （一）主動出示人民警察工作證、牌，?福建省行業(yè)場所治安管理檢查證?。公安民警在執(zhí)行涉及行業(yè)場所的偵查辦案、處臵突發(fā)性治安事件和事故、查緝犯罪嫌疑人等緊急任務(wù)時，可憑人民警察證件先行處臵。 （二）做好口頭告知。告知的規(guī)范用語包括如下內(nèi)容：我們是 市公安局 XX 分局（派出所）民警，現(xiàn)依據(jù)? XXX?依法執(zhí)行公務(wù)，請你配合，如拒絕、阻礙執(zhí)法將承擔(dān)法律責(zé)任。對民警的執(zhí)法有異議你有權(quán)投訴。 （三）嚴(yán)格實行檢查登記制度。公安民警對行業(yè)場所進行檢查 時，應(yīng)隨身攜帶省廳統(tǒng)一要求的?行業(yè)場所日常治安檢查記錄簿?，按照 “逢查必填 ”的原則，根據(jù)治安監(jiān)督管理的內(nèi)容逐項進行檢查，并將各項內(nèi)容填寫在省廳統(tǒng)一式樣的?檢查記錄?，由被告知人簽名后，將?檢查記錄?第二聯(lián)交當(dāng)事人。 （四）根據(jù)治安檢查情況做出如下處理： 情況正常的，登記填寫檢查情況。 有輕微違規(guī)現(xiàn)象或發(fā)現(xiàn)違法活動的傾向性行為，必須當(dāng)場教育整改、警告并填寫檢查情況，制作相應(yīng)文書、筆錄；采取相應(yīng)管理措施。 發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)法律法規(guī)行為的，要嚴(yán)格依法處理，規(guī)范法律手續(xù)，制作相應(yīng)文書、筆錄；采取相應(yīng)管理、 檢查、處理措施。 〃 9〃 （五）公安民警執(zhí)行日常治安檢查時，應(yīng)當(dāng)做到： 文明禮貌，行為規(guī)范，依法辦事； 除有違法犯罪嫌疑外，不得進行人身檢查； 對查獲的違法犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)盡快帶離現(xiàn)場； 對扣押、收繳的物品應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，開具單據(jù)。 （六）各級公安機關(guān)特別是治安管理部門要加強對行業(yè)場所治安檢查工作的監(jiān)督，嚴(yán)肅法紀(jì)，凡發(fā)現(xiàn)有下列問題之一的，對直接責(zé)任人員由所在單位或上級主管部門根據(jù)情節(jié)給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 未經(jīng)批準(zhǔn)進行檢查或跨轄區(qū)檢查的； 未按規(guī)定出示證件檢查的； 公安機關(guān)協(xié)勤人員和其他不具備執(zhí)法主體資格的工勤人