論特種行業(yè)管理(編輯修改稿)
2024-12-22 16:13 本頁面
【文章內容簡介】 一個前瞻性和現實性的認識，以便于根據不同時期出現 的新的治安重點、熱點問題，及時將這些行業(yè)通過制定政府規(guī)章的形式納入特別治安管理。 另外，隨著行政審批制度改革的實施，一些原本屬于特種行業(yè)管理范圍的行業(yè)取消了前置審批條件。如 2020 年 8 月 23 日至 28 日召開的十屆全國人大常委會十一次會議通過了《中華人民共和國拍賣法（修正案）》，對《拍賣法》個別條款作出修改，即刪除了《拍賣法》第五條第三款“公安機關對拍賣業(yè)按照特種行業(yè)實施治安管理”和第十二條第五項“有公安機關頒發(fā)的特種行業(yè)許可證”，意味著拍賣業(yè)將不再是特種行業(yè)中的一員。 綜上，特種行業(yè)治安管理的范圍是不斷發(fā)展變 化的，同時，各地對特種行業(yè)的范圍規(guī)定也有差異。目前，全國范圍內均被列為特種行業(yè)的有旅館業(yè)、印章業(yè)、印刷業(yè)、舊貨流通業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)、典當業(yè)、拍賣業(yè)、信托寄賣業(yè)、廢舊汽車回收（拆解）業(yè)。另外，各地公安機關根據當地的治安管理實際，經省一級人民政府或地方立法，可以將某些行業(yè)列入地區(qū)性特種行業(yè)，如出租車業(yè)管理、機動車修理業(yè)管理、音像放映業(yè)管理、洗浴和按摩業(yè)管理、舞會業(yè)管理、營業(yè)性射擊場管理、電子游戲室及臺球室管理、網吧管理等。 [2] 三、特種行業(yè)管理存在的問題及對社會的影響 （一）特種行業(yè)管理存在的問題 、管理失控、非法經營 近年來，隨著改革開放的不斷深入，特種行業(yè)數量大幅度上升，從業(yè)人員急劇增加，一些企業(yè)和經營者違反特種行業(yè)從業(yè)人員“先培訓后上崗”的管理要求，忽視對職工的教育培訓，致使特種行業(yè)內部職工素質下降，導致了行業(yè)中出現更多的隱患和漏洞。隨著市場經濟的發(fā)展，在經濟大潮的沖擊下，特種行業(yè)企業(yè)和經營者單純追求經濟效益，忽視安全防范，疏于治安管理，導致治安問題時有發(fā)生，加之公安隊伍在人員、裝備、經費等方面處于 相對貧乏和落后的狀態(tài)，使得許多公安人員長時期處于超負荷的工作狀態(tài)，造成了對部分區(qū)域或企 業(yè)的管理出現失控。目前，特種行業(yè)中存在許多非法經營的情況，主要表現在：一是未辦理經營手續(xù)，擅自經營；二是營業(yè)證過期或私自轉、改經營內容、擴大經營范圍；三是在經營上違反有關的治安管 理法規(guī)；四是為追求經濟效益從事違法犯罪活動。 特種行業(yè)的經營內容豐富， 經營范圍廣泛，其服務對象面廣而復雜，一些違法犯罪分子混于其中，利用特種行業(yè)的業(yè)務內容和經營場所，實施各種違法犯罪活動。例如流竄、在逃犯把旅館 作為藏身落腳 之地；犯罪分子選擇信托寄賣行業(yè)作為銷贓渠道，利用印章業(yè)非法刻制印章，進行 詐騙 活動等。加之行業(yè)經營的趨利性，使得 行業(yè)經營者對違法犯罪活動聽之任之，從而助 長了犯罪分子的氣焰。 （二）特種行業(yè)管理存在問題的原因 。一些行業(yè)根據治安管理需要，已相繼納入特種行業(yè)治安管理，但由于具體的法律法規(guī)出臺的較慢，或有的行業(yè)雖然已有法律法規(guī)，但有 些規(guī)定已不再適應當時的形勢、任務，所以，在一定意義上說，也增加了管理工作的難度。 ，忽視社會效益，違法經營現象嚴重。在發(fā)展社會主義商品經
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