論特種行業(yè)管理(編輯修改稿)
2024-12-22 16:13 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 一個(gè)前瞻性和現(xiàn)實(shí)性的認(rèn)識(shí)，以便于根據(jù)不同時(shí)期出現(xiàn) 的新的治安重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)將這些行業(yè)通過(guò)制定政府規(guī)章的形式納入特別治安管理。 另外，隨著行政審批制度改革的實(shí)施，一些原本屬于特種行業(yè)管理范圍的行業(yè)取消了前置審批條件。如 2020 年 8 月 23 日至 28 日召開(kāi)的十屆全國(guó)人大常委會(huì)十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)拍賣法（修正案）》，對(duì)《拍賣法》個(gè)別條款作出修改，即刪除了《拍賣法》第五條第三款“公安機(jī)關(guān)對(duì)拍賣業(yè)按照特種行業(yè)實(shí)施治安管理”和第十二條第五項(xiàng)“有公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的特種行業(yè)許可證”，意味著拍賣業(yè)將不再是特種行業(yè)中的一員。 綜上，特種行業(yè)治安管理的范圍是不斷發(fā)展變 化的，同時(shí)，各地對(duì)特種行業(yè)的范圍規(guī)定也有差異。目前，全國(guó)范圍內(nèi)均被列為特種行業(yè)的有旅館業(yè)、印章業(yè)、印刷業(yè)、舊貨流通業(yè)、廢舊金屬收購(gòu)業(yè)、典當(dāng)業(yè)、拍賣業(yè)、信托寄賣業(yè)、廢舊汽車回收（拆解）業(yè)。另外，各地公安機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹伟补芾韺?shí)際，經(jīng)省一級(jí)人民政府或地方立法，可以將某些行業(yè)列入地區(qū)性特種行業(yè)，如出租車業(yè)管理、機(jī)動(dòng)車修理業(yè)管理、音像放映業(yè)管理、洗浴和按摩業(yè)管理、舞會(huì)業(yè)管理、營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)管理、電子游戲室及臺(tái)球室管理、網(wǎng)吧管理等。 [2] 三、特種行業(yè)管理存在的問(wèn)題及對(duì)社會(huì)的影響 （一）特種行業(yè)管理存在的問(wèn)題 、管理失控、非法經(jīng)營(yíng) 近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，特種行業(yè)數(shù)量大幅度上升，從業(yè)人員急劇增加，一些企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者違反特種行業(yè)從業(yè)人員“先培訓(xùn)后上崗”的管理要求，忽視對(duì)職工的教育培訓(xùn)，致使特種行業(yè)內(nèi)部職工素質(zhì)下降，導(dǎo)致了行業(yè)中出現(xiàn)更多的隱患和漏洞。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，特種行業(yè)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全防范，疏于治安管理，導(dǎo)致治安問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，加之公安隊(duì)伍在人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等方面處于 相對(duì)貧乏和落后的狀態(tài)，使得許多公安人員長(zhǎng)時(shí)期處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)，造成了對(duì)部分區(qū)域或企 業(yè)的管理出現(xiàn)失控。目前，特種行業(yè)中存在許多非法經(jīng)營(yíng)的情況，主要表現(xiàn)在：一是未辦理經(jīng)營(yíng)手續(xù)，擅自經(jīng)營(yíng)；二是營(yíng)業(yè)證過(guò)期或私自轉(zhuǎn)、改經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍；三是在經(jīng)營(yíng)上違反有關(guān)的治安管 理法規(guī)；四是為追求經(jīng)濟(jì)效益從事違法犯罪活動(dòng)。 特種行業(yè)的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容豐富， 經(jīng)營(yíng)范圍廣泛，其服務(wù)對(duì)象面廣而復(fù)雜，一些違法犯罪分子混于其中，利用特種行業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，實(shí)施各種違法犯罪活動(dòng)。例如流竄、在逃犯把旅館 作為藏身落腳 之地；犯罪分子選擇信托寄賣行業(yè)作為銷贓渠道，利用印章業(yè)非法刻制印章，進(jìn)行 詐騙 活動(dòng)等。加之行業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨利性，使得 行業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)違法犯罪活動(dòng)聽(tīng)之任之，從而助 長(zhǎng)了犯罪分子的氣焰。 （二）特種行業(yè)管理存在問(wèn)題的原因 。一些行業(yè)根據(jù)治安管理需要，已相繼納入特種行業(yè)治安管理，但由于具體的法律法規(guī)出臺(tái)的較慢，或有的行業(yè)雖然已有法律法規(guī)，但有 些規(guī)定已不再適應(yīng)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)、任務(wù)，所以，在一定意義上說(shuō)，也增加了管理工作的難度。 ，忽視社會(huì)效益，違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。在發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)
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