政府、市場和財政職能(編輯修改稿)
2025-06-20 11:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ? 政府失效也稱政府失靈，指政府為彌補市場失靈而對經(jīng)濟、社會生活進行干預的過程中，由于政府行為自身的局限性和其他客觀因素的制約而產(chǎn)生的新的缺陷，進而無法使社會資源配置效率達到最佳的情景。 ? 關(guān)于政府失效，薩繆爾森將其定義為：“當政府政策或集體行動所采取的手段不能改善經(jīng)濟效率或道德上可接受的收入分配時，政府失效便產(chǎn)生了?！辈闋査? 沃爾夫從非市場缺陷的角度分析了政府失效，他認為由政府組織的內(nèi)在缺陷及政府供給與需要的特點所決定的政府活動的高成本、低效率和分配不公平，就是政府失效。 ? 政府失效的主要表現(xiàn) : ? (1)政府決策失效 ，也即公共決策失誤 ? (2)政府機構(gòu)和公共預算的擴張 ? (3)公共物品供給的低效率 ? (4)政府的尋租活動 公共決策失誤 ? 公共決策失誤表現(xiàn)在以下幾個方面： （ 1）短缺或過剩。如果政府的干預方式是把價格固定在非均衡水平上，將導致生產(chǎn)短缺或者生產(chǎn)過剩。如果把價格固定在均衡水平之下，就會產(chǎn)生短缺。反之，則產(chǎn)生過剩。 （ 2）信息不足。政府不一定知道其政策的全部成本和收益，也不十分清楚其政策的后果，難以進行政策評價。 （ 3）官僚主義。政府決策過程中也許高度僵化和官僚主義嚴重，可能存在大量的重復勞動和繁文縟節(jié)。 （ 4）缺乏市場激勵。政府干預消除了市場的力量，或沖抵了他們的作用，干預就可能消除某些有益的激勵。 （ 5）政府政策的頻繁變化。如果政府干預的政策措施變化得太頻繁，行業(yè)的經(jīng)濟效率就會蒙受損失，因為企業(yè)難以規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營活動。 政府機構(gòu)和公共預算的擴張 ? （ 1）政府作為公共物品的提供者和外在效應的消除這導致擴張 ? （ 2）政府作為收入和財富的再分配者導致擴張 ? （ 3）利益集團的存在導致擴張 ? （ 4）官僚機構(gòu)的存在導致擴張 ? （ 5）財政幻覺導致擴張。 政府機構(gòu)低效率的原因 ? （ 1）缺乏競爭壓力。由于官僚機構(gòu)壟斷了公共物品的供給，沒有競爭對手，就有可能導致政府部門的過分投資，生產(chǎn)出多于社會需要的公共物品；另一方面，受終身雇傭條例的保護，沒有足夠的壓力去努力提高其工作效率。 （ 2）沒有降低成本的激勵機制，行政資源趨向于浪費。首先，官員花的是納稅人的錢，由于沒有產(chǎn)權(quán)約束，他們的一切活動根本不必擔心成本問題。其次，官員的權(quán)力是壟斷的，有無窮透支的可能性。 ? （ 3）監(jiān)督信息不完備。理論上講，政治家或政府官員的權(quán)力來源于人民的權(quán)利讓渡，因此他們并不能為所欲為，而是必須服從公民代表的政治監(jiān)督。然而，在現(xiàn)實社會中，這種監(jiān)督作用將會由于監(jiān)督信息不完全而失去效力。再加上前面所提到的政府壟斷，監(jiān)督者可能為被監(jiān)督者所操縱。 政府的尋租活動 ? 公共選擇理論認為尋租主要有三類： ? （ 1）通過政府管制的尋租； ? （ 2）通過關(guān)稅和進出口配額的尋租； ? （ 3）在政府訂貨中的尋租。 政 府失效的原因 ? 政府干預失敗，可歸結(jié)為兩個基本原因：一是政府的能力所限，二是政府行為的越界所致。 ? （ 1）政府能力的有限性。 主要表現(xiàn)為四個方面： ? 有限的信息。 ? 對私人市場反應控制的有限性。 ? 對官僚主義控制的有限性。 ? 政策決定過程中存在的困難。即使政府能夠知道其行為的可能后果 ,在決策過程中對政府行為的選擇也會產(chǎn)生一些額外的困難。 ? （ 2）政府行為越界。 市場失靈，需要政府介入干預。但這種介入應有一定限度。超出了界限，政府的行為同樣也會像市場一樣失效。 ? 政府的越界行為，集中表現(xiàn)在本該選擇市場交易方式，卻選擇使用了政治交易方式上（如政府用行政手段直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動）。政府這些行為一般會造成價格的非靈活性，導致供給的短缺或過剩。 對策 ? 政治市場上現(xiàn)行的選擇機制失靈，公共選擇理論為此提出了兩條解決思路：其一是市場化改革，其二，憲法制度改革。前一種思路主要是由公共選擇理論中的芝加哥學派提出，后一種思路主要由公共選擇理論中的弗吉尼亞學派提出。 ? 所謂市場化改革是試圖通過把經(jīng)濟市場的競爭機制引入政治市場來提高后者的運行效率。市場化改革的思路主要包括三方面的內(nèi)容： ? (1)明晰和界定公共物品產(chǎn)權(quán) ? (2)在公共部門之間引入競爭機制，重構(gòu)政府官員的激勵機制 ? 3)重新設計公共物品的偏好顯示機制，使投票人盡可能真實地顯示其偏好。 ? 所謂憲法改革，是試圖通過建立一套經(jīng)濟和政治活動的憲法規(guī)則來對政府權(quán)力施加憲法約束，通過改革決策規(guī)則來改善政治。在公共選擇理論家們看來，要克服政府干預行為的局限性及避免政府失靈，最關(guān)鍵的是要在憲制上做文章。公共選擇理論強調(diào)立憲改革，注重憲法、法律、規(guī)則的建設尤其是公共決策規(guī)則的改革。 三、政府與市場的關(guān)系 ? 在市
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