【文章內(nèi)容簡介】 施需求增加，導致中央支出增長率高于地方 城市財政收支影響因素 ?所得重新分配：運用財政收入和支出手段減少貧富差距 ?社會安定保險制度：為維持社會穩(wěn)定而實施的保險制度、失業(yè)救濟、養(yǎng)老金及其他社會福利制度 ?政治與結(jié)構(gòu)性因素 ?利益團體的興起：公共選擇理論認為，利益團體通過公關(guān)享受政府提供的特殊物品時未負擔相應的成本造成公共財成本低估現(xiàn)象，眾多利益團體的訴求造成公共支出規(guī)模擴大，亦稱財政幻覺的一種 ?民主政治循環(huán)：選舉前為拉選票而采取的擴張性財政手段 ?官僚制度：規(guī)模的擴大和缺少監(jiān)督 ?政府層級：管理層級增加導致公共支出擴大 ?基本條件因素 ?人口形態(tài)變化 ?工業(yè)技術(shù)變化：生產(chǎn)技術(shù)的提高、消費方式的改變導致對消費設(shè)施或公共事業(yè)需求增加 城市財政收支影響因素 ? 城市開發(fā)與地方財政 ?受益者負擔與使用者負擔原則：公共財提供的基本原則。前者指因公共設(shè)施開發(fā)而產(chǎn)生具體經(jīng)濟利益且利益歸屬為特定土地所有人，利益與歸屬明確。后者不一定為經(jīng)濟利益，僅指公共財及其提供服務(wù)的費用由關(guān)系人負擔，但負擔的分配和利益的歸屬具有變動性，不易掌握 ?地方財政稅收結(jié)構(gòu) ?政府理財原則－取之于民，用之于民 ?國家財政－量出為入，財政權(quán)限較大 ?地方政府－量入為出 城市財政與城市發(fā)展 ? 土地開發(fā)對地方財政影響 ?公共性支出 ?住宅類開發(fā)：通過刺激人口增長而帶來對公共財?shù)男枨笤鲩L ?非住宅類開發(fā)：商業(yè)活動頻繁、經(jīng)濟增長而帶來對公共財需求增加 ?公共性收入 ?土地開發(fā)增加營業(yè)稅收 ?公共財開發(fā)中采用使用者付費原則亦將增加財政收入 ?行政罰款等 城市財政與城市發(fā)展 ? 地方發(fā)展影響因素 ?人口規(guī)模特性 ?總?cè)丝?、人口密度、增長率或遷移率等 ?經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)活力 ?就業(yè)率、就業(yè)機會、工資水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和密集度等的影響 ?生活環(huán)境品質(zhì) ?教育、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生保健、公共秩序和公共安全、文化休閑、社會福利等 ? 財政結(jié)構(gòu)影響因素 ?財政支出 ?財政收入 城市財政與社經(jīng)發(fā)展 ? 城市建設(shè)資金來源： ?中央和地方財政撥款 ?國家預算內(nèi)的基本建設(shè)投資（中央有關(guān)部門負責投資的項目） ?城市維護建設(shè)稅：由地方政府從納稅單位和個人繳納的產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅中按一定稅率征收 ?公用事業(yè)附加費：由地方政府按基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)業(yè)的營業(yè)額的一定比例征收 ?國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓 ?城市基礎(chǔ)設(shè)施有償使用 ?國內(nèi)和國外貸款，引進外資和民間資金 公共建設(shè)資金 ? 如何增強城市建設(shè)財力 ?財政增加城建投入 ?采取合資合作、出讓經(jīng)營權(quán)等多種形式，積極引進外資和民營資金建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施 ?盤活存量資產(chǎn)，籌集擴大再生產(chǎn)的資金 ?按照直接受益、合理負擔的原則，嚴格征收各種規(guī)費 ?加強價格體系改革，逐步實現(xiàn)商品化，減少財政補貼，實現(xiàn)良性循環(huán) ?探索發(fā)行股票、債券等資本經(jīng)營的手段 公共建設(shè)資金 ? 加強城市建設(shè)資金管理 ?建立嚴格的項目預決算制度和部門包干制，實現(xiàn)城建資金私用范圍和方法的規(guī)范化、效益化 ?建立健全城建資金的計劃財務(wù)管理制度 ?城建資金的計劃編制、擴建設(shè)計審批、財務(wù)撥款、財務(wù)預決算、檢查計劃 ?加強城市財務(wù)、稅務(wù)、計劃、城建、審計等部門的密切配合，加強城建資金的財務(wù)監(jiān)督 ?改進預算管理方式，盡快解決價格補貼問題 公共建設(shè)資金 ? 競爭優(yōu)勢概念和定義 ?可以用經(jīng)濟增長、企業(yè)成長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等數(shù)據(jù)來測量 城市競爭力和城市營銷 范圍界定 如何實施 現(xiàn)象、條件或特征 Anthony(1972) 特定產(chǎn)品 /市場區(qū)隔 對使用的技術(shù)或資源進行選擇 形成較有利的地位 South(1981) 出現(xiàn)與對手競爭的領(lǐng)域 通過確認發(fā)展與優(yōu)勢的過程 形成確實、可保存的經(jīng)營優(yōu)勢 Aaker(1984) 掌握該市場成功的關(guān)鍵因素 特征：此優(yōu)勢需包含市場成功的關(guān)鍵因素，需足夠形成實質(zhì)價值得以在市場上形成差異，可承受環(huán)境變化與競爭者攻擊的有利條件 Michael, (1990) 明確或改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，或通過價值鏈找出策略重點作為優(yōu)勢來源 有利于競爭且支持性高的績效 ? 競爭力定義 ?經(jīng)濟環(huán)境與非經(jīng)濟環(huán)境等各項指標綜合成果的表現(xiàn) ? 經(jīng)濟環(huán)境：生產(chǎn)要素、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品流通、生產(chǎn)環(huán)境等 ? 非經(jīng)濟環(huán)境：政府效能、生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等 ? 競爭理念 ?對流動資本、人口、旅客、公共資金及形象事件的爭取 ?有利的競爭條件必須建立在一群訓練有素的勞動力、充足現(xiàn)代化的硬件設(shè)施、有效的地區(qū)管理制度、彈性的土地和財貨市場、高水準環(huán)境與生活品質(zhì)等基礎(chǔ)上 ? 競爭的形式 ?直接：為某些特殊計劃或事件而直接競爭 ?間接：在城市發(fā)展特質(zhì)與反應敏感度上的競爭，對城市具有積極規(guī)制效果與破壞城市優(yōu)勢的發(fā)展競爭 城市競爭力和城市營銷 ? 國際化與城市競爭力營造 ?城市國際化的發(fā)展條件：Cohen(1981),Friedman(1986),Knox(1991), Shachar(1994), Sassen(1994) ? 產(chǎn)業(yè)專業(yè)化：國際金融中心、跨國公司總部、國際組織、制造業(yè)中心、信息傳媒中心 ? 城市聚集發(fā)展：人口密集、商業(yè)高度發(fā)展、生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)密集 ? 國際性設(shè)施充足：交通可達性高、國際化辦公空間、充分的文化設(shè)施、國際觀光設(shè)施 ?國際化城市類型 城市競爭力和城市營銷 學者 劃分原則 理論基礎(chǔ) 類型 Anthony(1976) 空間尺度 城市化程度 1全球城市 2國際城市 3全國城市 4一般城市 5部門化城市6鄰里單元 Knox(1991) 空間尺度 功能等級 國際城市層級體系 國際經(jīng)濟依賴 1支配性全球城市 2主要全球城市 3次級全球城市 Friedman(1986) 1核心國家主要城市 2核心國家次要城市 3半邊陲國家的主要城市 3半邊陲國家次要城市 Friedman(1993) 空間尺度 產(chǎn)業(yè)國際分工 城市化程度 1國際金融總部 2多國企業(yè)總部 3重要國際總部 4次要或地區(qū)國際總部 平本一雄 (1995) 1全球城市 2國際都市 3國家城市 4地方城市 5運轉(zhuǎn)中心和專業(yè)中心 ?城市競爭力營造手段 ?從發(fā)展困境中尋求自身的競爭優(yōu)勢 ? 現(xiàn)代化和過度發(fā)展的城市問題，建筑失去特色、交通與住宅問題等。例如旅游城市、港口城市、商業(yè)城市、人力資源等 ?國際分工角色的積極扮演 ? 上、中、下游的各種角色分工，例如大阪與東京 ?結(jié)合公私部門的施行策略 ? 私營部