【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 有較大的出入。根據(jù)外灘改擴(kuò)建工程的實(shí)踐，當(dāng)未達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)的深度進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，必須事先做好三方面的工作： 第一，切忌用一套類似圖紙進(jìn)行招標(biāo)，否則既損害原有圖紙所有者的利益，又 使工程的造價(jià)難以進(jìn)行控制。因此應(yīng)盡快完善初步設(shè)計(jì)深度，補(bǔ)充盡可能詳細(xì)的工程圖和必要的文字說(shuō)明，以達(dá)到工程招標(biāo)的目的。第二 ， 用初步設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行招標(biāo)時(shí)， 宜采用單價(jià)合同進(jìn)行招標(biāo)，并允許工程量進(jìn)行調(diào)整。單價(jià)合同應(yīng)通過(guò)招標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)來(lái)確定，工程量則由投標(biāo)人暫定。當(dāng)然采用單價(jià)合同，承包人將承擔(dān)物價(jià)上漲而造成的風(fēng)險(xiǎn)，但如果因物價(jià)上漲過(guò)快而使原來(lái)確定的單價(jià)與市場(chǎng)實(shí)際單價(jià)出入較大時(shí)，承包人可要求調(diào)整單價(jià)，但必須事先在工程合同條款中規(guī)定一個(gè)漲跌幅度，以明確調(diào)整的界限。第三，用初步設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行招標(biāo)時(shí)不可設(shè)置標(biāo)底，這樣做毫無(wú)意義。投 資控制應(yīng)采用先緊后松和單項(xiàng)評(píng)價(jià)的方法，合同管理人員則要較多的做一些合理的預(yù)見(jiàn)。工程結(jié)算時(shí)承發(fā)包雙方易發(fā)生較大的分歧，為此應(yīng)事先做好工程實(shí)施過(guò)程的簽證工作（ 包括技術(shù)核定、設(shè)計(jì)修改、工程量變更）。對(duì)于規(guī)模較大工程的結(jié)算宜采用分段結(jié)算，如樁基、基礎(chǔ)工程、結(jié)構(gòu)完成作中間結(jié)算，這些都必須在合同中作明確的約定，這樣有利于合同管理和投資目標(biāo)的控制，盡力避免因工程竣工后一次性結(jié)算， 導(dǎo)致造價(jià)過(guò)高且無(wú)法調(diào)整和挽回， 失去事先彌補(bǔ)的機(jī)會(huì) 。 第二節(jié) 招投標(biāo)工作存在問(wèn)題及解決方法 招投標(biāo)工作存在問(wèn)題主要有兩類：一是招標(biāo)文件問(wèn)題 ； 二是簽約談判問(wèn)題。 首先關(guān)于招標(biāo)文件問(wèn)題：招標(biāo)文件作為工程合同的基礎(chǔ)性文件，其編制質(zhì)量如何，將嚴(yán)重影響整個(gè)合同的管理工作。一般來(lái)說(shuō)，工程招標(biāo)文件可能存在的問(wèn)題大致分為三方面： 第一是招標(biāo)文件的內(nèi)容前后矛盾或模棱兩可，甚至出現(xiàn)謬誤。對(duì)此問(wèn)題以及工程現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)所發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題， 一般應(yīng)在標(biāo)前會(huì)議上盡可能以招標(biāo)文件答疑的形式予以澄清，避免合同簽約 時(shí) 遇到困難和工程實(shí)施過(guò)程中的索賠。第二是對(duì)投資人有利時(shí)，投標(biāo)人可能在報(bào)價(jià)時(shí)加以利用或在合同履行過(guò)程中提出索賠的問(wèn)題，投標(biāo)人不會(huì)在答疑中向發(fā)包人提出質(zhì)詢，而可能在報(bào) 價(jià)中采用不平衡報(bào)價(jià)等方法加以利用。為以后的索賠留下伏筆。第三是招標(biāo)人在招標(biāo)文件中未明確的內(nèi)容。此類問(wèn)題只能留待簽約談判時(shí)解決，如簽約談判時(shí)再不解決，留待施工過(guò)程中解決，可能對(duì)發(fā)包人更為不利。此問(wèn)題往往會(huì)增加合同簽約談判的難度，中標(biāo)人可能利用招標(biāo)文件中允許調(diào)整的內(nèi)容最大程度地保護(hù)自己的利益，補(bǔ)充條款的談判更是投標(biāo)人可能抓住的有利機(jī)會(huì)。其次關(guān)于簽約談判問(wèn)題，理想的合同確立過(guò)程中沒(méi)有簽約時(shí)的談判 ， 即只有簽約，沒(méi)有談判。簽約前的談判是招標(biāo)文件不完善的補(bǔ)救措施。好的招標(biāo)文件可以取消承包人的簽約發(fā)言權(quán)。如果招標(biāo)文件問(wèn)題 較多，招標(biāo)人希望通過(guò)簽約前的談判來(lái)補(bǔ)救，中標(biāo)人又盡力維護(hù)自己的權(quán)益，雙方簽約時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議是可想而知的。 第三節(jié) 合同條款問(wèn)題及解決方法 合同條款問(wèn)題大致有以下六類：合同違約問(wèn)題、帶資承包問(wèn)題、合同形式問(wèn)題、建筑材料認(rèn)價(jià)問(wèn)題、結(jié)算問(wèn)題、工程風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。 首先關(guān)于合同違約問(wèn)題。一份條款清晰具有前瞻性的合同可以減少甚至避免違約。嚴(yán)重失衡的合同，從合同簽約開(kāi)始便蘊(yùn)含著違約的糾葛。對(duì)發(fā)包人來(lái)講，發(fā)包的目的在于按質(zhì)按期的得到工程產(chǎn)品，即便再有利的合同條款，一般無(wú)法從違約人身上得到完全的補(bǔ)償。因此發(fā)包人應(yīng)有對(duì)承包人可能違約的預(yù)測(cè)，以免因合同條款一邊倒等原因造成承包人違約， 給發(fā)包人造成不可彌補(bǔ)的損失。解決可能出現(xiàn)的違約問(wèn)題的辦法是增設(shè)合同的應(yīng)變條款，既可防患于未來(lái) ， 又能激勵(lì)承包人認(rèn)真地履行合同。 其次關(guān)于帶資承包問(wèn)題。盡管帶資承包違反有關(guān)法規(guī)，但帶資承 包現(xiàn)象還普遍存在，所以有必要探討合同價(jià)和墊資的問(wèn)題。合同價(jià)和墊資有著必然的聯(lián)系，墊資必然會(huì)反映在報(bào)價(jià)上，墊資越多，報(bào)價(jià)越高。墊資合同價(jià)一般大于不墊資的合同價(jià)，即便是在僧多粥少、競(jìng)爭(zhēng)激烈建筑市場(chǎng)也是如此。任何帶資承包人都要考慮承包墊資的機(jī)會(huì)成本、利息以及風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，發(fā)包人考慮資金安全性而要求承包人墊資的則另當(dāng)別論。 第三關(guān)于合同形式問(wèn)題。工程招投標(biāo)文件中合同形式是至關(guān)重要的。以往的結(jié)算是預(yù)算加簽證 ， 合同中開(kāi)口的內(nèi)容太多，普遍的現(xiàn)象是預(yù)算價(jià)超概算價(jià)、合同價(jià)超預(yù)算價(jià)、結(jié)算價(jià)超合同價(jià)?？烧{(diào)整的內(nèi)容是政策性調(diào)價(jià)、三材 價(jià)差、材料暫估價(jià)差、設(shè)備價(jià)差、設(shè)計(jì)變更 協(xié)商價(jià)差、鋼筋含量補(bǔ)差等。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)以后，如果所做的工程量清單不精確或瑕疵較多，則可能出現(xiàn)合同過(guò)多開(kāi)口的現(xiàn)象。那么 ， 如何控制合同開(kāi)口的問(wèn)題呢？對(duì)于工程規(guī)模不大、工期較短的工程，宜采用固定總價(jià)合同，合同采用系數(shù)包干，不作任何有設(shè)計(jì)變更問(wèn)題，應(yīng)區(qū)分零星變更和重大變更的界限，凡屬于零星變更的，在一定的招價(jià)范圍內(nèi)，用包干系數(shù)包干，只作技術(shù)洽商，不作經(jīng)濟(jì)簽證。對(duì)于其他如技術(shù)措施費(fèi)，應(yīng)包干使用，不作任何開(kāi)口。對(duì)于工程過(guò)程中的重大變更，應(yīng)在出資方確認(rèn)下進(jìn)行，但對(duì)于單價(jià)的認(rèn)定 、工程量計(jì)算規(guī)則等牽涉到工程造價(jià)的，必須在合同文件中做出明確規(guī)定。 第四關(guān)于材料議價(jià)問(wèn)題。材料設(shè)備議價(jià)范圍應(yīng)盡可能地少，應(yīng)限 于市場(chǎng)上檔次較高的、差價(jià)較大的、招標(biāo)時(shí)不易確定的材料和設(shè)備。材料設(shè)備的議價(jià)范圍影響合同的開(kāi)口大小。對(duì)于多數(shù)普通材料的價(jià)格，應(yīng)在招投標(biāo)時(shí)通過(guò)投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)確認(rèn)，而不是在履約過(guò)程中或結(jié)算時(shí)確認(rèn)。投標(biāo)時(shí)與工程期的材料價(jià)差計(jì)入風(fēng)險(xiǎn)范疇，發(fā)包人承擔(dān)物價(jià)下降的風(fēng)險(xiǎn)，承包人承擔(dān)物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)包人議價(jià)過(guò)多，不僅增大材料設(shè)備的 議價(jià)工作量，而且增大成本控制的難度。當(dāng)承發(fā)包雙方關(guān)于材料議價(jià)方面 發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，則會(huì)影響工程進(jìn)度甚至工程質(zhì)量。當(dāng)然， 盡可能地縮少材料設(shè)備的議價(jià)范圍并不意味著完全取消材料設(shè)備的議