【文章內(nèi)容簡介】 ， 出現(xiàn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同 。 當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要問題 地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則 從 20世紀 90年代中期起，國家開始實施 區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 ，把 “堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距” 作為“九五”和今后 15年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一條 重要方針 。 ● 發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎(chǔ)性作用，加強國家宏觀調(diào)控。 ● 鼓勵發(fā)達地區(qū)加快現(xiàn)代化進程，重點扶持欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。 ● 發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，形成各具特色的地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和合理分工格局。 ● 正確協(xié)調(diào)區(qū)際利益關(guān)系， 逐步實現(xiàn) 共同富裕。 21世紀初期的基本目標 ● 東、中、西部三大地帶協(xié)調(diào)發(fā)展。 東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟差距擴大的勢頭得到有效控制，中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度加快，中西部在全國經(jīng)濟總量中比重由降轉(zhuǎn)升，與東部地區(qū)相對差距趨于穩(wěn)定和縮小。 ● 形成優(yōu)勢互補、各具特色的地區(qū)經(jīng)濟 。 通過發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用和國家宏觀調(diào)控，引導(dǎo)各地區(qū)發(fā)展具有相對比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，形成各具特色的地區(qū)經(jīng)濟，建立和發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的合理分工協(xié)作關(guān)系。 地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標 地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要任務(wù) ● 實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展。 西部地區(qū)開發(fā)要打好基礎(chǔ)，重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，爭取十年內(nèi)取得突破性進展。積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進重點地帶開發(fā)。 ● 中部地區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐。 中部地區(qū)要根據(jù)自身條件，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。發(fā)揮承東啟西、橫貫?zāi)媳钡膮^(qū)位優(yōu)勢和資源組合優(yōu)勢，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。 ● 東部地區(qū)要發(fā)揮帶動作用，加快推進現(xiàn)代化。 東部加快發(fā)展是加快西部開發(fā)和中部發(fā)展的條件。東部地區(qū)要充分利用有利的區(qū)位條件和在體制、科技上的優(yōu)勢，鼓勵經(jīng)濟特區(qū)和浦東新區(qū)在制度創(chuàng)新和擴大開放等方面走在前列，支撐和帶動全國經(jīng)濟的發(fā)展，有條件的地方爭取率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。 ● 推進各省區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色經(jīng)濟 第五節(jié) 宏觀經(jīng)濟管理 ?一 、 我國宏觀經(jīng)濟管理主要手段 ?二 、 經(jīng)濟政策體系 ?三 、 經(jīng)濟 、 社會發(fā)展規(guī)劃 計劃的性質(zhì)、功能 戰(zhàn)略與規(guī)劃的概念 “三步走”的戰(zhàn)略 規(guī)劃內(nèi)容與規(guī)劃體系 規(guī)劃制定的原則、依據(jù)及程序 “十五”計劃主要預(yù)期目標 我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟，即是同社會主義基本制度 結(jié)合在一起的、使 市場 在 社會主義國家宏觀調(diào)控下 對資源配置 起基礎(chǔ)性作用 的經(jīng)濟體制。因此，宏觀經(jīng)濟管理在我國經(jīng)濟生活中占有重要的地位。 宏觀經(jīng)濟管理的手段一般包括 經(jīng)濟手段 、 法律手段和 必要的行政手段 。 在社會主義市場經(jīng)濟體制和法制環(huán)境逐漸完善的條件下， 宏觀經(jīng)濟政策 與 經(jīng)濟社會發(fā)展計劃 （戰(zhàn)略、規(guī)劃）是實現(xiàn)我國宏觀經(jīng)濟管理目標的兩大主要手段。 我國宏觀經(jīng)濟管理主要手段 經(jīng)濟政策體系 （掌握） ■ 貨幣政策 ■ 財政政策 ■ 投資政策 ■ 產(chǎn)業(yè)政策 ■ 價格管理政策 ■ 人口與就業(yè)政策 ■ 國際收支管理政策 貨幣政策 貨幣政策目標 貨幣政策服務(wù)于整個宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標 。 我國貨幣政策的最終目標是： 保持幣值穩(wěn)定 ， 防止通貨膨脹和通貨緊縮 ，并以此促進經(jīng)濟發(fā)展 。 貨幣政策的實施： 貨幣政策按調(diào)控方向的不同 ， 可以分為 “ 松 ” 的貨幣政策和 “ 緊 ” 的貨幣政策 。 所謂 “ 松 ” 是指擴大貨幣發(fā)行量 、 降低利率 、 放松信用控制等； “ 緊 ” 的貨幣政策則相反 。 當(dāng)市場上物價持續(xù)下降 、 社會總需求小于總供給時 ， 中央銀行會采取擴大貨幣供應(yīng)的辦法增加總需求； 當(dāng)市場上物價上漲 、通貨膨脹明顯 、 社會總需求大于總供給時 ， 中央銀行會采取緊縮貨幣供應(yīng)的辦法以減少總需求 。 財政政策 財政政策目標： 財政政策服務(wù)于整個宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標，包括 充分就業(yè) 、 物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、公平分配等 。在不同國家、不同發(fā)展階段，目標選擇側(cè)重點不盡相同。 財政政策的實施： 在克服經(jīng)濟周期影響以保持經(jīng)濟總量平衡及經(jīng)濟穩(wěn)定增長方面，財政當(dāng)局可根據(jù)經(jīng)濟形勢采取不同的調(diào)控對策，幫助經(jīng)濟恢復(fù)到充分就業(yè)的增長路徑。 當(dāng)總需求不足時 ， 采取 擴張性財政政策 ， 增加和刺激社會總需求； 當(dāng)總需求過旺時 ， 采取 緊縮性財政政策 ， 減少和抑制社會總需求； 總量基本平衡時 ， 采取 中性財政政策 ， 既不產(chǎn)生擴張效應(yīng) ， 也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng) 。 投資政策 投資政策的主要目標 ： 調(diào)控投資總量，保持合理的投資規(guī)模；調(diào)控投資結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；調(diào)控投資地區(qū)布局，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；調(diào)控重大項目的安排 。 投資宏觀調(diào)控的政策手段 投資宏觀調(diào)控的政策手段來自多方面，包括財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)政策等，分別通過政府直接投資規(guī)模、稅率、利率、匯率、價格等杠桿實現(xiàn)調(diào)控目的。此外，中長期規(guī)劃、專項規(guī)劃、重大項目建設(shè)計劃等計劃指導(dǎo)和信息引導(dǎo)，經(jīng)濟法規(guī)以及必要的行政手段（如項目審批）對投資行為產(chǎn)生顯著的調(diào)控作用。 產(chǎn)業(yè)政策目標 通過政府產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控， 鼓勵和支持那些國民經(jīng)濟發(fā)展起主要作用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制淘汰那些不利于持續(xù)發(fā)展和破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化升級 。 產(chǎn)業(yè)政策的實施 我國的產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃中，并通過安排國家預(yù)算內(nèi)投資資金，審批限額以上投資項目，確定政策性銀行固定資產(chǎn)投資使用方向，對需要重點支持的技術(shù)改造項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目由財政貼息等手段加以落實和實施。 產(chǎn)業(yè)政策 價格管理政策的主要目標和內(nèi)容 我國價格管理政策的主要目標和內(nèi)容是：調(diào)控價格總水平， 抑制、緩解通貨膨脹或通貨緊縮，實現(xiàn)價格總水平的基本穩(wěn)定；協(xié)調(diào)合理的價格體系；維護正常價格秩序；對少數(shù)重要商品和服務(wù)實行價格管制。 價格管理政策的實施 調(diào)控價格總水平主要依靠運用貨幣政策、財政政策和收入分配政策調(diào)節(jié)社會總需求，間接影響價格總水平。協(xié)調(diào)合理的價格體系主要通過發(fā)揮市場機制的作用，使價格在正常市場環(huán)境中形成合理的比價和差價關(guān)系。價格秩序通過 《 中華人民共和國價格法 》 予以保證。政府依法對少數(shù)重要商品和服務(wù)實行價格管制。 價格管理政策 人口政策 龐大的人口規(guī)模和國過快的增長速度 ， 對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境都造成沉重的壓力 。 1972年國務(wù)院提出 “ 實行計劃生育 ， 使人口增長與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng) ” 。 1982年明確提出 “ 控制人口數(shù)量 、 提高人口素質(zhì) ” 的人口政策 。 并把實行計劃生育確定為我國的一項 基本國策 。 就業(yè)政策 失業(yè)率是反映經(jīng)濟運行狀況的重要標志 ， 控制失業(yè)率是宏觀經(jīng)濟管理的重要目標 。 為了實現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下的充分就業(yè) ， 政府正在大力完善就業(yè)服務(wù)體系；提出了針對不同群體（ 下崗職工 、 農(nóng)村就業(yè)與剩余勞動力轉(zhuǎn)移 、 特殊就業(yè)群體 ）的就業(yè)政策；并提出在經(jīng)濟發(fā)展中解決我國的就業(yè)問題一系列政策 。 人口與就業(yè)政策 國際收支管理政策 國際收支管理政策目標 國際收支保持大體平衡是保持社會總供求基本平衡的重要標志。我國國際收支調(diào)節(jié)的目標是 國際收支基本平衡 。 國際收支管理政策的實施要點 保持宏觀經(jīng)濟的基本平衡，政策要點是加強總供求與進出口之間的政策調(diào)節(jié)，運用各種政策手段調(diào)節(jié)外商的投資方向以及外匯儲備資產(chǎn)規(guī)模；政策走向是逐步擴大人民幣匯率浮動范圍和逐步放松對外匯的管制。 計劃的性質(zhì)、功能 計劃體系 我國的 經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、年度計劃 均屬計劃調(diào)控范疇。 計劃的基本性質(zhì) 在社會主義市場經(jīng)濟體制下，計劃（戰(zhàn)略、規(guī)劃）必須以 市場 為基礎(chǔ)，反映市場、預(yù)測市場、引導(dǎo)和調(diào)控市場，而不是取代市場。雖然政府計劃按照法定程序經(jīng)立法機構(gòu)審議批準，但計劃的基本性質(zhì)仍是 指導(dǎo)性 的 。 計劃的功能 ●綜合協(xié)調(diào)平衡功能 ●信息導(dǎo)向功能 ●政策指導(dǎo)調(diào)節(jié)功能 ● 引導(dǎo)資源配置功能 【 經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略 】 經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略是指國家關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的 全局的 、 總體的、長期的 部署和謀劃。 【 發(fā)展規(guī)劃 】 發(fā)展規(guī)劃即 中長期發(fā)展計劃 ，是為實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的分階段目標 而進行的謀劃與安排。發(fā)展規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的 基本形式 ，在計劃時序系列中居于 主導(dǎo) 地位。發(fā)展規(guī)劃是 戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性 的規(guī)劃，包括 發(fā)展目標、重大任務(wù) 和 主要措施 ，是規(guī)劃期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的藍圖，是全國各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。 戰(zhàn)略與規(guī)劃的概念 “三步走”的戰(zhàn)略 【 我國“三步走”的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略 】 1987年 10月，黨的十三大根據(jù)鄧小平的戰(zhàn)略構(gòu)想，正式確定：我們的經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略部署大體上分三步走。 第一步，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比 1980年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個任務(wù)已經(jīng)基本實現(xiàn)。第二步，到本世紀末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達到 小康水平 。第三步，到下個世紀中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到 中等發(fā)達國家 水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。 ” 黨的十五大、十六大關(guān)于 第三步的新部署 ● 黨的十五大 對第三步發(fā)展戰(zhàn)略做出了新的部署： 第一個十年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比 2021年翻一番 ， 使人民的小康生活更加寬裕 ， 形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；到 建黨一百年 時 ， 使國民經(jīng)濟更加發(fā)展 ， 各項制度更加完善；到下世紀中葉 建國一百年 時 ， 基本實現(xiàn)現(xiàn)代化 ， 建成富強民主文明 的社會主義國家 。 ● 黨的 十六大進一步提出： 要在本世紀頭二十年 ， 全面建設(shè)惠及十幾億人口的 更高水平 的小康社會 ， 使經(jīng)濟更加發(fā)展 、 民主更加健全 、 科教更加進步 、 文化更加繁榮 、 社會更加和諧 、 人民生活更加殷實 。這是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標必經(jīng)的 承上啟下 的發(fā)展階段 ， 也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的 關(guān)鍵階段 。 發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容與規(guī)劃體系 發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容包括： （ 1） 闡述政府的戰(zhàn)略意圖； （ 2） 明確政府的工作重點； （ 3） 引導(dǎo)市場主體行為方向 。 發(fā)展規(guī)劃的體系 ● 發(fā)展規(guī)劃按范圍分為 ： 綜合規(guī)劃 專項規(guī)劃 ● 發(fā)展規(guī)劃按層次分為 ： 全國規(guī)劃 地方規(guī)劃 綜合規(guī)劃 綜合規(guī)劃 是 完整的 、 全面的 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃 。它不是各部門 、 各地區(qū)規(guī)劃的 簡單匯總 ， 而要真正體現(xiàn)保持經(jīng)濟總量平衡 、 促進總體結(jié)構(gòu)優(yōu)化 、 提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益的要求 ， 能夠發(fā)揮對全社會經(jīng)濟活動的 總體指導(dǎo) 和對各個宏觀調(diào)控政策手段 綜合協(xié)調(diào) 的作用 。 綜合計劃要覆蓋國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要領(lǐng)域 。 專項規(guī)劃 專項規(guī)劃 是針對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的 重點領(lǐng)域 或 薄弱環(huán)節(jié) 、 關(guān)系全局的重大問題編制的規(guī)劃 。 專項規(guī)劃是綜合規(guī)劃在若干主要方面 、 重點領(lǐng)域的展開和深化 ， 必須符合 綜合規(guī)劃 的總體要求 ， 并與 綜合規(guī)劃 相銜接 。 綜合規(guī)劃與專項規(guī)劃 全國規(guī)劃和地方規(guī)劃 全國規(guī)劃 全國規(guī)劃是整個國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的 總規(guī)劃 ， 包含了地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的內(nèi)容 ， 對制定地方規(guī)劃具有 宏觀指導(dǎo) 和 調(diào)控作用 。 制定全國規(guī)劃要充分聽取各地區(qū)的意見 ， 考慮地方上報的計劃建議 ， 要從全國經(jīng)濟 總量平衡 、 結(jié)構(gòu)優(yōu)化和 正確處理全局與局部利益關(guān)系 的要求來考慮 。 地方規(guī)劃 地方規(guī)劃 包括省 （ 自治區(qū) 、 直轄市 ） 、 地區(qū) （ 省轄市 、 自治州盟 ） 、 縣 （ 縣級市 、 旗 ） 的規(guī)劃 。 地方規(guī)劃以 全國規(guī)劃和 上一級地方計劃 為指導(dǎo) ， 從本地區(qū) 實際情況 出發(fā)來制定 。地方規(guī)劃與國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的政策方向 相一致 ， 通過對地方所能掌握的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段的綜合協(xié)調(diào) ， 貫徹國家宏觀調(diào)控意圖 ， 促使地方經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的實現(xiàn) 。 規(guī)劃制定的依據(jù) 發(fā)展規(guī)劃的制定 ， 要以鄧小平理論和黨的基本路線 、基本方針為指導(dǎo) ， 按照 “ 三個代表 ” 思想的要求 ， 全面估量 、 正確判斷 、 科學(xué)預(yù)測國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和宏觀經(jīng)濟形勢及發(fā)展趨勢 ， 在深入調(diào)查研究 、 廣泛聽取各方面意見 、 綜合協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段的基礎(chǔ)上 ， 提出經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略 、 主要任務(wù) 、 宏觀調(diào)控目標和政策措施 。 發(fā)展規(guī)劃要以黨中央關(guān)于制定中長期計劃的建議作為 主要依據(jù) 。 ● 遵循自然和經(jīng)濟規(guī)律 ， 增強計劃科學(xué)性 ， 體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的要