【文章內(nèi)容簡介】 要有可能，他們會以種種借口阻止公眾參與。有鑒于此，為保證公眾參與的順利和有序進行，除需以法律對公眾參與加以規(guī)范外，以法律（同樣主要是行政法）對公眾參與加以保障同樣是必要和不可或缺的。 幾個對公眾參與的錯誤的認識 ? 很難確定公民大眾的真正意愿 。 持這種觀點的認為一般公民沒有空余時間去關(guān)注或去認識政策問題；那些有時間和有興趣的 ， 未必有足夠的專業(yè)知識去理解；很多沒有參與組織的公民都是較沉默 、 被動 ， 對社會上的政策很少有自己的獨立見解 ， 故此 ， 很難確立公民意愿 。 ? 但要求公民參與并不是要求全民參與 ， 只要那些有見識 、 有意見 、 有親身體驗 、 有切身利益的基層公民積極參與 ， 發(fā)表意見 ， 對公共政策的制定總是有裨益的 。 ? 至于專業(yè)知識和才能方面，基層公民未必完全掌握，但更多的機會參與，他們的認識便會加深，而且他們作為受益者的切身感受和不受部門領(lǐng)導的左右，對專業(yè)人士和官員能起到互為補充的作用。 ? 有關(guān)總結(jié)眾多不同意見和確立公民意愿上的困難問題，只要決策者能向公民大眾詳盡地公布其取舍某些觀點的科學根據(jù)和價值判斷，相信一般公民是能夠洞悉其用意所在而作出接受與否的決定。當發(fā)現(xiàn)那些分析和論點不符合社會實況或整體利益時，便可提出質(zhì)詢和反建議。 批評市民意見多屬短視。 ? 一般公民的意見常被指為只求眼前利益，急功近利，而且所要求的多屬狹隘的利益，而忽視社會全局性的發(fā)展。 ? 公民意見是否屬短視，在未有機會參與和發(fā)表意見時，實難先驗地下判斷。故此，如有一個富于言論自由氛圍和富于平等參與機會的社會，相信能夠使更多公民有機會嘗試提出真知灼見。就算是那些屬短視和狹隘的公民，也有必要讓他們更多參與、多認識、多交流，好使日后能有改進，成為有遠見、有良知、負責任的公民。 ? 何況，很多的專業(yè)人士和官員也有狹隘保護利益的一面。故此，讓公民多討論、多參與和多監(jiān)察，不失為上策。 ? 公民參與效率低、耗時和昂貴，而且使政府部門內(nèi)的專業(yè)及行政人才難以發(fā)揮其知識及經(jīng)驗，不能采取果斷措施，工作效率降低，未能應(yīng)付瞬間萬變現(xiàn)代化社會形勢。 ? 公民參與是否耗時和昂貴，很難有定論。很多政策都是涉及廣大公民的生活和利益的，且有長遠影響，只有深入和詳盡的反復研討才可減少日后出錯時所帶來的失誤和浪費，這種耗時花費也可說是物有所值，設(shè)計合理的公眾參與計劃，有助于決策的合理性和政策的順利推行，從長遠來看能節(jié)省運行成本； ? 關(guān)于阻延專業(yè)和行政人員發(fā)揮才能，則正是公民參與的意義所在：避免專家或官僚壟斷資料及妄斷決策。加入公民參與決策或監(jiān)督，可令公共政策更為符合整體公民利益。 ? 公民參與會導致社會不滿及不安 ——現(xiàn)代社會的物質(zhì)生活不斷改善 ， 一般市民的期望亦相對地不斷膨脹 ， 常常提出過高要求和不切實際的論調(diào) ， 而當這些要求未能適當?shù)乇粷M足時 ， 這些公民的內(nèi)心可能滋生不滿 ， 對政府及社會產(chǎn)生不信任和不安 。 ? 隨著社會的發(fā)展 ， 尤其是近年公民受教育水平上升 ， 通過傳媒而接觸世事日多 ， 對生活質(zhì)量及政治權(quán)利的要求不斷提高 ， 這是很自然的事 。 當未能滿足而感到不安 ， 也是可以理解和很平常的 ， 但這不會因而導致社會不穩(wěn)定 。 ? 事實上 ， 歷史證明： 只有公民內(nèi)心不安而未有機會表達 ， 未被疏導時 ， 才有可能產(chǎn)生難以控制的動亂和暴力事件 。 故此 ， 為了社會安定繁榮 ， 更值得考慮多提倡公民參與 。 社區(qū) 社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體 。 目前城市社區(qū)的范圍 ， 一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū) 。 我這樣理解： ? 社區(qū)具有一定 功能 ，以 居住 為核心內(nèi)容，基本滿足居民生活、娛樂、學習要求； ? 基礎(chǔ)設(shè)施配備齊全 ， 公共設(shè)施基本完善； ? 以屬地劃分為原則 ， 符合行政管理要求； ? 自然或者人為劃定形成的區(qū)域范圍 。 社區(qū)參與 ? 單位人 ——社會人 ? 單位管理 ——社會管理 ? 社區(qū)范圍內(nèi)的各項事務(wù)和活動都與社區(qū)成員有關(guān)，而且社區(qū)范圍內(nèi)的公共設(shè)施和娛樂體育場所等屬于社區(qū)成員共有，因此社區(qū)的事務(wù)和活動最容易喚起社區(qū)成員的積極響應(yīng)和廣泛參與，這有利于提升公眾的參與意識和參與能力，并營造良好的參與氛圍。 從兩個方面建設(shè)社區(qū)參與的平臺： ? 社區(qū)參與的組織創(chuàng)新 ? 精心培育各類社區(qū)組織，是推進社區(qū)建設(shè)和參與性發(fā)展的根本措施。 ? 社區(qū)參與的制度創(chuàng)新 ? 一是民主政治層面的制度創(chuàng)新 ? 二是社區(qū)服務(wù)層面的功能創(chuàng)新 ? 政府轉(zhuǎn)為服務(wù)提供者，還可以通過購買服務(wù)、市場競爭等方式提供更多社區(qū)服務(wù) 參與工具介紹 ? 集思廣益法：頭腦風暴法 ? 用途：討論規(guī)劃、計劃；討論社區(qū)存在哪些問題；探索解決問題的若干方法；用于收集研討或培訓后的感受、收獲和建議等 ? 具體操作：卡片式、發(fā)言式 ? 步驟： ? 主持人簡單介紹集思廣益法的概念和方法； ? 提出具體題目和要求； ? 發(fā)放卡片、筆和填寫要求； ? 快速思考，填寫卡片； ? 收集卡片； ? 讀取每張卡片并固定在事先準備好的展示板上； ? 分類整理； ? 快速審核，提出結(jié)果并補充調(diào)整。 問題樹分析 ? 用途：形象表明社區(qū)存在問題的因果關(guān)系 ? 目的：幫助人們通過原因、結(jié)果和解決方案之間的關(guān)聯(lián)，來分析問題，并鼓勵人們討論更廣泛的解決問題方法。 ? 程序：分析現(xiàn)狀；分析原因；提出解決方法。 ? 思考：問題，后果；原因；最難，最嚴重，最緊迫；解決方法：誰，途徑，錢財物等 開放式研討會 ? 組織者決定并公布主題、時間、地點。 ? 參加人員起初坐成圓形，在工作人員引導下采用一個簡單的過程，決定他們自己討論的問題。 ? 研討會由參加者在一個簡單的原則和法則的框架下自我管理的。每個研討會議產(chǎn)生一個需要行動的清單，并指出由誰來執(zhí)行。 ? 關(guān)于活動的報告分發(fā)給所有的參會人員。 ? 雙足規(guī)則 ——在任何時候，如果你感到你不能學習或不起作用的時候，可以離開到別處去。 ? 四項原則 ——參與是自愿的；按時間休息；當沒有什么可以講的時候就可以結(jié)束；不做任何期望，任何發(fā)生的事情都是可以發(fā)生的。 開放式研討會樣式 ? 準備： ? 用椅子圍成圓形；確定研討會位置和布告板；張貼原則、規(guī)則和時間表。 ? 介紹 ? 參與者圍坐成一個圓形，工作人員介紹目的和過程安排（ 10分鐘） ? 開始，宣布討論問題 ? 要求參與者確定他們想在會議中討論的問題。人們把他們的問題和名字寫在一張紙上，并大聲讀出（“我的名字是 ，我的問題是 ”）。然后把這張紙放在布告板上合適的位置。如果在一個研討會中有比預(yù)先的位置更多的問題，研討會可以處理幾個問題。（ 15分鐘） ? 填寫 ? 每個人都在布告板前選擇并填寫他們所想?yún)⒓拥挠懻撔〗M。（ 15分鐘） ? 研討會會議 ? 會議開始，記錄結(jié)果，通常是羅列要采取的措施和每項措施誰來執(zhí)行。這些都在布告板上公布。（ 60分鐘） ? 開放的會議 ? 通常辯論是在休息的間隔后進行，將座椅圍成圓形。（ 30分鐘） ? 最后全體會議 ? 參與人員按自己的意愿做最后陳述。（ 15分鐘） ? 宣布報告 ? 最好是在結(jié)束時，僅需要包含措施要點和負責人兩項內(nèi)容。 ? 以上樣式過程可以調(diào)整再使用。 半結(jié)構(gòu)訪談 ? 用途：從特定人群樣本中獲取特定的質(zhì)量和數(shù)量；獲取與主題相關(guān)信息；獲取關(guān)于特定題目的一定范圍的一定范圍和程度的深入了解。 ? 參與式、非正規(guī)、對話式，輕松交流 ? 類型：個人訪談、小組訪談 主要知情人訪談 ? 目的：獲取特定的信息： ? 為發(fā)展項目的規(guī)劃、準備和決策產(chǎn)生描述性的信息； ? 為以后全面測試或進一步全面的研究準備問題、假設(shè)和建議； ? 為獲取更全面的信息提供一個捷徑； ? 解讀量化資料； ? 了解指導人們的行動的背景、動機和態(tài)度； ? 就一些特定的觀點和問題提出操作性的建議。 ? 一般來講，主要知情人是社區(qū)的領(lǐng)導和精英，他們更多地參與社區(qū)事務(wù)，更熟悉情況，擁有就特定的題目具有特定知識的背景。 ? 主要知情人訪談的優(yōu)點有： ? 省時； ? 能靈活適應(yīng)個體之間的差異、環(huán)境的變化、新觀點和信息； ? 如果能與主要知情人建立良好的信任關(guān)系，則能獲得深入的內(nèi)部信息； ? 較便宜的資料收集方法。 ? 缺點： ? 樣本量??； 如主要知情人對訪談?wù)卟皇煜?、不夠信任，可能不提供真實情況； 易受訪談?wù)哂^點的影響； 一般不易得到量化資料。 小組訪談 ? 步驟： 準備大綱和必要工具； ? 對大綱進行檢查和練習； ? 選定調(diào)查對象； ? 聯(lián)系對象，約好時間地點； ? 進行實地訪談； ? 與訪談對象對訪談結(jié)果立即進行回顧和檢查。中途隨時進行； ? 計下被訪談對象的姓名性別年齡受教育程度和職業(yè)職務(wù)等； ? 立即撰寫記錄和報告； ? 分析并提出相應(yīng)假設(shè)。 優(yōu)勢劣勢 ——機遇風險分析 SWOT ? 用途：確定社區(qū)發(fā)展目標、發(fā)展途徑、發(fā)展內(nèi)容的界定 ? 操作步驟： ? 確定分析問題的范疇。 ? 準備繪制包含優(yōu)勢、劣勢、機會和風險的矩陣表。 ?