【文章內(nèi)容簡介】 要有可能，他們會以種種借口阻止公眾參與。有鑒于此，為保證公眾參與的順利和有序進行，除需以法律對公眾參與加以規(guī)范外，以法律（同樣主要是行政法）對公眾參與加以保障同樣是必要和不可或缺的。 幾個對公眾參與的錯誤的認(rèn)識 ? 很難確定公民大眾的真正意愿 。 持這種觀點的認(rèn)為一般公民沒有空余時間去關(guān)注或去認(rèn)識政策問題；那些有時間和有興趣的 ， 未必有足夠的專業(yè)知識去理解；很多沒有參與組織的公民都是較沉默 、 被動 ， 對社會上的政策很少有自己的獨立見解 ， 故此 ， 很難確立公民意愿 。 ? 但要求公民參與并不是要求全民參與 ， 只要那些有見識 、 有意見 、 有親身體驗 、 有切身利益的基層公民積極參與 ， 發(fā)表意見 ， 對公共政策的制定總是有裨益的 。 ? 至于專業(yè)知識和才能方面，基層公民未必完全掌握，但更多的機會參與，他們的認(rèn)識便會加深，而且他們作為受益者的切身感受和不受部門領(lǐng)導(dǎo)的左右，對專業(yè)人士和官員能起到互為補充的作用。 ? 有關(guān)總結(jié)眾多不同意見和確立公民意愿上的困難問題，只要決策者能向公民大眾詳盡地公布其取舍某些觀點的科學(xué)根據(jù)和價值判斷，相信一般公民是能夠洞悉其用意所在而作出接受與否的決定。當(dāng)發(fā)現(xiàn)那些分析和論點不符合社會實況或整體利益時，便可提出質(zhì)詢和反建議。 批評市民意見多屬短視。 ? 一般公民的意見常被指為只求眼前利益，急功近利，而且所要求的多屬狹隘的利益，而忽視社會全局性的發(fā)展。 ? 公民意見是否屬短視，在未有機會參與和發(fā)表意見時，實難先驗地下判斷。故此，如有一個富于言論自由氛圍和富于平等參與機會的社會，相信能夠使更多公民有機會嘗試提出真知灼見。就算是那些屬短視和狹隘的公民，也有必要讓他們更多參與、多認(rèn)識、多交流，好使日后能有改進，成為有遠(yuǎn)見、有良知、負(fù)責(zé)任的公民。 ? 何況，很多的專業(yè)人士和官員也有狹隘保護利益的一面。故此，讓公民多討論、多參與和多監(jiān)察，不失為上策。 ? 公民參與效率低、耗時和昂貴，而且使政府部門內(nèi)的專業(yè)及行政人才難以發(fā)揮其知識及經(jīng)驗，不能采取果斷措施，工作效率降低，未能應(yīng)付瞬間萬變現(xiàn)代化社會形勢。 ? 公民參與是否耗時和昂貴，很難有定論。很多政策都是涉及廣大公民的生活和利益的，且有長遠(yuǎn)影響，只有深入和詳盡的反復(fù)研討才可減少日后出錯時所帶來的失誤和浪費，這種耗時花費也可說是物有所值，設(shè)計合理的公眾參與計劃，有助于決策的合理性和政策的順利推行，從長遠(yuǎn)來看能節(jié)省運行成本； ? 關(guān)于阻延專業(yè)和行政人員發(fā)揮才能，則正是公民參與的意義所在：避免專家或官僚壟斷資料及妄斷決策。加入公民參與決策或監(jiān)督，可令公共政策更為符合整體公民利益。 ? 公民參與會導(dǎo)致社會不滿及不安 ——現(xiàn)代社會的物質(zhì)生活不斷改善 ， 一般市民的期望亦相對地不斷膨脹 ， 常常提出過高要求和不切實際的論調(diào) ， 而當(dāng)這些要求未能適當(dāng)?shù)乇粷M足時 ， 這些公民的內(nèi)心可能滋生不滿 ， 對政府及社會產(chǎn)生不信任和不安 。 ? 隨著社會的發(fā)展 ， 尤其是近年公民受教育水平上升 ， 通過傳媒而接觸世事日多 ， 對生活質(zhì)量及政治權(quán)利的要求不斷提高 ， 這是很自然的事 。 當(dāng)未能滿足而感到不安 ， 也是可以理解和很平常的 ， 但這不會因而導(dǎo)致社會不穩(wěn)定 。 ? 事實上 ， 歷史證明： 只有公民內(nèi)心不安而未有機會表達(dá) ， 未被疏導(dǎo)時 ， 才有可能產(chǎn)生難以控制的動亂和暴力事件 。 故此 ， 為了社會安定繁榮 ， 更值得考慮多提倡公民參與 。 社區(qū) 社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體 。 目前城市社區(qū)的范圍 ， 一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū) 。 我這樣理解： ? 社區(qū)具有一定 功能 ，以 居住 為核心內(nèi)容，基本滿足居民生活、娛樂、學(xué)習(xí)要求； ? 基礎(chǔ)設(shè)施配備齊全 ， 公共設(shè)施基本完善； ? 以屬地劃分為原則 ， 符合行政管理要求； ? 自然或者人為劃定形成的區(qū)域范圍 。 社區(qū)參與 ? 單位人 ——社會人 ? 單位管理 ——社會管理 ? 社區(qū)范圍內(nèi)的各項事務(wù)和活動都與社區(qū)成員有關(guān)，而且社區(qū)范圍內(nèi)的公共設(shè)施和娛樂體育場所等屬于社區(qū)成員共有，因此社區(qū)的事務(wù)和活動最容易喚起社區(qū)成員的積極響應(yīng)和廣泛參與，這有利于提升公眾的參與意識和參與能力，并營造良好的參與氛圍。 從兩個方面建設(shè)社區(qū)參與的平臺： ? 社區(qū)參與的組織創(chuàng)新 ? 精心培育各類社區(qū)組織，是推進社區(qū)建設(shè)和參與性發(fā)展的根本措施。 ? 社區(qū)參與的制度創(chuàng)新 ? 一是民主政治層面的制度創(chuàng)新 ? 二是社區(qū)服務(wù)層面的功能創(chuàng)新 ? 政府轉(zhuǎn)為服務(wù)提供者，還可以通過購買服務(wù)、市場競爭等方式提供更多社區(qū)服務(wù) 參與工具介紹 ? 集思廣益法：頭腦風(fēng)暴法 ? 用途：討論規(guī)劃、計劃；討論社區(qū)存在哪些問題；探索解決問題的若干方法；用于收集研討或培訓(xùn)后的感受、收獲和建議等 ? 具體操作：卡片式、發(fā)言式 ? 步驟： ? 主持人簡單介紹集思廣益法的概念和方法； ? 提出具體題目和要求； ? 發(fā)放卡片、筆和填寫要求； ? 快速思考，填寫卡片； ? 收集卡片； ? 讀取每張卡片并固定在事先準(zhǔn)備好的展示板上； ? 分類整理； ? 快速審核，提出結(jié)果并補充調(diào)整。 問題樹分析 ? 用途：形象表明社區(qū)存在問題的因果關(guān)系 ? 目的：幫助人們通過原因、結(jié)果和解決方案之間的關(guān)聯(lián)，來分析問題，并鼓勵人們討論更廣泛的解決問題方法。 ? 程序：分析現(xiàn)狀；分析原因；提出解決方法。 ? 思考：問題，后果；原因；最難，最嚴(yán)重，最緊迫；解決方法：誰，途徑，錢財物等 開放式研討會 ? 組織者決定并公布主題、時間、地點。 ? 參加人員起初坐成圓形，在工作人員引導(dǎo)下采用一個簡單的過程，決定他們自己討論的問題。 ? 研討會由參加者在一個簡單的原則和法則的框架下自我管理的。每個研討會議產(chǎn)生一個需要行動的清單，并指出由誰來執(zhí)行。 ? 關(guān)于活動的報告分發(fā)給所有的參會人員。 ? 雙足規(guī)則 ——在任何時候，如果你感到你不能學(xué)習(xí)或不起作用的時候，可以離開到別處去。 ? 四項原則 ——參與是自愿的；按時間休息；當(dāng)沒有什么可以講的時候就可以結(jié)束；不做任何期望，任何發(fā)生的事情都是可以發(fā)生的。 開放式研討會樣式 ? 準(zhǔn)備： ? 用椅子圍成圓形；確定研討會位置和布告板；張貼原則、規(guī)則和時間表。 ? 介紹 ? 參與者圍坐成一個圓形，工作人員介紹目的和過程安排（ 10分鐘） ? 開始，宣布討論問題 ? 要求參與者確定他們想在會議中討論的問題。人們把他們的問題和名字寫在一張紙上，并大聲讀出（“我的名字是 ，我的問題是 ”）。然后把這張紙放在布告板上合適的位置。如果在一個研討會中有比預(yù)先的位置更多的問題，研討會可以處理幾個問題。（ 15分鐘） ? 填寫 ? 每個人都在布告板前選擇并填寫他們所想?yún)⒓拥挠懻撔〗M。（ 15分鐘） ? 研討會會議 ? 會議開始，記錄結(jié)果，通常是羅列要采取的措施和每項措施誰來執(zhí)行。這些都在布告板上公布。（ 60分鐘） ? 開放的會議 ? 通常辯論是在休息的間隔后進行，將座椅圍成圓形。（ 30分鐘） ? 最后全體會議 ? 參與人員按自己的意愿做最后陳述。（ 15分鐘） ? 宣布報告 ? 最好是在結(jié)束時，僅需要包含措施要點和負(fù)責(zé)人兩項內(nèi)容。 ? 以上樣式過程可以調(diào)整再使用。 半結(jié)構(gòu)訪談 ? 用途：從特定人群樣本中獲取特定的質(zhì)量和數(shù)量；獲取與主題相關(guān)信息；獲取關(guān)于特定題目的一定范圍的一定范圍和程度的深入了解。 ? 參與式、非正規(guī)、對話式，輕松交流 ? 類型：個人訪談、小組訪談 主要知情人訪談 ? 目的：獲取特定的信息： ? 為發(fā)展項目的規(guī)劃、準(zhǔn)備和決策產(chǎn)生描述性的信息； ? 為以后全面測試或進一步全面的研究準(zhǔn)備問題、假設(shè)和建議； ? 為獲取更全面的信息提供一個捷徑； ? 解讀量化資料； ? 了解指導(dǎo)人們的行動的背景、動機和態(tài)度； ? 就一些特定的觀點和問題提出操作性的建議。 ? 一般來講，主要知情人是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和精英，他們更多地參與社區(qū)事務(wù)，更熟悉情況，擁有就特定的題目具有特定知識的背景。 ? 主要知情人訪談的優(yōu)點有： ? 省時； ? 能靈活適應(yīng)個體之間的差異、環(huán)境的變化、新觀點和信息； ? 如果能與主要知情人建立良好的信任關(guān)系，則能獲得深入的內(nèi)部信息； ? 較便宜的資料收集方法。 ? 缺點： ? 樣本量??； 如主要知情人對訪談?wù)卟皇煜?、不夠信任，可能不提供真實情況； 易受訪談?wù)哂^點的影響； 一般不易得到量化資料。 小組訪談 ? 步驟： 準(zhǔn)備大綱和必要工具； ? 對大綱進行檢查和練習(xí)； ? 選定調(diào)查對象； ? 聯(lián)系對象，約好時間地點； ? 進行實地訪談； ? 與訪談對象對訪談結(jié)果立即進行回顧和檢查。中途隨時進行； ? 計下被訪談對象的姓名性別年齡受教育程度和職業(yè)職務(wù)等； ? 立即撰寫記錄和報告； ? 分析并提出相應(yīng)假設(shè)。 優(yōu)勢劣勢 ——機遇風(fēng)險分析 SWOT ? 用途：確定社區(qū)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展途徑、發(fā)展內(nèi)容的界定 ? 操作步驟： ? 確定分析問題的范疇。 ? 準(zhǔn)備繪制包含優(yōu)勢、劣勢、機會和風(fēng)險的矩陣表。 ?