【正文】 個(gè)觀念：只要是法律法規(guī)不禁止的，就是合法的。因?yàn)闃I(yè)委會(huì)的工作和政府部門的工作，其工作性質(zhì)和方式都不盡相同。 少數(shù)服從多數(shù)原則： ? 正確的不一定能通過，不能因?yàn)檎_就做，程序不能違反。事實(shí)是，業(yè)主的意見是永遠(yuǎn)不可能完全統(tǒng)一的。 ? 錯(cuò)誤的東西即使獲得百分之百通過也是無效的；合法的、正確的東西即使通過不了，它也是正確的。那么如果遇上正確的東西通不過怎么辦？應(yīng)該繼續(xù)做群眾的工作，而不是坐等。 維護(hù)公共利益原則： ? 關(guān)心物管并非個(gè)人維權(quán) ——業(yè)主大會(huì)和業(yè)委會(huì)是在維護(hù)全體業(yè)主的利益，而不是個(gè)人利益。業(yè)主必須拋棄那種“關(guān)心物業(yè)管理是個(gè)人維權(quán)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。 專業(yè)性原則： ? 不懂就問最重要 ——物業(yè)管理是專業(yè)性的工作。業(yè)委會(huì)最主要的專業(yè)能力是組織協(xié)調(diào)能力，要做到正直公正。為了避免這種弊端，建議業(yè)委會(huì)內(nèi)部應(yīng)該分工明確，職責(zé)明確，責(zé)任到人。 四、業(yè)主委員會(huì)工作的三大法寶 ? 群眾路線 ——全心全意依靠業(yè)主，為業(yè)主服務(wù)。 五、業(yè)主委員會(huì)的基本思路 ? 業(yè)主委員會(huì)盡管是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在還可以成為管理機(jī)構(gòu)，但是由于業(yè)主的分散性，業(yè)主大會(huì)是無法自主指揮業(yè)委會(huì)執(zhí)行任何事務(wù)的。業(yè)委會(huì)的工作任務(wù)就是將其正確的決定提交業(yè)主大會(huì)表決，引導(dǎo)業(yè)主通過決議并組織實(shí)施。 業(yè)委會(huì)的主要任務(wù)應(yīng)包括： ? 業(yè)委會(huì)要搞好工作，既要明確自身執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位，又要發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)地履行職責(zé)，兩方面都不可片面強(qiáng)調(diào)。 六、社區(qū)參與的途徑和方法 ? 本節(jié)介紹參與的有關(guān)理論何方法，目的是幫助業(yè)主委員會(huì)提高業(yè)主參與的積極性。在國家和社會(huì)的關(guān)系上，參與意味著向社會(huì)賦權(quán)，以約束國家權(quán)力侵犯私人領(lǐng)域；在強(qiáng)勢和弱勢人群的關(guān)系上，是向弱勢人群賦權(quán)，以約束強(qiáng)勢人群濫用國家資源，侵犯弱勢人群利益。其中，很重要的一條就是弱勢人群是否能自由表達(dá)自己的意愿，參與政策制定，社會(huì)在多大程度上能夠聆聽并采納他們的主張。 什么是公眾 ? 關(guān)心不同問題的公民和公民形成一個(gè)個(gè)范圍可大可小的群體，這就是公眾。 什么是公眾參與 ? 英國蘇塞克斯大學(xué)發(fā)展研究所的 ROSE MARIE NIERRAS， Elizabeth Bishop等人在 《 促進(jìn)地方治理的參與性計(jì)劃制定 》 一文中寫到： ? 公眾參與提出了一種關(guān)于發(fā)展的新的思考方法，它具體表明自己的想法：公民可以自己幫助自己，可以表明自己的想法，可以發(fā)現(xiàn)解決問題的方法，他們應(yīng)該作為行動(dòng)參與者而不僅僅是發(fā)展過程的接收者。 ? 公眾參與表明了一種全新的公民責(zé)任、權(quán)利以及治理的觀念。 ? 公眾參與理念表明得則是公民能夠管理自己，他們通過影響那些涉及他們生活、生計(jì)、他們的社區(qū)、環(huán)境和社會(huì)的決策過程來管理自己。 ? 公眾參與性治理是指一些過程（一些途徑和工具），公民特別是貧窮和邊緣的人群參與影響和管理與他們生活直接相關(guān)的決策和資源，需要有一定的方法和機(jī)制，使得普通公民能夠有效的影響政府來制定負(fù)責(zé)任的政策，實(shí)施負(fù)責(zé)任的項(xiàng)目和服務(wù)。從這個(gè)意義上講，公眾參與超出了技術(shù)性工具的范疇，因?yàn)樗沟谜墓ぷ鞲行?、更具持續(xù)性。公眾參與性治理推動(dòng)了健康民主的前進(jìn)。 公眾參與的范圍是什么 ? 包括所有關(guān)于公共利益、公共事務(wù)管理等方面。 公眾參與的途徑 ? 首先要有一個(gè)公眾參與的場所，有一個(gè)活動(dòng)的空間。 ? 第三，可以采取不同的形式參與到?jīng)Q策和維護(hù)自己的利益的行動(dòng)中。 公眾參與的層次 ? 公眾參與可以看作是一個(gè)由政府完全控制到完全由社區(qū)控制不斷拓展的過程。而 另外一個(gè)模式極端是社區(qū)自我管理的模式， 社區(qū)全權(quán)負(fù)責(zé)并控制決策過程，實(shí)際上公眾參與都在這兩個(gè)極端之間搖擺。 ? 第二，政務(wù)要公開，要制定什么公共政策，對(duì)象是誰，走什么程序等等。 ? 居民委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的直接選舉是擴(kuò)大公眾參與的重要途徑。 ? 不能什么事讓大家都來參與，也要尊重社區(qū)成員放棄參與的權(quán)力，因?yàn)閰⑴c需要時(shí)間和精力，尊重參與者的意愿，不搞強(qiáng)制參與，體現(xiàn)了人與人的平等和互相尊重，更有利于形成有效的參與氛圍。如果參與之后不能改變社會(huì)現(xiàn)象，沒有從參與中受益，就意味著那些人不再有參與的熱情，也就不會(huì)真正的去參與了。 ? 要有一個(gè)好的參與機(jī)制，讓參與者感到有吸引力，感到受到了重視，沒有壓力，快樂而有收獲，不能為參與而付出許多代價(jià)，這樣的參與一定是可持續(xù)的。公眾參與強(qiáng)調(diào)的是公民的權(quán)利和作為一個(gè)公民應(yīng)盡的的責(zé)任，政府應(yīng)為公眾參與創(chuàng)造條件，并保護(hù)公眾參與的權(quán)利。 參加與公眾參與的區(qū)別 ? 為了完成上級(jí)布置的某一個(gè)任務(wù)，居民響應(yīng)政府或社區(qū)的號(hào)召，被動(dòng)的參加某項(xiàng)目的活動(dòng)，這是參加； 公眾參與則是一種發(fā)展的新的思考方法，就是社會(huì)公眾最了解自己需要什么，他們能夠幫助自己，解決自己的問題，他們自下而上的從策劃、實(shí)施到評(píng)估，參與活動(dòng)的全過程 ，而不僅僅是發(fā)展過程的接受者，社會(huì)公眾將在參與的過程中得到自身的發(fā)展。 ? 其次，公眾有時(shí)會(huì)受本人、本單位、本團(tuán)體局部利益、短期利益的誘導(dǎo)或驅(qū)使，可能利用參與試圖去改變行政決策、決定的正確方向，損害公共利益和社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。 ? 第四，公眾對(duì)具體行政行為的參與主要是當(dāng)事人和其他利害關(guān)系人 的參與，而不可能是全體公眾的參與，這樣，如果沒有別的力量予以平衡，則有可能導(dǎo)致對(duì)一般社會(huì)公眾利益的忽視，以至在使這部分人獲得公正的同時(shí)卻造成了對(duì)另一些人的不公正。因此，代表如何產(chǎn)生，如何分配，對(duì)各方面利益的平衡和協(xié)調(diào)將產(chǎn)生至關(guān)重要的作用。 ? 此外，公眾參與可能增加政府的公務(wù)成本，影響政府的行政效率，可能對(duì)政府機(jī)關(guān)及工作人員某些利益導(dǎo)致不利影響，特別是對(duì)那些意欲腐敗的政府機(jī)關(guān)及政府工作人員來說，公眾參與可能給他們帶來種種不便或障礙，從而他們不會(huì)歡迎公眾參與，更不會(huì)主動(dòng)推動(dòng)公眾參與，相反，只要有可能，他們會(huì)以種種借口阻止公眾參與。 幾個(gè)對(duì)公眾參與的錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí) ? 很難確定公民大眾的真正意愿 。 ? 但要求公民參與并不是要求全民參與 ， 只要那些有見識(shí) 、 有意見 、 有親身體驗(yàn) 、 有切身利益的基層公民積極參與 ， 發(fā)表意見 ， 對(duì)公共政策的制定總是有裨益的 。 ? 有關(guān)總結(jié)眾多不同意見和確立公民意愿上的困難問題，只要決策者能向公民大眾詳盡地公布其取舍某些觀點(diǎn)的科學(xué)根據(jù)和價(jià)值判斷，相信一般公民是能夠洞悉其用意所在而作出接受與否的決定。 批評(píng)市民意見多屬短視。 ? 公民意見是否屬短視，在未有機(jī)會(huì)參與和發(fā)表意見時(shí)，實(shí)難先驗(yàn)地下判斷。就算是那些屬短視和狹隘的公民，也有必要讓他們更多參與、多認(rèn)識(shí)、多交流，好使日后能有改進(jìn)，成為有遠(yuǎn)見、有良知、負(fù)責(zé)任的公民。故此，讓公民多討論、多參與和多監(jiān)察，不失為上策。 ? 公民參與是否耗時(shí)和昂貴，很難有定論。加入公民參與決策或監(jiān)督，可令公共政策更為符合整體公民利益。 ? 隨著社會(huì)的發(fā)展 ， 尤其是近年公民受教育水平上升 ， 通過傳媒而接觸世事日多 ， 對(duì)生活質(zhì)量及政治權(quán)利的要求不斷提高 ， 這是很自然的事 。 ? 事實(shí)上 ， 歷史證明： 只有公民內(nèi)心不安而未有機(jī)會(huì)表達(dá) ， 未被疏導(dǎo)時(shí) ， 才有可能產(chǎn)生難以控制的動(dòng)亂和暴力事件 。 社區(qū) 社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體 。 我這樣理解： ? 社區(qū)具有一定 功能 ，以 居住 為核心內(nèi)容，基本滿足居民生活、娛樂、學(xué)習(xí)要求； ? 基礎(chǔ)設(shè)施配備齊全 ， 公共設(shè)施基本完善； ? 以屬地劃分為原則 ， 符合行政管理要求； ? 自然或者人為劃定形成的區(qū)域范圍 。 從兩個(gè)方面建設(shè)社區(qū)參與的平臺(tái)： ? 社區(qū)參與的組織創(chuàng)新 ? 精心培育各類社區(qū)組織，是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和參與性發(fā)展的根本措施。 問題樹分析 ? 用途：形象表明社區(qū)存在問題的因果關(guān)系 ? 目的：幫助人們通過原因、結(jié)果和解決方案之間的關(guān)聯(lián)，來分析問題，并鼓勵(lì)人們討論更廣泛的解決問題方法。 ? 思考：問題，后果；原因；最難，最嚴(yán)重，最緊迫；解決方法：誰，途徑，錢財(cái)物等 開放式研討會(huì) ? 組織者決定并公布主題、時(shí)間、地點(diǎn)。 ? 研討會(huì)由參加者在一個(gè)簡單的原則和法則的框架下自我管理的。 ? 關(guān)于活動(dòng)的報(bào)告分發(fā)給所有的參會(huì)人員。 ? 四項(xiàng)原則 ——參與是自愿的；按時(shí)間休息；當(dāng)沒有什么可以講的時(shí)候就可以結(jié)束；不做任何期望，任何發(fā)生的事情都是可以發(fā)生的。 ? 介紹 ? 參與者圍坐成一個(gè)圓形，工作人員介紹目的和過程安排（ 10分鐘） ? 開始，宣布討論問題 ? 要求參與者確定他們想在會(huì)議中討論的問題。然后把這張紙放在布告板上合適的位置。（ 15分鐘） ? 填寫 ? 每個(gè)人都在布告板前選擇并填寫他們所想?yún)⒓拥挠懻撔〗M。這些都在布告板上公布。（ 30分鐘） ? 最后全體會(huì)議 ? 參與人員按自己的意愿做最后陳述。 ? 以上樣式過程可以調(diào)整再使用。 ? 參與式、非正規(guī)、對(duì)話式，輕松交流 ? 類型：個(gè)人訪談、小組訪談 主要知情人訪談 ? 目的：獲取特定的信息： ? 為發(fā)展項(xiàng)目的規(guī)劃、準(zhǔn)備和決策產(chǎn)生描述性的信息； ? 為以后全面測試或進(jìn)一步全面的研究準(zhǔn)備問題、假設(shè)和建議； ? 為獲取更全面的信息提供一個(gè)捷徑； ? 解讀量化資料； ? 了解指導(dǎo)人們的行動(dòng)的背景、動(dòng)機(jī)和態(tài)度； ? 就一些特定的觀點(diǎn)和問題提出操作性的建議。 ? 主要知情人訪談的優(yōu)點(diǎn)有： ? 省時(shí)； ? 能靈活適應(yīng)個(gè)體之間的差異、環(huán)境的變化、新觀點(diǎn)和信息； ? 如果能與主要知情人建立良好的信任關(guān)系，則能獲得深入的