【正文】 施和每項(xiàng)措施誰(shuí)來(lái)執(zhí)行。人們把他們的問(wèn)題和名字寫在一張紙上，并大聲讀出（“我的名字是 ，我的問(wèn)題是 ”）。 ? 雙足規(guī)則 ——在任何時(shí)候，如果你感到你不能學(xué)習(xí)或不起作用的時(shí)候，可以離開到別處去。 ? 參加人員起初坐成圓形，在工作人員引導(dǎo)下采用一個(gè)簡(jiǎn)單的過(guò)程，決定他們自己討論的問(wèn)題。 ? 社區(qū)參與的制度創(chuàng)新 ? 一是民主政治層面的制度創(chuàng)新 ? 二是社區(qū)服務(wù)層面的功能創(chuàng)新 ? 政府轉(zhuǎn)為服務(wù)提供者，還可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方式提供更多社區(qū)服務(wù) 參與工具介紹 ? 集思廣益法：頭腦風(fēng)暴法 ? 用途：討論規(guī)劃、計(jì)劃；討論社區(qū)存在哪些問(wèn)題；探索解決問(wèn)題的若干方法；用于收集研討或培訓(xùn)后的感受、收獲和建議等 ? 具體操作：卡片式、發(fā)言式 ? 步驟： ? 主持人簡(jiǎn)單介紹集思廣益法的概念和方法； ? 提出具體題目和要求； ? 發(fā)放卡片、筆和填寫要求； ? 快速思考，填寫卡片； ? 收集卡片； ? 讀取每張卡片并固定在事先準(zhǔn)備好的展示板上； ? 分類整理； ? 快速審核，提出結(jié)果并補(bǔ)充調(diào)整。 目前城市社區(qū)的范圍 ， 一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū) 。 當(dāng)未能滿足而感到不安 ， 也是可以理解和很平常的 ， 但這不會(huì)因而導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定 。很多政策都是涉及廣大公民的生活和利益的，且有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，只有深入和詳盡的反復(fù)研討才可減少日后出錯(cuò)時(shí)所帶來(lái)的失誤和浪費(fèi)，這種耗時(shí)花費(fèi)也可說(shuō)是物有所值，設(shè)計(jì)合理的公眾參與計(jì)劃，有助于決策的合理性和政策的順利推行，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看能節(jié)省運(yùn)行成本； ? 關(guān)于阻延專業(yè)和行政人員發(fā)揮才能，則正是公民參與的意義所在：避免專家或官僚壟斷資料及妄斷決策。 ? 何況，很多的專業(yè)人士和官員也有狹隘保護(hù)利益的一面。 ? 一般公民的意見常被指為只求眼前利益，急功近利，而且所要求的多屬狹隘的利益，而忽視社會(huì)全局性的發(fā)展。 ? 至于專業(yè)知識(shí)和才能方面，基層公民未必完全掌握，但更多的機(jī)會(huì)參與，他們的認(rèn)識(shí)便會(huì)加深，而且他們作為受益者的切身感受和不受部門領(lǐng)導(dǎo)的左右，對(duì)專業(yè)人士和官員能起到互為補(bǔ)充的作用。有鑒于此，為保證公眾參與的順利和有序進(jìn)行，除需以法律對(duì)公眾參與加以規(guī)范外，以法律（同樣主要是行政法）對(duì)公眾參與加以保障同樣是必要和不可或缺的。 ? 至于公眾對(duì)行政決策的參與，往往是通過(guò)公眾代表參與的。 公眾參與可能產(chǎn)生的不良傾向是什么？ ? 首先，公眾情緒往往相互影響，難于控制，群情激奮的公眾很可能失去理智，隨心所欲，做出對(duì)社會(huì)具有破壞性的負(fù)面行為。 “公眾參與”與“走群眾路線”的區(qū)別 ? 公眾參與不是施舍，也不是以前政府為主體動(dòng)員群眾運(yùn)動(dòng)的老觀念。 如何調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性？ ? 利益是參與的基礎(chǔ)，把自己利益和公眾利益甚至是社會(huì)利益結(jié)合起來(lái)，讓每個(gè)人都出力也都從中受益，自然就調(diào)動(dòng)了公眾的積極性，就能做到真正的參與。 ? 第三，制定相應(yīng)的政策，來(lái)保護(hù)公眾參與的權(quán)利，尤其是通過(guò)立法的形式將公眾參與這種形式、途徑等等在立法中得到體現(xiàn)和保障，使公眾參與的權(quán)利受到法律的保護(hù)，政府在保障這項(xiàng)權(quán)利方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任。 ? 公眾參與的最低層次是服從，被迫接受有關(guān)社區(qū)的決策，而決策已經(jīng)制定好，社區(qū)只能服從和遵守。 ? 第二，要有制度的保證；業(yè)主委員會(huì)要定期不定期地召開有關(guān)業(yè)主代表會(huì)議，公開商議相關(guān)的信息。 ? 通俗的說(shuō)，公眾參與就是給大家一個(gè)發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，指的是群眾參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)利，公眾擁有參與各種政治和公共事務(wù)的權(quán)力和義務(wù)。 ? 公眾參與行動(dòng)有助于建立良好的治理，使政府更能回應(yīng)人民的需要、更有能力和更有效。在過(guò)去，公民責(zé)任、權(quán)利和治理意味著“公民被管理”，作為一個(gè)好公民，就必須服從管理，履行對(duì)其他公民和管理者的義務(wù)，而管理者有責(zé)任為公民提供保護(hù)和援助，以幫助他們解決問(wèn)題，使他們生活得更好。公眾是指一般的社區(qū)成員和與社區(qū)有關(guān)的個(gè)人和各種團(tuán)體：個(gè)人、流動(dòng)人口、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、周邊的鄰里、對(duì)社區(qū)感興趣的專家學(xué)者和其他團(tuán)體、政府機(jī)構(gòu)和地方政府。 ? 一個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展和文明程度，不只是表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)上，而是需要由社會(huì)、人文、環(huán)境發(fā)展的指標(biāo)來(lái)衡量。 ? １、嚴(yán)格按照 《 業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則 》 、 《 業(yè)主委員會(huì)工作規(guī)則 》 、 《 管理規(guī)約 》 的規(guī)定履行職責(zé)； ? ２、全心全意依靠全體業(yè)主的支持，特別是發(fā)揮業(yè)委會(huì)內(nèi)部和業(yè)主代表（業(yè)主小組）的作用； ? ３、重視主管部門和專業(yè)人士的意見，條件允許時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用。 ? 業(yè)委會(huì)在業(yè)主大會(huì)的決策中占據(jù)主導(dǎo)地位。 ? 如果業(yè)委會(huì)作出一個(gè)決定之后無(wú)人敢獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的話，同樣不利于對(duì)決策認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，不利于業(yè)委會(huì)工作開展。業(yè)委會(huì)成員不一定什么都懂，但需要不懂就問(wèn)。因?yàn)閱螁握剛€(gè)人利益，就會(huì)出現(xiàn)“不交錢但要享受服務(wù)”的情況。而實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐會(huì)證明一切。 ? 業(yè)主的意見或業(yè)委會(huì)內(nèi)部統(tǒng)一不起來(lái)，是業(yè)委會(huì)工作經(jīng)常發(fā)生的問(wèn)題。并不是說(shuō)文件中規(guī)定了才是合法的。沒(méi)有書面的制度建設(shè)，肯定不行；有制度沒(méi)有執(zhí)行或者不能執(zhí)行，也是不行；現(xiàn)在有制度并且能執(zhí)行，一旦人事變動(dòng)就改變好的做法，也是不行。 ? 電梯、消防、技防等涉及人身、財(cái)產(chǎn)安全以及其他有特定要求的設(shè)施設(shè)備管理，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)。 國(guó)務(wù)院 《 物業(yè)管理?xiàng)l例 》 修改稿2021年 10月 1日 ? 第十條 同一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主，應(yīng)當(dāng) 在物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下 成立 業(yè)主大會(huì)，并選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)。 ? 第七十五條 業(yè)主可以設(shè)立業(yè)主大會(huì)，選舉業(yè)主委員會(huì)。 成都市物業(yè)管理?xiàng)l例 2021年 8月 10日成都市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò) 2021年 9月 27日四川省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn) ? 第一，與物權(quán)法全面接軌；比如建筑區(qū)劃與物業(yè)管理區(qū)域的概念； ? 第二，全國(guó)率先建立保修金監(jiān)管制度； ? 第三， 從事物業(yè)服務(wù)咨詢、顧問(wèn)、代理、認(rèn)證等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和在本市行政區(qū)域內(nèi)從事物業(yè)服務(wù)活動(dòng)的外地企業(yè)或者其他管理人， 備案制度； ? 第四，實(shí)行 物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制 ； ? 第五， 建立本市統(tǒng)一的物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)理及物業(yè)維修、秩序維護(hù)等相關(guān)專業(yè)服務(wù)人員的執(zhí)業(yè)名冊(cè)和其他管理人、服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄 ； ? 第六， 制定、公布物業(yè)服務(wù)力量配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn) ； ? 第七， 實(shí)行物業(yè)服務(wù)重大事件報(bào)告制度 ； ? 第八，建立 物業(yè)管理信用體系 ， 建立業(yè)主委員會(huì)委員在物業(yè)管理中的信用檔案 。業(yè)主大會(huì)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)居民委員會(huì)和物業(yè)使用人代表列席。委托物業(yè)管理企業(yè)實(shí)施專業(yè)服務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。本辦法所稱物業(yè)管理，是指物業(yè)管理企業(yè)與住宅業(yè)主、使用人依據(jù)合同約定，對(duì)各類房屋及其配套的共用設(shè)施、設(shè)備和綠化、衛(wèi)生、交通、治安、環(huán)境容貌等進(jìn)行維護(hù)修繕、整治等管理或者服務(wù)的活動(dòng)。 四川省城市住宅物業(yè)管理暫行辦法 四川省人民政府第 119號(hào)令 1999年 2月26日發(fā)布施行 ? 第三條 本辦法所稱住宅物業(yè)，是指城市各類住宅及其配套的共用設(shè)施、設(shè)備和公共場(chǎng)地。 ? 第六條 住宅物業(yè)由業(yè)主自主管理，業(yè)主可以委托物業(yè)管理企業(yè)實(shí)施專業(yè)服務(wù)管理。業(yè)主大會(huì)應(yīng)當(dāng)由過(guò)半數(shù)業(yè)主出席；所作出的決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)出席業(yè)主大會(huì)的業(yè)主過(guò)半數(shù)通過(guò)。 ? 第十五條 業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 物權(quán)法 2021年 10月 1日 ? 第六章 業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán) ? 第七十條 業(yè)主對(duì)建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營(yíng)性用房等 專有部分享有所有權(quán)， 對(duì)專有部分以外的共有部分享有 共有 和 共同管理 的權(quán)利。 ? 對(duì)建設(shè)單位聘請(qǐng)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人，業(yè)主有權(quán)依法更換。 ? 第四十七條經(jīng)專有部分占建筑物總面積過(guò)半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主同意，業(yè)主可以自行管理物業(yè)，并對(duì)下列事項(xiàng)作出決定： ? （一）自行管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)； ? （二）自行管理的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用和期限； ? （三）聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)的方案； ? （四）其他有關(guān)自行管理的內(nèi)容。 二、業(yè)主委員會(huì)的合格標(biāo)準(zhǔn) ? 一是業(yè)主的參與程度和水平 ——主要是業(yè)主關(guān)心社區(qū)建設(shè)、關(guān)心業(yè)主委員會(huì)建設(shè)的意識(shí)和能力； ? ——解決“ 可持續(xù)性 ”的問(wèn)題 二是業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)制度建設(shè)情況與執(zhí)行情況，特別是是否能可持續(xù)運(yùn)作 ——單純依靠業(yè)主委員會(huì)主任或者個(gè)人的魅力來(lái)搞業(yè)主委員會(huì)，即使暫時(shí)和諧也是沒(méi)有可持續(xù)性的。要建立一個(gè)觀念：只要是法律法規(guī)不禁止的，就是合法的。 少數(shù)服從多數(shù)原則： ? 正確的不一定能通過(guò)，不能因?yàn)檎_就做，程序不能違反。 ? 錯(cuò)誤的東西即使獲得百分之百通過(guò)也是無(wú)效的；合法的、正確的東西即使通過(guò)不了，它也是正確的。 維護(hù)公共利益原則： ? 關(guān)心物管并非個(gè)人維權(quán) ——業(yè)主大會(huì)和業(yè)委會(huì)是在維護(hù)全體業(yè)主的利益，而不是個(gè)人利益。 專業(yè)性原則： ? 不懂就問(wèn)最重要 ——物業(yè)管理是專業(yè)性的工作。為了避免這種弊端，建議業(yè)委會(huì)內(nèi)部應(yīng)該分工明確，職責(zé)明確，責(zé)任到人。 五、業(yè)主委員會(huì)的基本思路 ? 業(yè)主委員會(huì)盡管是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在還可以成為管理機(jī)構(gòu)，但是由于業(yè)主的分散性，業(yè)主大會(huì)是無(wú)法自主指揮業(yè)委會(huì)執(zhí)行任何事務(wù)的。 業(yè)委會(huì)的主要任務(wù)應(yīng)包括： ? 業(yè)委會(huì)要搞好工作，既要明確自身執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位，又要發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)地履行職責(zé)，兩方面