中國社會保障與弱勢群體(編輯修改稿)
2025-06-16 01:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 金籌集方式，適當(dāng)增加個人責(zé)任，提高社會保障的社會化程度。 對于社會保障基金的籌集，世界上有 3種方式：一是現(xiàn)收現(xiàn)支，即以支定收、不留積累，由在職職工負(fù)擔(dān)退休職工的費用。我國改革之前即是采用這種方式，費用在企業(yè)營業(yè)外列支。這種方式已不適應(yīng)現(xiàn)實需要，因為它不能體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則；二是完全積累式。保障基金全部由個人在年富力強時逐年積累，實行個人帳戶，年老和病殘時才能領(lǐng)取。這種方式忽視了國家和企業(yè)的責(zé)任，不符合社會保障的社會性原則；三是部分積累式，即支后節(jié)余，滾動發(fā)展。我國當(dāng)前的社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合就是這種方式的具體體現(xiàn)。這種方式符合我國效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則：社會統(tǒng)籌基金互濟性強，但使用效果差，它體現(xiàn)公平；個人帳戶基金互濟性差，但使用效果好，它體現(xiàn)效率。我國采用這種方式籌資，由國家、企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)。當(dāng)前的問題是，企業(yè)仍負(fù)擔(dān)過重，難以改變職工對企業(yè)的過度依賴，必須通過增加個人責(zé)任來改變這一狀況。通過改革，逐步提高勞動者交費比例，相應(yīng)降低企業(yè)交費比例，這有助于解決“企業(yè)辦社會”問題，同時，也體出了社會保障的社會化原則。 加快立法速度，逐步實現(xiàn)社會保障的規(guī)范化、法制化。 建立社會保障制度是為了維護社會穩(wěn)定和化解社會風(fēng)險，保護勞動力的再生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，其基本保障必須具有強制性。這方面的運作已為國際經(jīng)驗所證明。在目前世界上已建立社會保障制度的 140多個國家和地區(qū)中，有 80多個國家和地區(qū)開征了社會保障稅。這一稅種的開征，為穩(wěn)定基金來源提供了法律保證。我國在社會保障方面缺乏基本的法律法規(guī)，現(xiàn)有的有關(guān)社會保障的幾項單行 《 條例 》 、 《 暫行規(guī)定 》 等行政法規(guī)也是粗線條的，為此需制定社會保障方面的專門法律。從目前看，制定一部對所有社會保障內(nèi)容都適用的統(tǒng)一的社會保障法的條件還不成熟，但急需制定 《 社會保險法 》 、 《 社會救濟法 》 、 《 社會福利法 》 等單行法規(guī)，并及時發(fā)布相應(yīng)的實施細(xì)則，以法律的形式來規(guī)范國家、社會保障職能部門、企業(yè)和職工個人之間的權(quán)利義務(wù)，以及各項社會保障費用繳納比例和社會保障金的給付標(biāo)準(zhǔn)、各項社會保障基金的管理與投資運營原則和辦法等，使各項社會保障事業(yè)的運行逐漸步入法制化、規(guī)范化軌道。 建立多種形式的保障制度，擴大社會保障覆蓋范圍 多種形式的保障是指除了國家和保障形式外，還要努務(wù)發(fā)展商業(yè)保險和民間互助。發(fā)展商業(yè)保險和民間互助有助于擴大社會保障覆蓋面，特別是有助于城鎮(zhèn)個體勞動者和農(nóng)民享受社會保障。商業(yè)保險在我國是 80年代以后才開辦的保險業(yè)務(wù)，但直到今天，人們并沒有對其重視和深入認(rèn)識，往往只強調(diào)商業(yè)保險與社會保險的區(qū)別，忽視二者之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互補充。實際上二者之間的聯(lián)系相當(dāng)緊密：社會保險的程度高，商業(yè)保險的市場份額就少；社會保險的程度低，商業(yè)保險就需多承擔(dān)一些保障。商業(yè)保險不僅與社會保險有關(guān)，而且與社會救濟也有密切的聯(lián)系。如參加了商業(yè)保險中的人身保險、城鄉(xiāng)財產(chǎn)保險等項目，就可以排除投保人由于意外事故而突然變成社會救濟對象的可能性。所以，應(yīng)重視商業(yè)保險的發(fā)展，特別應(yīng)在農(nóng)村采取措施，結(jié)合計劃生育工作，擴大獨生子女與純女戶父母養(yǎng)老保險范圍，在城鎮(zhèn)居民中，應(yīng)積極辦理人壽保險、財產(chǎn)保險等險種。通過商業(yè)保險對社會保障體系的介入，構(gòu)筑一個法定保險和自愿保險相結(jié)合，為全體社會成員提供全方位、多渠道服務(wù)的社會保障體系。 加強社會保障基金的管理和運營，確保基金保值增值
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