財(cái)政學(xué)09國(guó)有經(jīng)濟(jì)與政府預(yù)算(編輯修改稿)
2025-06-15 21:24 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ”沒有被砸，企業(yè)仍缺乏活力。 ? 分兩步走的利改稅 財(cái)政部利改稅辦公室的工作人員趙杰（劉克崮、賈康， 《 中國(guó)財(cái)稅改革三十年；親歷與回顧 》 ， 2021，第61頁(yè)）： 第一步： 1983年 1月實(shí)施，改革的主要目的是把所得稅的征稅制度引入國(guó)營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)分配中（ 55%）。但仍保留了多種形式的利潤(rùn)留成方法?！袄惒⒋妗? 第二步： 1984年 10月實(shí)施，改革目的是實(shí)現(xiàn)完全的以稅代利。除交 55%所得稅之外，對(duì)利潤(rùn)征收“利潤(rùn)調(diào)節(jié)稅”。 （ 19881993） 17 ? 利改稅的缺陷 所得稅稅率過高；存在“稅前還貸” 。如何實(shí)現(xiàn)“稅高于利”？ ? “稅利分流、稅后還貸、稅后承包” 1988年，首先在重慶市的國(guó)營(yíng)企業(yè)試行； 1991年 3月，全國(guó)范圍內(nèi)推廣。 國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)一部分要以所得稅形式上交國(guó)家，另一部分要以利潤(rùn)形式上交國(guó)家；企業(yè)利潤(rùn)不得稅前償還貸款，統(tǒng)一實(shí)行稅后還貸。 財(cái)政公共化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)活動(dòng)范圍的要求 （ 1） 財(cái)政公共化目標(biāo)的要求 財(cái)政的公共化目標(biāo)，要求 國(guó)有資產(chǎn)活動(dòng)范圍不應(yīng)該處于市場(chǎng)有效范圍之內(nèi) ，因而國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管也必須服從這個(gè)目標(biāo)的要求。國(guó)有資產(chǎn)追逐利潤(rùn)，顯然背離了財(cái)政的公共化目標(biāo)。 “ 公益型國(guó)企 ”：只要公益，就可壟斷？ Vertical structure：國(guó)企趴在上游拿著壟斷利潤(rùn)，千千萬(wàn)萬(wàn)非國(guó)有企業(yè)和個(gè)體戶在下游拼命；你在下游拼的越成功，國(guó)企越開心，因?yàn)檫@意味著你需要用更多的水和電、打更多的電話、車要加更多的油、貸更多的款 ?? 18 財(cái)政公共化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)活動(dòng)范圍的要求 （ 2）財(cái)政公共化過程的約束 ?財(cái)政公共化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)過程 。 社會(huì)保障職能是財(cái)政提供一視同仁服務(wù)的表現(xiàn) 。但在中國(guó) ， 與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度還在進(jìn)一步完善當(dāng)中 。 國(guó)有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)仍然還存在 。 國(guó)有企業(yè)實(shí)際上承擔(dān)著政府的社會(huì)保障職能 。 ?在一段時(shí)期內(nèi) ， 國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的多目標(biāo)必然會(huì)增加國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的難度 。 19 ?根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布領(lǐng)域的優(yōu)先順序是：①關(guān)系 國(guó)家安全 的行業(yè)，包括軍事工業(yè)、造幣工業(yè)、航天工業(yè)等；②大型基礎(chǔ)設(shè)施 以及其他具有較大 正外部性的建設(shè)項(xiàng)目 ；③大型 不可再生資源 ，如大型油田、大型煤礦等的開發(fā)項(xiàng)目；④對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的 高新技術(shù) 的開發(fā)，如超大規(guī)模集成電路的研制等，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給這類研究開發(fā)以財(cái)政支持，并通過投資引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)這些行業(yè)的發(fā)展。在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，應(yīng)按上述戰(zhàn)略優(yōu)先順序安排投資。 20 ? 政府退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域是一個(gè)漸進(jìn)的長(zhǎng)期過程 ， 但這并不妨礙對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理定位 ， 改革只有在對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理定位的基礎(chǔ)之上才能順利進(jìn)行 ， 即明確將未來(lái)國(guó)有企業(yè)定位為具有特殊社會(huì)功能的企業(yè) 。 ? 必須將現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)分成兩大類進(jìn)行改革管理 。 分類的基本原則是抓大放?。?少數(shù)負(fù)有特殊社會(huì)功能的企業(yè)按 “ 公共經(jīng)濟(jì) ” 和 “ 國(guó)有企業(yè) ” 的制度進(jìn)行改革 ， 國(guó)家制定專門規(guī)范國(guó)有企業(yè)行為的法律 ， 將其納入特殊企業(yè)的運(yùn)行軌道；大多數(shù)并不負(fù)有特殊社會(huì)功能的企業(yè)按企業(yè)經(jīng)濟(jì)和 “ 一般企業(yè) ” （ 即公司制企業(yè) ） 的制度進(jìn)行改革 ， 其行為完全納入民法和公司法所規(guī)范的一般企業(yè)運(yùn)行規(guī)則之中 。 21 政府預(yù)算概述 ? 生活中的預(yù)算：讀研究生時(shí)，曾嘗試編制月度收支預(yù)算，并詳細(xì)記錄每天收支信息；開銷（ 1000元左右），融資結(jié)構(gòu)（家里 40%）。（理工科的研究生：豬狗不如的生活；人文社科的研究生：看看我猜，數(shù)數(shù)流星） ? 預(yù)算是 預(yù)先安排的基本收支計(jì)劃 。政府預(yù)算就是 公共部門預(yù)先安排的基本收支計(jì)劃 ，反映公共部門所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 ? 政府預(yù)算與私人部門的預(yù)算相比，有很大的特點(diǎn)：首先，政府預(yù)算規(guī)模的 靈活度大 于私人預(yù)算。其次，政府預(yù)算決策 是非營(yíng)利性的 ，這與私人預(yù)算的營(yíng)利性不同。 ? 1979年開始，恢復(fù)人代會(huì)批
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