【文章內容簡介】 （ 4）財務會計監(jiān)督 ? （ 5）預算外資金監(jiān)督 中華人民共和國審計署 2022/1/4 財政監(jiān)督流程和財政監(jiān)督方式 ? 1．財政監(jiān)督流程： 檢查、調查、建議與反映 ? 2．財政監(jiān)督方式： ? （ 1）日常監(jiān)督檢查 ? （ 2）專項監(jiān)督檢查 ? （ 3）個案檢查 2022/1/4 本章小結 ? 【 關鍵詞 】 – 財政支出分類 – 財政支出原則 – 財政支出規(guī)模 – 財政支出結構 – 財政支出效益 – 財政監(jiān)督 2022/1/4 66 首都經貿大學財政稅務學院 2022/1/4 郎大鵬 首都經濟貿易大學財稅學院 第三章 購買性支出 2022/1/4 第三章 購買性支出 ?一、行政支出 ?二、國防支出 ?三、文教科學衛(wèi)生支出 ?四、公共投資支出 2022/1/4 目標 ? 了解購買性支出的主要種類 ? 了解行政支出狀況 ? 了解國防支出狀況 ? 了解教育支出狀況 ? 了解醫(yī)療衛(wèi)生支出狀況 ? 了解公共投資狀況 2022/1/4 引言 ? 購買性支出 是指政府按照等價交換原則購買產品和勞務 ， 以便向公眾提供各種公共產品和服務的支出 。 ? 購買性支出包括兩個部分 ：一是購買各級政府進行 日常行政事務活動所需 的產品和勞務的支出；另一是各級政府用于 公共投資 的支出 。 因此 ， 政府購買性支出大致可以分為 消費性支出和投資性支出 兩個部分 。 2022/1/4 引言 ? 消費性支出與投資性支出 的區(qū)別在于支出項目發(fā)生后是否形成資產 。 ? ！ 注意 ， 隨著經濟理論的發(fā)展 ， 消費與投資的界限越來越難以區(qū)分 ， 例如教育支出 ， 習慣上說是消費性支出 ， 但它有助于人力資本價值的提高 ， 又可以看作是投資性支出 。 ? 本章分析的是財政的購買性支出中的行政支出 、國防支出 、 教育支出 、 科研支出 、 公共投資支出等內容 。 2022/1/4 ? 資料圖：一位工作人員在 鄭州市惠濟區(qū) 政府辦公區(qū)內為綠地澆水，后面是政府辦公區(qū)巨大的半球形會議室（ 2022年 6月 6日攝）。 一、行政支出 2022/1/4 一、行政支出 ? 多少人養(yǎng)一個官員？ ? “漢朝 8000人養(yǎng)一個官員 ， 唐朝 3000人養(yǎng)一個官員 ， 清朝 1000人養(yǎng)一個官員 ，現在 40個人養(yǎng)一個公務員 。 ” ? 這些數字能說明什么問題 ？ ? 政府的作用不同 ， 簡單的數字比較沒有任何意義 ！ 2022/1/4 案例 ：降低行政成本與建立政策評價系統(tǒng) ? 我國 財政供養(yǎng)人員 與人口比的關系 50年來從 1／ 297下降到 1／ 29 約有 4100萬 財政供養(yǎng)人員； ? 許多地方財政支出中用于 吃飯的部分 占 80％多。領導干部多的現象在許多地方形成 “ 倒金字塔型 ” 。一般各縣縣委、縣政府、縣人大和縣政協四大班子共有縣級領導 39人。領導多， 小車 也多。一般每縣有車 200輛左右，年費用 400萬元。 ? 全國 2470個縣級單位， 40％以上是 赤字 。許多縣、鄉(xiāng)、村欠發(fā)教師工資。 2022/1/4 案例 ：降低行政成本與建立政策評價系統(tǒng) ? 分析： ? 行政管理是國家的基本職能，行政管理支出是國家財政的最基本的支出項目之一。但我國政府機構臃腫、人員膨脹，行政管理支出浪費嚴重、支出效益不佳。 ? 政府管理體制的改革勢在必行，當前 提高政府服務意識和水平、減少規(guī)制的改革 正取得進展，但根本的改革之道是 政治體制改革 。引入制度化的政策評價體系 。 2022/1/4 一、行政支出 ? (一 )含義 : ? 行政支出的目的 ， 主要是提供 公共產品 。 它是維持國家政權的存在 、 保證公共部門維持 正常運轉 所必需的支出 ， 指公共部門用于 國家各級權力機關 、 行政管理機關 、 司法檢察機關和外事機構行使其職能所需的費用支出 。 （ 廣義的行政管理支出還包括 國防支出 ） ? 經費來源是稅收 ， 是納稅人所必須支付的社會成本 ，行政支出的大小 ， 是公共部門 效率 高低的體現 。 2022/1/4 一、行政支出 ? (二 )內容 : ? 行政經費包括公用經費和人員經費 。 ? 公用經費 是指用于保證公共部門正常開展公務所花費的支出 ， 包括公務費 、 業(yè)務費 、 購置費 、修繕費等 。 ? 人員經費 是指用于保證行政人員正常行使其職責的費用支出 ， 包括職工工資 、 職工福利費與離退休人員費用等 。 ? (三 )趨勢 :行政支出具有穩(wěn)定性 。 ? 政府職能 在一定時期內相對穩(wěn)定 ， 行政機構的設置 是根據各級政府履行其職能的實際需要確定的 ， 并經過一定的法律或制度程序確立 。 2022/1/4 二、國防支出 2022/1/4 二、國防支出 ? （ 一 ） 國防是純公共產品 。 ? 這是一種一直由政府提供的產品 。 國防支出在公共支出中一直占據重要地位 。 ? （ 二 ） 影響國防支出的因素很多 ， ? 既有 國內因素 ， 更有 國際因素 。 ? 一國的國力水平為國防支出提供最為根本的財力保證 ， 超越財力的國防支出會拖累一國經濟 。一國政府在國防支出和民用支出之間必須進行權衡取舍 ， 尋找合適的國防支出水平 。 ? 國防支出：怎么計算 ？ 2022/1/4 國防支出 ? DD 39。SO A0A1D39。 39。S39。 39。S39。A2價 格國 防 規(guī) 模圖 5 2 國 防 需 求 、 供 給 與 規(guī) 模 選 擇E國 防 支 出民 用 支 出O社 會 可 能 性 曲 線社 會 無 差 異 曲 線A＊B＊圖 5 3 國 防 支 出 與 民 用 支 出 的 權 衡 取 舍2022/1/4 三、文教科衛(wèi)支出 ? 含義、內容 ? 目前公共支出的 文教科學衛(wèi)生事業(yè)費 ，是指國家預算用于文化、出版、文物、教育、衛(wèi)生、中醫(yī)、公費醫(yī)療、體育、檔案、地震、海洋、通訊、電影電視、計劃生育、黨政群干部訓練、自然科學、社會科學、科協等項事業(yè)的人員和公用經費支出以及高技術研究專項經費 。 ? 主要包括工資、補助工資、福利費、離退休費、助學金、公務費、設備購置費、修繕費、業(yè)務費、差額補助費，等等。 2022/1/4 05101520251980 1985 1990 1995 2022文科衛(wèi)/ 財政支出2022/1/4 幼兒教育 2022/1/4 （一）教育支出 ? 教育支出： 分層次 ？ 義務教育 ， 高等教育 ？教育投入 ？ ? 教育的屬性 。 教育是帶有 正外部性的私人產品 。 現代社會有許多人將教育視為 人力資本投資 ， 從而認為教育應該主要由私人提供 ，但這不能改變教育是具有 正外部性的產品的性質 。 因此 ， 各國政府都必須以財政支出支持教育的發(fā)展 。 ? 各國教育通常分為 義務教育和非義務教育 。 義務教育的年數與各國的經濟發(fā)展水平密切相關 ，中國目前實行的是九年義務教育制 。 2022/1/4 公共部門參與教育服務提供的理由 ? （ 1） 教育具有 正外部性 ， 它會使整個社會因受教育者文化程度的提高而受益 。 具有正外部性的私人產品 ， 通常市場無法充分提供 。 ? （ 2） 教育通常被視為 “ 德優(yōu)產品 ” （ merit goods， 又譯為 “ 有益產品 ” 或 “ 有益品 ” ） 。無論從道義還是從社會發(fā)展上來看 ， 人們不能因為家庭貧困而無法獲得教育機會 。 ? （ 3） 教育作為特殊產品 ， 公共部門提供教育服務帶有 收入再分配 的性質 ， 有助于社會公平目標的實現 。 ? （ 4） 資本市場在提供教育貸款上可能失效 ， 從而要求公共部門給學生以相應的幫助 。 2022/1/4 （一）教育支出 ? 教育投資辦學 ? 在西方國家 ， 在 私立學校和教會學校 提供教育服務的同時 ， 公立學校 在整個教育體系中占有重要的地位 。 ? 中國原先各種教育服務主要是由 公共部門 提供的 。 在市場化改革中 ， 民辦教育得到了迅速的發(fā)展；但相對于發(fā)達國家來說 ， 民辦教育 在目前的中國還有巨大的發(fā)展空間 。 2022/1/4 ? 教育經費分擔 ? 受經濟水平的約束 ， 各國通常規(guī)定 義務教育 的年限 ， 而難以提供無限的義務教育服務 。 在義務教育階段 ， 學習經費主要由政府提供 。 對于通常作為非義務教育的高等教育 ， 各國的做法差異較大 。 ? 公共部門對 教育消費的補助 有三種形式：學費補助 、 收入補助和定額補助 （一）教育支出 2022/1/4 ? O教 育ABCE E 39。II39。其 他 產 品DD39。圖 5 7 學 費 補 助 對 個 人 教 育 消 費 的 影 響O教 育ABCE E 39。II39。其 他 產 品DD39。圖 5 8 收 入 補 助 對 個 人 教 育 消 費 的 影 響F2022/1/4 ? O教 育BCEE 39。II39。其 他 產 品DD39。圖 5 9 定 額 補 助 對 個 人 教 育 消 費 的 影 響FAG2022/1/4 教育體制改革。 ? 改革開放以來，教育體制改革大體上在兩條線上探索前行。第一條線，是在 經濟體制、科技體制改革 基礎上政府主導的改革，包括 教育管理、辦學、投入等體制、招生分配和學校內部管理制度 的改革，其中， 管理體制改革 一條明顯的主線，就是賦予 地方政府更多統(tǒng)籌權責 。同時，在財政難以完全滿足水漲船高的經費需求情況下， 辦學和投入體制改革使得社會資金得以進入教育領域 。 ? 第二條線，是由下而上自發(fā)地進行的一些 改革試驗 ，有些確實成功了，暫不說 教學改革 ，就說 義務教育均衡發(fā)展 ，先是在少數地區(qū)內部實驗，然后才被納入國家政策及立法的范疇。 案例 ：教改背后的公共物品供給缺位 2022/1/4 ? 觀點 (朱四倍 )： 教改問題揭示的是 我國公眾日益增長的公共需求同公共服務發(fā)展之間的困境 。即公眾教育需求和醫(yī)療衛(wèi)生服務需求不能得到滿足 ， 政府在提供公共服務方面存在缺位問題 。 ? 分析： 本案例意義深遠 ， 從現象上看是圍繞著 “ 教改是否成功 ” 展開的討論 ， 事實上這種討論涉及到公共產品與公共需要的基本理論 。 ? 本案例應注意以下幾點： ? 第一政府必須為社會提供公共產品以滿足社會全體成員的公共需要 ， 這是市場經濟案件下政府的基本職責 。 ? 第二哪些產品是公共產品的應當由政府提供 ， 事實上我們并不能說醫(yī)改基本不成功或教改基本不成功 ， 我們也不能說醫(yī)療衛(wèi)生和教育都應該由政府提供 。 案例 ：教改背后的公共物品供給缺位 2022/1/4 （二）科研支出 ? 科研支出應該是企業(yè) 、 政府投入 ？ ? 企業(yè)研發(fā)案例分析：微軟研究院 2022/1/4 ? 內容： ? 科學研究包括 基礎研究和應用研究 。 ? 應用研究包括：成果可以直接運用 ， 產生經濟回報的研究；在一定范圍內具有公共產品和正外部性的研究 。 （二）科研支出 2022/1/4 ? 屬性： ? 基礎研究 成果具有 正外部性 ， 甚至可以看作是公共產品 。 顯然 ， 公共部門應該支持基礎研究工作 。 ? 至于 應用研究 ：通常是由市場提供科研支出 ， 可能需要公共部門的支持 （ 直接支出或者給予特許權和專利權 ） 。 ? 中國科研支出有許多是與國防支出和教育支出混雜在一起的。 （二）科研支出 2022/1/4 象小表彰節(jié)儉公費 醫(yī)療支出 的教師 2022/1/4 ? 內容： ？ ? 公共衛(wèi)生和 醫(yī)療 （ 基本和非基本 ） ? 屬性： ？ ? 公共衛(wèi)生可以看作是公共產品 。 ? 至于 醫(yī)療 （ 基本和非基本 ） 典型的私人物品 。 （三）醫(yī)療衛(wèi)生支出 2022/1/4 公共衛(wèi)生和醫(yī)療的公共產品屬性 公共衛(wèi)生 具有典型的公共物品 的特征，政府主導在城鄉(xiāng)范圍內 較均衡地予以保證 。包括： 政府免費提供（純公共物品）的衛(wèi)生服務項目，如食品和藥品、公共場所衛(wèi)生等監(jiān)督監(jiān)測等； 低費提供 （準公共物品）項目，如計劃免疫和免疫接種、傳染性疾病、婦幼保健與計劃生育等。 醫(yī)療服務 包括 基本醫(yī)療服務和非基本醫(yī)療服務 （或稱特需醫(yī)療服務）。基本醫(yī)療服務是一種準公共物品，各國通過一定