【文章內(nèi)容簡介】 （ 4）財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督 ? （ 5）預(yù)算外資金監(jiān)督 中華人民共和國審計(jì)署 2022/1/4 財(cái)政監(jiān)督流程和財(cái)政監(jiān)督方式 ? 1．財(cái)政監(jiān)督流程： 檢查、調(diào)查、建議與反映 ? 2．財(cái)政監(jiān)督方式： ? （ 1）日常監(jiān)督檢查 ? （ 2）專項(xiàng)監(jiān)督檢查 ? （ 3）個(gè)案檢查 2022/1/4 本章小結(jié) ? 【 關(guān)鍵詞 】 – 財(cái)政支出分類 – 財(cái)政支出原則 – 財(cái)政支出規(guī)模 – 財(cái)政支出結(jié)構(gòu) – 財(cái)政支出效益 – 財(cái)政監(jiān)督 2022/1/4 66 首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院 2022/1/4 郎大鵬 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)稅學(xué)院 第三章 購買性支出 2022/1/4 第三章 購買性支出 ?一、行政支出 ?二、國防支出 ?三、文教科學(xué)衛(wèi)生支出 ?四、公共投資支出 2022/1/4 目標(biāo) ? 了解購買性支出的主要種類 ? 了解行政支出狀況 ? 了解國防支出狀況 ? 了解教育支出狀況 ? 了解醫(yī)療衛(wèi)生支出狀況 ? 了解公共投資狀況 2022/1/4 引言 ? 購買性支出 是指政府按照等價(jià)交換原則購買產(chǎn)品和勞務(wù) ， 以便向公眾提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出 。 ? 購買性支出包括兩個(gè)部分 ：一是購買各級政府進(jìn)行 日常行政事務(wù)活動(dòng)所需 的產(chǎn)品和勞務(wù)的支出；另一是各級政府用于 公共投資 的支出 。 因此 ， 政府購買性支出大致可以分為 消費(fèi)性支出和投資性支出 兩個(gè)部分 。 2022/1/4 引言 ? 消費(fèi)性支出與投資性支出 的區(qū)別在于支出項(xiàng)目發(fā)生后是否形成資產(chǎn) 。 ? ！ 注意 ， 隨著經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展 ， 消費(fèi)與投資的界限越來越難以區(qū)分 ， 例如教育支出 ， 習(xí)慣上說是消費(fèi)性支出 ， 但它有助于人力資本價(jià)值的提高 ， 又可以看作是投資性支出 。 ? 本章分析的是財(cái)政的購買性支出中的行政支出 、國防支出 、 教育支出 、 科研支出 、 公共投資支出等內(nèi)容 。 2022/1/4 ? 資料圖：一位工作人員在 鄭州市惠濟(jì)區(qū) 政府辦公區(qū)內(nèi)為綠地澆水，后面是政府辦公區(qū)巨大的半球形會議室（ 2022年 6月 6日攝）。 一、行政支出 2022/1/4 一、行政支出 ? 多少人養(yǎng)一個(gè)官員？ ? “漢朝 8000人養(yǎng)一個(gè)官員 ， 唐朝 3000人養(yǎng)一個(gè)官員 ， 清朝 1000人養(yǎng)一個(gè)官員 ，現(xiàn)在 40個(gè)人養(yǎng)一個(gè)公務(wù)員 。 ” ? 這些數(shù)字能說明什么問題 ？ ? 政府的作用不同 ， 簡單的數(shù)字比較沒有任何意義 ！ 2022/1/4 案例 ：降低行政成本與建立政策評價(jià)系統(tǒng) ? 我國 財(cái)政供養(yǎng)人員 與人口比的關(guān)系 50年來從 1／ 297下降到 1／ 29 約有 4100萬 財(cái)政供養(yǎng)人員； ? 許多地方財(cái)政支出中用于 吃飯的部分 占 80％多。領(lǐng)導(dǎo)干部多的現(xiàn)象在許多地方形成 “ 倒金字塔型 ” 。一般各縣縣委、縣政府、縣人大和縣政協(xié)四大班子共有縣級領(lǐng)導(dǎo) 39人。領(lǐng)導(dǎo)多， 小車 也多。一般每縣有車 200輛左右，年費(fèi)用 400萬元。 ? 全國 2470個(gè)縣級單位， 40％以上是 赤字 。許多縣、鄉(xiāng)、村欠發(fā)教師工資。 2022/1/4 案例 ：降低行政成本與建立政策評價(jià)系統(tǒng) ? 分析： ? 行政管理是國家的基本職能，行政管理支出是國家財(cái)政的最基本的支出項(xiàng)目之一。但我國政府機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹，行政管理支出浪費(fèi)嚴(yán)重、支出效益不佳。 ? 政府管理體制的改革勢在必行，當(dāng)前 提高政府服務(wù)意識和水平、減少規(guī)制的改革 正取得進(jìn)展，但根本的改革之道是 政治體制改革 。引入制度化的政策評價(jià)體系 。 2022/1/4 一、行政支出 ? (一 )含義 : ? 行政支出的目的 ， 主要是提供 公共產(chǎn)品 。 它是維持國家政權(quán)的存在 、 保證公共部門維持 正常運(yùn)轉(zhuǎn) 所必需的支出 ， 指公共部門用于 國家各級權(quán)力機(jī)關(guān) 、 行政管理機(jī)關(guān) 、 司法檢察機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用支出 。 （ 廣義的行政管理支出還包括 國防支出 ） ? 經(jīng)費(fèi)來源是稅收 ， 是納稅人所必須支付的社會成本 ，行政支出的大小 ， 是公共部門 效率 高低的體現(xiàn) 。 2022/1/4 一、行政支出 ? (二 )內(nèi)容 : ? 行政經(jīng)費(fèi)包括公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi) 。 ? 公用經(jīng)費(fèi) 是指用于保證公共部門正常開展公務(wù)所花費(fèi)的支出 ， 包括公務(wù)費(fèi) 、 業(yè)務(wù)費(fèi) 、 購置費(fèi) 、修繕費(fèi)等 。 ? 人員經(jīng)費(fèi) 是指用于保證行政人員正常行使其職責(zé)的費(fèi)用支出 ， 包括職工工資 、 職工福利費(fèi)與離退休人員費(fèi)用等 。 ? (三 )趨勢 :行政支出具有穩(wěn)定性 。 ? 政府職能 在一定時(shí)期內(nèi)相對穩(wěn)定 ， 行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置 是根據(jù)各級政府履行其職能的實(shí)際需要確定的 ， 并經(jīng)過一定的法律或制度程序確立 。 2022/1/4 二、國防支出 2022/1/4 二、國防支出 ? （ 一 ） 國防是純公共產(chǎn)品 。 ? 這是一種一直由政府提供的產(chǎn)品 。 國防支出在公共支出中一直占據(jù)重要地位 。 ? （ 二 ） 影響國防支出的因素很多 ， ? 既有 國內(nèi)因素 ， 更有 國際因素 。 ? 一國的國力水平為國防支出提供最為根本的財(cái)力保證 ， 超越財(cái)力的國防支出會拖累一國經(jīng)濟(jì) 。一國政府在國防支出和民用支出之間必須進(jìn)行權(quán)衡取舍 ， 尋找合適的國防支出水平 。 ? 國防支出：怎么計(jì)算 ？ 2022/1/4 國防支出 ? DD 39。SO A0A1D39。 39。S39。 39。S39。A2價(jià) 格國 防 規(guī) 模圖 5 2 國 防 需 求 、 供 給 與 規(guī) 模 選 擇E國 防 支 出民 用 支 出O社 會 可 能 性 曲 線社 會 無 差 異 曲 線A＊B＊圖 5 3 國 防 支 出 與 民 用 支 出 的 權(quán) 衡 取 舍2022/1/4 三、文教科衛(wèi)支出 ? 含義、內(nèi)容 ? 目前公共支出的 文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi) ，是指國家預(yù)算用于文化、出版、文物、教育、衛(wèi)生、中醫(yī)、公費(fèi)醫(yī)療、體育、檔案、地震、海洋、通訊、電影電視、計(jì)劃生育、黨政群干部訓(xùn)練、自然科學(xué)、社會科學(xué)、科協(xié)等項(xiàng)事業(yè)的人員和公用經(jīng)費(fèi)支出以及高技術(shù)研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 。 ? 主要包括工資、補(bǔ)助工資、福利費(fèi)、離退休費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、差額補(bǔ)助費(fèi)，等等。 2022/1/4 05101520251980 1985 1990 1995 2022文科衛(wèi)/ 財(cái)政支出2022/1/4 幼兒教育 2022/1/4 （一）教育支出 ? 教育支出： 分層次 ？ 義務(wù)教育 ， 高等教育 ？教育投入 ？ ? 教育的屬性 。 教育是帶有 正外部性的私人產(chǎn)品 。 現(xiàn)代社會有許多人將教育視為 人力資本投資 ， 從而認(rèn)為教育應(yīng)該主要由私人提供 ，但這不能改變教育是具有 正外部性的產(chǎn)品的性質(zhì) 。 因此 ， 各國政府都必須以財(cái)政支出支持教育的發(fā)展 。 ? 各國教育通常分為 義務(wù)教育和非義務(wù)教育 。 義務(wù)教育的年數(shù)與各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān) ，中國目前實(shí)行的是九年義務(wù)教育制 。 2022/1/4 公共部門參與教育服務(wù)提供的理由 ? （ 1） 教育具有 正外部性 ， 它會使整個(gè)社會因受教育者文化程度的提高而受益 。 具有正外部性的私人產(chǎn)品 ， 通常市場無法充分提供 。 ? （ 2） 教育通常被視為 “ 德優(yōu)產(chǎn)品 ” （ merit goods， 又譯為 “ 有益產(chǎn)品 ” 或 “ 有益品 ” ） 。無論從道義還是從社會發(fā)展上來看 ， 人們不能因?yàn)榧彝ヘ毨Ф鵁o法獲得教育機(jī)會 。 ? （ 3） 教育作為特殊產(chǎn)品 ， 公共部門提供教育服務(wù)帶有 收入再分配 的性質(zhì) ， 有助于社會公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 。 ? （ 4） 資本市場在提供教育貸款上可能失效 ， 從而要求公共部門給學(xué)生以相應(yīng)的幫助 。 2022/1/4 （一）教育支出 ? 教育投資辦學(xué) ? 在西方國家 ， 在 私立學(xué)校和教會學(xué)校 提供教育服務(wù)的同時(shí) ， 公立學(xué)校 在整個(gè)教育體系中占有重要的地位 。 ? 中國原先各種教育服務(wù)主要是由 公共部門 提供的 。 在市場化改革中 ， 民辦教育得到了迅速的發(fā)展；但相對于發(fā)達(dá)國家來說 ， 民辦教育 在目前的中國還有巨大的發(fā)展空間 。 2022/1/4 ? 教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān) ? 受經(jīng)濟(jì)水平的約束 ， 各國通常規(guī)定 義務(wù)教育 的年限 ， 而難以提供無限的義務(wù)教育服務(wù) 。 在義務(wù)教育階段 ， 學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)主要由政府提供 。 對于通常作為非義務(wù)教育的高等教育 ， 各國的做法差異較大 。 ? 公共部門對 教育消費(fèi)的補(bǔ)助 有三種形式：學(xué)費(fèi)補(bǔ)助 、 收入補(bǔ)助和定額補(bǔ)助 （一）教育支出 2022/1/4 ? O教 育ABCE E 39。II39。其 他 產(chǎn) 品DD39。圖 5 7 學(xué) 費(fèi) 補(bǔ) 助 對 個(gè) 人 教 育 消 費(fèi) 的 影 響O教 育ABCE E 39。II39。其 他 產(chǎn) 品DD39。圖 5 8 收 入 補(bǔ) 助 對 個(gè) 人 教 育 消 費(fèi) 的 影 響F2022/1/4 ? O教 育BCEE 39。II39。其 他 產(chǎn) 品DD39。圖 5 9 定 額 補(bǔ) 助 對 個(gè) 人 教 育 消 費(fèi) 的 影 響FAG2022/1/4 教育體制改革。 ? 改革開放以來，教育體制改革大體上在兩條線上探索前行。第一條線，是在 經(jīng)濟(jì)體制、科技體制改革 基礎(chǔ)上政府主導(dǎo)的改革，包括 教育管理、辦學(xué)、投入等體制、招生分配和學(xué)校內(nèi)部管理制度 的改革，其中， 管理體制改革 一條明顯的主線，就是賦予 地方政府更多統(tǒng)籌權(quán)責(zé) 。同時(shí)，在財(cái)政難以完全滿足水漲船高的經(jīng)費(fèi)需求情況下， 辦學(xué)和投入體制改革使得社會資金得以進(jìn)入教育領(lǐng)域 。 ? 第二條線，是由下而上自發(fā)地進(jìn)行的一些 改革試驗(yàn) ，有些確實(shí)成功了，暫不說 教學(xué)改革 ，就說 義務(wù)教育均衡發(fā)展 ，先是在少數(shù)地區(qū)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)，然后才被納入國家政策及立法的范疇。 案例 ：教改背后的公共物品供給缺位 2022/1/4 ? 觀點(diǎn) (朱四倍 )： 教改問題揭示的是 我國公眾日益增長的公共需求同公共服務(wù)發(fā)展之間的困境 。即公眾教育需求和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求不能得到滿足 ， 政府在提供公共服務(wù)方面存在缺位問題 。 ? 分析： 本案例意義深遠(yuǎn) ， 從現(xiàn)象上看是圍繞著 “ 教改是否成功 ” 展開的討論 ， 事實(shí)上這種討論涉及到公共產(chǎn)品與公共需要的基本理論 。 ? 本案例應(yīng)注意以下幾點(diǎn)： ? 第一政府必須為社會提供公共產(chǎn)品以滿足社會全體成員的公共需要 ， 這是市場經(jīng)濟(jì)案件下政府的基本職責(zé) 。 ? 第二哪些產(chǎn)品是公共產(chǎn)品的應(yīng)當(dāng)由政府提供 ， 事實(shí)上我們并不能說醫(yī)改基本不成功或教改基本不成功 ， 我們也不能說醫(yī)療衛(wèi)生和教育都應(yīng)該由政府提供 。 案例 ：教改背后的公共物品供給缺位 2022/1/4 （二）科研支出 ? 科研支出應(yīng)該是企業(yè) 、 政府投入 ？ ? 企業(yè)研發(fā)案例分析：微軟研究院 2022/1/4 ? 內(nèi)容： ? 科學(xué)研究包括 基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究 。 ? 應(yīng)用研究包括：成果可以直接運(yùn)用 ， 產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)回報(bào)的研究；在一定范圍內(nèi)具有公共產(chǎn)品和正外部性的研究 。 （二）科研支出 2022/1/4 ? 屬性： ? 基礎(chǔ)研究 成果具有 正外部性 ， 甚至可以看作是公共產(chǎn)品 。 顯然 ， 公共部門應(yīng)該支持基礎(chǔ)研究工作 。 ? 至于 應(yīng)用研究 ：通常是由市場提供科研支出 ， 可能需要公共部門的支持 （ 直接支出或者給予特許權(quán)和專利權(quán) ） 。 ? 中國科研支出有許多是與國防支出和教育支出混雜在一起的。 （二）科研支出 2022/1/4 象小表彰節(jié)儉公費(fèi) 醫(yī)療支出 的教師 2022/1/4 ? 內(nèi)容： ？ ? 公共衛(wèi)生和 醫(yī)療 （ 基本和非基本 ） ? 屬性： ？ ? 公共衛(wèi)生可以看作是公共產(chǎn)品 。 ? 至于 醫(yī)療 （ 基本和非基本 ） 典型的私人物品 。 （三）醫(yī)療衛(wèi)生支出 2022/1/4 公共衛(wèi)生和醫(yī)療的公共產(chǎn)品屬性 公共衛(wèi)生 具有典型的公共物品 的特征，政府主導(dǎo)在城鄉(xiāng)范圍內(nèi) 較均衡地予以保證 。包括： 政府免費(fèi)提供（純公共物品）的衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，如食品和藥品、公共場所衛(wèi)生等監(jiān)督監(jiān)測等； 低費(fèi)提供 （準(zhǔn)公共物品）項(xiàng)目，如計(jì)劃免疫和免疫接種、傳染性疾病、婦幼保健與計(jì)劃生育等。 醫(yī)療服務(wù) 包括 基本醫(yī)療服務(wù)和非基本醫(yī)療服務(wù) （或稱特需醫(yī)療服務(wù)）。基本醫(yī)療服務(wù)是一種準(zhǔn)公共物品，各國通過一定