財政學(xué)課件仰第七章(編輯修改稿)
2025-06-15 20:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 入規(guī)模的合理區(qū)間。 計劃經(jīng)濟(jì)時期，執(zhí)行 “ 以收定支、略有結(jié)余 ” 的方針。 市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)在調(diào)整好政府與市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，確定財政支出規(guī)模，而后確定稅收負(fù)擔(dān)的水平，即 “ 以支定收 ” ；在稅收制度和稅收征管走向法制化之后，稅收收入規(guī)模又反過來制約財政支出規(guī)模，即 “ 以收定支 ” 。 ? 積極心態(tài)，快樂生活 ? 自己的情緒統(tǒng)治自己的生活，自己的生活決定自己的命運(yùn)。 第三節(jié) 財政收入結(jié)構(gòu)分析 ? 一、我國財政收入構(gòu)成 ? 二、稅收與收費(fèi) ? 三、預(yù)算外資金分析 一、我國財政收入的構(gòu)成 理論上的財政收入應(yīng)包括全部的政府收入，但我國的財政收入僅包括預(yù)算內(nèi)收入，其主要項(xiàng)目如下： 各項(xiàng)稅收：是財政收入的主要形式。 公共收費(fèi)（專項(xiàng)收入）：排污費(fèi)、城市水資源費(fèi)、教育附加費(fèi)及其他各種收費(fèi)。 國有資產(chǎn)收益：國有資產(chǎn)收益的規(guī)模和結(jié)構(gòu)與一國的經(jīng)濟(jì)管理體制、收入分配制度和國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益有關(guān)。（曾稱上繳利潤，國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼為負(fù)收入） 其他收入：捐贈收入、罰沒收入、資源管理收入等。 公債收入：公債通常被視為一種非經(jīng)常性財政收入， 主要用于彌補(bǔ)財政收支的缺口。 我國政府收入構(gòu)成示意圖 財政收入 中央政府性基金收入 預(yù)算外資金收入 制度外收入 稅收 收費(fèi) 預(yù)算內(nèi) 預(yù)算外 政府收入 圖 74 我國財政收入構(gòu)成示意圖 、 二、稅收與收費(fèi) （ 一 ） 公共收費(fèi)的含義 是公共部門為社會成員提供有償服務(wù)所取得的報酬 ， 或是公共部門管理特定社會資源的價格 。 （ 二 ） 公共收費(fèi)的性質(zhì) 國民收入分配和再分配的行為 。 其收入屬于財政性資金 。 是管理經(jīng)濟(jì)和管理社會的重要手段 。 （ 三 ） 公共收費(fèi)與稅收在屬性上的共同點(diǎn) 公共收費(fèi)和稅收的主體都是行政主體 ， 代表國家依法行政 。 公共收費(fèi)和稅收在本質(zhì)上都是政府憑借國家權(quán)力參與國民收入分配和再分配 。 公共收費(fèi)和稅收都用于滿足公共部門履行職能的物質(zhì)需要 。 （四）公共收費(fèi)與稅收的區(qū)別 執(zhí)行主體不同 。 稅收的執(zhí)行主體比較單一 ， 公共收費(fèi)的執(zhí)行主體具有多樣性 。 收入性質(zhì)不同 。 稅收是國家憑借政治權(quán)力取得的收入 ，是無償?shù)?。 公共收費(fèi)是國家行政部門或者事業(yè)單位因?yàn)橄蛏鐣峁┝颂囟ǖ姆?wù)而收取的 ， 是有償取得的收入 。 款項(xiàng)使用的方法和用途不同 。 稅收在征收范圍和征收對象上有在全國范圍內(nèi)的普遍適用性 ， 收入列入預(yù)算統(tǒng)一安排使用 。 大多數(shù)公共收費(fèi)的收入按照?？顚Ｓ迷瓌t安排使用 ， 主要用于提供混合商品 。 作用不同 。 每一種稅都起著公平與效率兩方面的作用 ，而收費(fèi)主要是強(qiáng)化效率功能 。 （ 五 ） 公共收費(fèi)的功能 （ 特殊作用 ） 籌集財政收入 ， 彌補(bǔ)一部分準(zhǔn)公共商品的成本 。 支持相關(guān)事業(yè)的發(fā)展 ， 進(jìn)一步擴(kuò)大公共商品供給的規(guī)模 ，提高公共商品供給的質(zhì)量 。 矯正私人物品的外部效應(yīng) ， 如通過征收排污費(fèi)迫使企業(yè)避免污染環(huán)境 ， 或政府利用排污費(fèi)治理污染 。 通過收費(fèi)有利于避免公共物品的過度需求 ， 提高公共物品的配置效率和使用效率 。 一方面 ， 通過公共收費(fèi) ， 公共部門可以了解消費(fèi)者的偏好 ， 決定公共物品的最優(yōu)供給 。 另一方面 ， 從消費(fèi)者來說 ， 用公家的錢辦自己的事 ， 會追求 ？ 用自己的錢辦自己的事 ， 會追求 ？ （五）收費(fèi)占財政收入比重的分析（見下頁表） 從表 7— 4可看出，財政體制傾向于分權(quán)的聯(lián)邦制國家（美國、澳大利亞、加拿大、德國）費(fèi)收收入的比重較大，而財政體制傾向于集權(quán)的英國、法國費(fèi)收收入的比重較小。 從表 7— 5可看出，我國預(yù)算內(nèi)收費(fèi)占財政收入的比重普遍低于世界各國的水平，但我國預(yù)算外收費(fèi)相當(dāng)于財政收入的比重普遍高于世界各國的水平，這說明我國預(yù)算內(nèi)收費(fèi)比重較小，收費(fèi)主要在預(yù)算外。 從預(yù)算內(nèi)收費(fèi)看，計劃經(jīng)濟(jì)時期 “ 企業(yè)收入 ” 比重較大； 實(shí)行 “ 企業(yè)包干 ” 、 “ 財政包干 ” 時期，收費(fèi)項(xiàng)目較多（如能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金、預(yù)算調(diào)節(jié)基金等），收費(fèi)比重較大。 1994年稅制改革以后，某些收費(fèi)項(xiàng)目逐步消失，稅收收入的比重逐步上升。 ? 表 74 世界各類國家稅收收入與非稅收入比例的比較 國別 經(jīng)常性收入 稅收收入所 占比重 （ ％ ） 非稅收入 所占比重 （ ％ ） 低收入國家： 巴基斯坦 （ 2021年 ） 印度 （ 1998年 ） 越南 （ 2021年 ） 下中等收入國家： 俄羅斯 （ 2021年 ） 泰國 （ 1999年 ） 羅馬尼亞 （ 1999年 ） 上中等收入國家： 巴西 （ 1998年 ） 波蘭 （ 2021年 ） 韓國 （ 1997年 ） 南非 （ 2021年 ） 高收入國家： 美國 （ 1999年 ） 澳大利亞 （ 1999年 ） 加拿大 （ 2021年 ） 德國 （ 1998年 ）
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