財(cái)政學(xué)第六版第13章(編輯修改稿)
2025-06-15 20:17 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 政府采購(gòu)法 》 規(guī)定：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，但有下列情形之一者除外：（１）需要采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件或取得的；（２）為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；（３）其他 法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的 （四）財(cái)政部門在政府采購(gòu)中的職責(zé) ? 各級(jí)財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門 ? 監(jiān)督檢查的內(nèi)容 – 有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況 – 采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況 – 政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能 第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè) ? 四、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度 – （一）我國(guó)過去國(guó)庫(kù)支付制度及其存在的問題 – 過去的國(guó)庫(kù)支付制度是一種分散支付制度，其缺陷有： ? （１）缺乏嚴(yán)格的預(yù)算約束和預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，容易滋生腐敗和尋租等違法和違紀(jì)行為 ? （２）財(cái)政資金周轉(zhuǎn)過程中的沉淀資金分散于各部門和各單位，不利于充分大會(huì)財(cái)政資金的使用效益 ? （３）不利于預(yù)算管理制度的全面改革 （二）國(guó)庫(kù)集中支付制度的含義 ? 國(guó)庫(kù)集中支付制度，就是對(duì)預(yù)算資金分配、資金使用、銀行清算及資金到達(dá)供貨商賬戶的全過程進(jìn)行全面的監(jiān)控制度 ? 其要點(diǎn)： – （１） 財(cái)政部門在中央銀行設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的銀行賬戶，各單位預(yù)算資金統(tǒng)一在該賬戶下設(shè)立的分類賬戶 ,實(shí)行集中管理，預(yù)算資金不再撥付給各單位分設(shè)帳戶保存 – （ 2）各預(yù)算單位可以根據(jù)自身需要，在批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)決定所要購(gòu)買的商品和勞務(wù)，由財(cái)政部門直接向購(gòu)貨商支付貨款，不再分散支付 – （ 3）除某些特殊用途外，購(gòu)買商品或勞務(wù)的資金都要通過國(guó)庫(kù)直接撥付給商品和勞務(wù)供貨商 ?（ 三 ） 實(shí)行集中支付制度的措施 – 1．做好準(zhǔn)備工作 ? 完善法規(guī)、建立支付中心和信息系統(tǒng)、選擇商業(yè)銀行等 – 2．建立資金管理方式 ? 在中央銀行建立國(guó)庫(kù)單一帳戶體系；設(shè)立“國(guó)庫(kù)集中支付中心” – 3．明確集中支付外的輔助支付辦法 ? 工資支付、零星支出支付、轉(zhuǎn)移支付支出 第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè) 第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè) 五、實(shí)施“收支兩條線”管理 – (一 ) “ 收支兩條線”管理的含義 ? 主要是針對(duì)預(yù)算外資金管理的一項(xiàng)改革，其核心內(nèi)容是將財(cái)政性收支納入預(yù)算內(nèi)管理范圍，形成完整統(tǒng)一的各級(jí)預(yù)算，提高法制化管理和監(jiān)督水平 ? 收入方面 ? 支出方面 – (二 ) “ 收支兩條線”管理的進(jìn)展及其進(jìn)一步完善 第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè) ? 六、政府收支分類改革 – （一）政府收支分類改革的迫切性 ? 改革前的政府收支分類和預(yù)算科目體系不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，不能適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，不能適應(yīng)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)變化和預(yù)算管理改革的要求，表現(xiàn)在： ? 首先，不能如實(shí)反映社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的活動(dòng) ? 其次，只反映預(yù)算內(nèi)收支，沒有包括應(yīng)當(dāng)納入政府收支范圍的預(yù)算外收支和社會(huì)保險(xiǎn)收支，不利于財(cái)政管理和財(cái)政監(jiān)督 ? 再次，與我國(guó)已經(jīng)改變的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和國(guó)際通行的指標(biāo)體系不一致 第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè) ? （二）政府收支分類改革的基本原則 – 1．公開透明 – 2．借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，符合中國(guó)國(guó)情 – 3．便于操作 ? （三）政府收支分類改革的主要內(nèi)容 – 1．收入分類 – 2．建立新的支出功能分類體系 – 3．建立新型的支出經(jīng)濟(jì)分類體系 第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述 ? 一、預(yù)算管理體制及其類型 – (the managerial system of the budget and its classification) ? 二、分級(jí)分稅預(yù)算管理體制簡(jiǎn)介 – (contents of the budget system with gradation and tax distribution) 第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述 ? 一、預(yù)算管理體制及其類型 – （一）預(yù)算管理體制的內(nèi)容 – 預(yù)算管理體制是處理中央財(cái)政和地方財(cái)政一級(jí)地方財(cái)政各級(jí)之間的財(cái)政關(guān)系的基本制度，預(yù)算管理體制的核心，是各級(jí)預(yù)算主體的獨(dú)立自主程度以及集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系問題 – 預(yù)算體制是國(guó)家預(yù)算編制、執(zhí)行、決算以及實(shí)施預(yù)算監(jiān)督的制度依據(jù)和法律依據(jù)，是財(cái)政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié) 第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述 ? 預(yù)算管理體制的主要內(nèi)容 ? 1．確定預(yù)算管理主體和級(jí)次，一般是一級(jí)政權(quán)即構(gòu)成一級(jí)預(yù)算主體。 ? 2．預(yù)算收支的劃分原則和方法。 ? 3．預(yù)算管理權(quán)限的劃分。 ? 4．預(yù)算 調(diào)節(jié)制度和方法。 ? （二） 預(yù)算管理體制的類型 : – 建國(guó)初國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支體制 – 于 19531978年 20多年時(shí)間內(nèi)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”體制 – 改革開放后，于 1980年開始實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”體制 第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述 第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述 ? 二、分級(jí)分稅預(yù)算管理體制簡(jiǎn)介 – （一）分級(jí)分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn) ? 1．一級(jí)政權(quán)，一級(jí)預(yù)算主體，各級(jí)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，自求平衡 ? 2．在明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府職能邊界的前提下，劃分各級(jí)政府職責(zé)（即事權(quán)）范圍，在此基礎(chǔ)上劃分各級(jí)預(yù)算支出職責(zé)（即財(cái)權(quán)）范圍 ? 3．收入劃分實(shí)行
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