財政學(xué)第13章公共企業(yè)簡介(編輯修改稿)
2025-06-15 21:25 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的原則，遵守對族裔的規(guī)定比例。作為公共企業(yè)本身，有可能認(rèn)為這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)會影響企業(yè)的經(jīng)營效率而不愿貫徹執(zhí)行。此時，政府就必須通過管制措施來強(qiáng)制推行。 4．政府希望公共企業(yè)的運(yùn)營與國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)相一致。作為公共企業(yè)的所有者，政府可以通過管制手段有效干預(yù)企業(yè)的就業(yè)、定價、投資等決策，以達(dá)到增加就業(yè)、抑制通貨膨脹、發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等目標(biāo)。 政府管制的主要措施 政府對公共企業(yè)的管制領(lǐng)域主要包括：投資、產(chǎn)量、定價、雇工、工資福利、職業(yè)道德行為和市場導(dǎo)向管制等。 1．投資管制 政府對公共企業(yè)投資的管制，主要是 為了達(dá)到政府所希望的資源分配格局，以產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)和社會效益 。主要體現(xiàn)在： 要求公共企業(yè)的投資必須與政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策一致， 投資成本和效益分析必須包括社會成本和社會效益等等。 例如，美國麻塞諸薩州的港口管理企業(yè)是由州政府直接管轄的一家公共企業(yè)，盡管企業(yè)連年虧損，但政府仍然不惜投入大量資金進(jìn)行改造建設(shè)。州政府將從其他公共企業(yè)獲得的收益統(tǒng)一用來投資規(guī)劃，并規(guī)定所屬企業(yè)不得將資金用于某些盈利性的行業(yè)（如房地產(chǎn)開發(fā)等），用來彌補(bǔ)企業(yè)虧損。這些措施旨在保證公共企業(yè)能產(chǎn)生最大的社會效益，而不僅僅是企業(yè)的效益。 2．產(chǎn)量管制 政府控制公共企業(yè)產(chǎn)量的目的，是 為了保證某些關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和人民生活的重要產(chǎn)品達(dá)到特定的供給量 ，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和保護(hù)消費(fèi)者利益。對一些公共壟斷企業(yè)，政府可能會采用確定最低產(chǎn)量的辦法，保證消費(fèi)者的利益。而對另外一些企業(yè)，如煤炭發(fā)電、化工廠等，政府會采取設(shè)置產(chǎn)量上限的辦法加以控制。 3．價格管制 政府為了控制壟斷性企業(yè)產(chǎn)品定價過高的傾向，經(jīng)常采用限價的辦法。這一做法比規(guī)定產(chǎn)量的做法更為普遍。 政府限價的形式包括制定一個固定的價格上限或制定一個利潤率的上限 。比如，美國對很多公用行業(yè)，如民用電力、電訊行業(yè)的定價有嚴(yán)格的規(guī)定。假如企業(yè)定價超過限價，政府有權(quán)直接干預(yù)，消費(fèi)者也可直接向政府提出控告。有時為了提高產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，增加出口，政府經(jīng)常讓企業(yè)制訂較低的價格，差價由國家補(bǔ)貼。另外，一些國
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