棚戶區(qū)改造實施方案(編輯修改稿)
2025-06-15 18:22 本頁面
【文章內容簡介】 動各方面積極性 ,鼓勵 綜合開發(fā)。 ,配套建設。堅持以人為本、安置先行 ,按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”的方針 ,將棚戶區(qū)改造成房屋質量優(yōu)良、功能完善、設施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。道路、供排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等基礎設施和 學校、商業(yè)等公共服務設施要同步規(guī)劃建設 ,同步交付使用。 ,多模式改造。對列入改造計劃的項目 ,要在深入調查、摸清底數(shù)、精確測算的基礎上 ,因地制宜制定改造方案。對有商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū) ,應當通過房地產綜合開發(fā)方式進行重建。對改造難度大、經當?shù)卣J定不具備商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū) ,可由政府直接組織實施改造 ,擇優(yōu)選擇業(yè)主單位 ,其基礎設施和公用配套設施建設由政府及有條件的工礦企業(yè)承擔。 二、工作目標及建設標準 (一 )改造范圍 列入改造范圍的城市棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內國有土地上 ,建筑面積超過 2萬平方米并符合下 列條件之一的集中居住區(qū) :一是房屋破損嚴重 ,房齡超過 40 年的房屋比重達到 50%以上 。二是符合《建設部關于修訂〈城市危險房屋管理規(guī)定〉的決定》 (建設部令第 129號 )規(guī)定的三、四類條件的房屋占 50%以上 。三是基礎設施配套不全 ,公共排水、供熱、供氣、消防等設施達不到規(guī)定標準 ,存在嚴重安全隱患。 列入改造范圍的工礦棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內國有土地上 ,由國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)管理的建筑密度大、年久殘舊、基礎設施不完善、生活環(huán)境差、建筑面積在 1萬平方米以上或改造戶數(shù)超過 200戶以上危舊房集中連片的筒子樓或職工住宅區(qū)。 (二 )工作目標 根據我市各縣 (市 )、區(qū)政府調查摸底情況 ,我市現(xiàn)有 95片危舊房屋比較集中的城市棚戶和工礦棚戶區(qū) ,建筑面積 765萬平方米。新鄉(xiāng)市區(qū) 72片 ,建筑面積 531萬平方米 ,其中城市棚戶區(qū) 47片 ,面積 ,工礦棚戶區(qū) 25片 ,面積 。從 2021年起 ,力爭用 3年時間 ,基本完成全市工礦棚戶區(qū)和城市棚戶區(qū)改造任務。其中 :2021年完成拆遷改造任務的 30%左右 ,2021年完成拆遷改造任務 50%左右 ,2021年完成拆遷改造的全部任務。 (三 )建設標準 棚戶區(qū)改造要按照國家建筑節(jié)能的有關規(guī) 定 ,建設節(jié)能省地型住宅。充分考慮棚戶區(qū)居民的購買能力和意愿 ,原則上工礦棚戶區(qū)改造項目戶型建筑面積控制在 80平方米以內 ,高層建筑可適當放寬到 90平方米。城市棚戶區(qū)安置回遷居民的戶型面積結合當?shù)鼐用褡》繉嶋H情況和居民收入水平確定 ,以中小套型為主。 三、政策保障 (一 )資金籌措政策 市發(fā)改委、財政局要積極爭取國家、省的政策和資金支持 ,從土地出讓金、城市基礎設施配套費和投資集團融資等方面籌措棚戶區(qū)改造啟動資金。按照政府主導、市場化運作、項目可行、資金可融、風險可控、效益可期的思路 ,穩(wěn)步推進全市棚戶區(qū)改造工作。市財政 設立棚戶區(qū)改造以獎代補資金 ,對改造力度大、進展情況好的縣 (市 )、區(qū)政府進行獎勵。獎勵資金根據工礦棚戶區(qū)和城市棚戶區(qū)改造完成面積、保障性住房建設面積等相關因素和權重計算確定。市獎勵資金由各縣 (市 )、區(qū)政府統(tǒng)籌安排使用 ,通過獎勵、補助、貼息等形式用于城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造 ,?？顚Ｓ?,不得截留、挪用。棚戶區(qū)改造中配建廉租住房項目的資金籌措采取爭取國家中央預算內投資補助、省財政資金補助和市縣配套的辦法解決。 (二 )土地支持政策 納入城市棚戶區(qū)改造范圍并完成拆遷安置工作的國有建設用地 ,由市和縣 (市 )土地儲備機構統(tǒng) 一納入儲備計劃 ,實施開發(fā)整理 ,也可以委托有資質、有實力的企業(yè)參與棚戶區(qū)改造建設用地的開發(fā)整理。開發(fā)整理后的土地按照有關規(guī)定采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。居民安置費、拆遷補償費、開發(fā)整理費一并計入公開出讓地塊土地成本。前期參與投資開發(fā)整理土地的資金 ,按實際投入成本加同期銀行貸款利息給予補償。城市棚戶區(qū)改造范圍內的市政和公用設施用地及配建經濟適用住房、廉租住房用地以劃撥方式供應。出讓土地所得收益 ,優(yōu)先用于城市棚戶區(qū)改造的基礎設施和公共服務設施建設。對工礦棚戶區(qū) ,原屬于國有劃撥的生產用地 ,城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應及時調整為 棚戶區(qū)建設住宅用地 ,國土資源管理部門要根據規(guī)劃部門的土地用途調整為原土地使用者辦理土地用途變更手續(xù) 。對于配建基礎設施和公共服務設施涉及使用的新增建設用地報批 ,比照保障性住房用地報批方式實行一個窗口對外、一站式辦公。 (三 )稅費優(yōu)惠政策 城市棚戶區(qū)改造和工礦棚戶區(qū)改造項目免收城市基礎設施配套費等行政事業(yè)性收費 。經營服務性收費項目按低限減半征收。參照煤礦棚戶區(qū)以劃撥方式取得土地使用權的棚戶區(qū)改造項目要納入經濟適用住房建設計劃 ,并免征土地契稅 。城市棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購買的普通住房面積未超出拆遷面積的 ,免征契稅 。房地產開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷房屋面積部分 ,按照有關規(guī)定減免稅費。棚戶區(qū)改造中配建的經濟適用住房和廉租住房項目 ,可享受《財政部國家稅務總局關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》 (財稅〔 2021〕 24 號 )規(guī)定的優(yōu)惠政策。 (四 )拆遷安置政策 嚴格拆遷計劃管理 ,在年度拆遷計劃中優(yōu)先滿足拆遷棚戶區(qū)的需要。城市棚戶區(qū)房屋拆遷補償安置采取產權調換和貨幣補償?shù)姆绞?,鼓勵以產權調換方式為主。被拆遷人選擇產權調換的 ,原則上實行拆補平衡。房屋安置面
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